城管局依法行政自查情况报告

2011年，我局在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的关心指导下，以科学发展观为指针，深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，认真执行《省依法行政监督办法》，全面落实《市2011年全面推进依法行政工作计划》和《市2011年政府法制工作要点》规定的各项任务，紧紧围绕依法行政、建设法治政府这一主线，全面推进依法行政工作，取得了较好成效。现报告如下：

一、加强组织机构建设，明确工作目标任务。

（一）健全和完善全面推进依法行政的工作体制和机制。根据局领导班子的变化，对局依法行政工作领导小组进行了重新调整。成立了由局党组书记、局长罗广平任组长，主管副局长倪建平任副组长，各科室和各执法队负责同志为成员的全面推进依法行政工作领导小组。领导小组办公室设在政策法规科，负责日常具体工作。各执法队按照工作部署，结合自身实际和工作特点，都相应建立了由队领导亲自负责的依法行政工作领导机构，制定并落实依法行政实施办法，按照执法队的内部建制和执法职责，层层落实，责任到人，使依法行政工作做到了人员、机构双落实。分管领导经常深入各科室、执法队检查督促，领导小组办公室对各执法队依法行政工作进行随机检查，发现问题及时解决，充分发挥了领导机构的核心作用，为依法行政工作提供了坚强的组织保障。

（二）明确目标，细化任务，全力推进依法行政工作。把依法行政工作纳入年度目标责任考核，制定了《局2011年依法行政工作计划》，明确了年度依法行政工作总体目标：以工作制度和机制创新为依托，推进行政决策的科学化、民主化和法制化建设，着力破解行政执法工作中的热点、难点问题；以监督检查和法制培训为手段，规范执法行为，努力提升执法人员依法行政的能力和水平，充分体现行政执法公平、公正；以落实执法责任制和执法过错追究制为重点，依法、正确、全面地履行各项执法职能，切实提高城市管理综合执法效能。将制度建设、案卷评查、执法监督等10项主要工作任务，按照机关科室和执法队的职能进行了分解，提出来具体要求，明确了目标，夯实了责任，力争做到事事有人管、件件有人抓，做到了与其他工作同时安排部署，同时检查落实，同时考核奖惩，为全年依法行政工作顺利开展奠定了坚实的基础。

（三）加强行政执法队伍和法制机构建设。一是大力开展行政执法队伍建设。制定了《规范化执法队建设标准》，从政治合格、组织健全、业务过硬、执法规范、遵纪廉洁、仪容严整、秩序良好、保障有力八个方面，提出了40条规范化标准，90％以上的执法中队达到了规范化建设标准。同时，进一步加大法制机构建设力度，新增加两名工作人员，配置了电脑、打印机等办公设施，确保了依法行政工作的正常开展。二是建立执法人员学法、业务培训制度。以建立“学习型”执法队伍为目标，加大法律法规学习和业务工作培训力度，汇编了《城市管理法规汇编》、《城市管理综合执法文件制度汇编》等实用资料，人手一册，使执法人员做到执法规范，程序到位，处罚得当。以建立“实战型”执法队伍为目的，定期举行案例分析会，以案说法，执法技能比武，提高了执法办案能力。三是开展执法队伍服务建设年活动。坚持把群众作为城市管理的“主语”，以民生作为城管工作的“主题”，通过加强培训、开展理论研讨、强化执法监督、评选优秀执法中大队和十佳队员、搞好对外宣传等措施，全面提升队伍执法纪律和职业道德素质，树立了亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象。

（四）加强执法证件管理，确保依法行政。认真贯彻落实《省行政执法证件监督管理办法》，坚持实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作。按照省、市换发和申领新版行政执法证件工作要求，及时为新接收的陈仓大队和新进人员共计67名执法人员申请办理新执法证件，确保执法人员持证上岗，在法定职权范围内行使行政执法权。

二、健全决策机制，推行政务公开。

（一）完善《重大行政执法案件集体审理制度》，健全行政决策机制。在坚持重大行政决策经集体研究决定的基础上，认真贯彻市纪委、市委组织部关于党组研究重大事项实行“一把手”末位表态办法的精神，落实全面推进依法行政工作的要求，建立科学、规范的党组议事制度，今年我局进一步完善了《局党组会议事规则》，对党组会的成员、主要任务、召集程序、议事制度等进行了明确，实行“一把手”末位表态制和民主集中制原则，在充分发挥民主的基础上按照少数服从多数的原则进行民主、科学决策。

（二）完善配套制度，积极推进政务公开、办事公开。进一步明确信息公开的内容、形式、时限、范围、程序及责任部门和责任人，细化各项工作措施，在确保不失密不泄密的前提下，积极稳妥的将本年度能够公开的政府信息都予以公开，最大限度地保障人民群众的知情权和监督权，形成良好的舆论监督氛围。注重建立与完善政府信息协调机制和新闻通气会制度，着力加强与新闻媒体的有效沟通，与广播电台联办《今日交通》栏目，与日报合办《文明执法和谐城管》专栏，确保新闻宣传主动、及时、准确、权威。建立政府信息公开保密审查机制，在积极履行公开政府信息义务的同时，确保国家秘密安全。健全政府信息公开责任考核制度，实行政府信息公开社会评议制度，通过政务首问责任制、门户网站、投诉举报中心、社会评议及行风热线等渠道，认真听取群众意见和建议，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风范围。强化政府信息公开监督检查制度，落实政府信息公开责任追究制度，对公民、法人或其他社会组织认为不依法履行政府信息公开义务的，及时予以调查处理。建立政府信息主动公开和依申请公开机制。对城市管理工作信息进行全面梳理，确定主动公开政府信息的具体内容。及时将负责政府信息公开的机构名称、办公地址、办公时间、联系方式在网上公布，方便社会公众就政府信息公开事宜提出咨询。在机关办公楼和各综合执法队办公场所设立政务公开信息栏，及时最新政务信息。由专门科室指定专人负责日常公开信息的收集、编辑、归档等工作，确保信息及时、准确、公开向外，确保政务公开工作落到实处，不断提高城市管理工作的社会开放度、社会透明度、社会参与度、群众满意度。

三、抓好行政诉讼和复议，认真落实执法责任制。

（一）认真抓好行政处罚自由裁量权基准制度试点工作任务。按照市法制办《关于做好行政处罚自由裁量权基准制度试点工作的通知》（宝府法发【2008】5号）和《关于进一步做好规范行政处罚自由裁量权试点工作的通知》（宝府法发【2009】18号）精神，我局作为试点单位之一，于2008年制定下发了《市城市管理综合执法局行政处罚自由裁量权基准制度试点工作实施方案》，按照“立足实际、突出重点、逐步实施”的总体思路，深入推进行政处罚自由裁量权基准制度。在已建立《省城市市容环境卫生条例》行政处罚自由裁量权基准制度的基础上，今年又对环境保护和公安交通执法领域的行政处罚自由裁量权进一步进行梳理、细化、量化。

（二）巩固“三项清理”成果，落实行政执法责任制。机构改革结束后，按照市法制办要求，对全系统所有行政执法岗位职责的执法主体、行政执法依据、行政执法项目、行政执法责任等逐一进行了梳理、细化、分解，将行政执法责任落实到了每个岗位，每个执法人员，于5月30日前重新修订完善了《行政执法职权表》、《行政执法权限分解表》、《行政执法责任表》等三个方面的表格，上报市法制办并通过局网站向社会公布。作为对各科室、各综合执法队以及执法人员落实行政执法责任制情况进行评议考核的依据。同时，根据法律法规和人员岗位的变化，及时对行政执法责任制各项基础工作进行调整更新，做到动态管理，把行政执法责任制落到了实处。从强化内部监督入手，制定了执法责任制量化考核办法，从组织管理、队伍建设、仪容风纪、文明执法、办案质量、社会效益等方面进行综合考核，实行绩效挂钩，做到了用制度管人、管事。

（三）抓好行政许可工作，提高行政许可质量。按照《市市级行政许可项目监督管理办法》（宝政发〔2010〕5号）和《市人民政府法制办公室关于上报行政许可项目清理结果的通知》（宝府法发〔2011〕9号）要求，结合机构改革职能调整和“三定”方案，对我局行政许可项目进行了清理，并将结果上报市法制办公室，落实了行政许可目录管理制度，加强对行政许可项目的管理和监督,实现了行政许可项目的动态管理。同时实行行政许可公示和一个窗口对外制度，由专门科室负责行政许可工作，严格执行行政许可的设定规则、实施主体、程序、收费、监督检查、责任追究等各项规定，在办公场所将行政许可项目、依据、条件、程序、期限、审批结果等内容、行政许可文书的示范文本等一一上墙上网公示，增强行政许可工作的透明度，优化行政审批环节，方便了申请人办理行政许可，提高了行政许可质量。

（四）认真做好行政诉讼和复议应诉工作，全面落实《局行政复议司法应诉工作暂行办法》。按照市法制办要求，进一步明确了3名复议工作人员，落实复议应诉工作责任，2011年未发生行政复议和行政诉讼案件。

四、加强依法行政监督，依法行使执法职权。

（一）健全行政执法案卷评查制度，深入开展案卷评查。今年由局领导牵头，政策法规科邀请局法律顾问共同参与，先后四次深入各科室和各综合执法队，对全年作出的1116件行政许可和812件行政处罚案卷进行了评查，将评查结果及存在问题向相关科室和综合执法队进行了现场反馈，共督促落实了4个方面25条整改意见，同时在每个中队设立法制员，专门负责管理执法案卷、执法文书以及案卷评查等相关工作，将案卷评查制度落实到基层每个执法中队，以此促进执法行为的不断规范，做到执法主体合法适格，法律依据正确无误，执法程序正当合法，行政决定适当合理，执法案卷规范完备。根据征求基层执法队的意见和建议，按照实际工作需要，今年对全局原有的20类执法文书进行了重新修订，使执法文书规范齐全，便于使用，有效解决了执法文书混用、残缺不全等突出问题，同时进一步加强了执法文书领取、发放、保管等管理措施，做到执法文书管理规范，目录齐全，方便使用。另外针对案卷评查中发现的问题，对局系统行政执法文书审批下放、案卷编号等有关问题进行了明确。

（二）落实投诉举报制度，做好舆情应对和处置。在群众投诉中了解民声民意，监测、分析、研判舆情，在办理群众信访投诉中化解矛盾，解决问题，引导舆情。今年来接待来访群众156人次，受理各类投诉举报704件次，办理领导批示件和相关单位转来信访件48件，办理市长信箱26件，办理局长信箱16件，办结率98%，努力从源头上预防和排解影响社会稳定的因素，有效化解了矛盾，相比往年同期明显下降，全年没有发生进京赴省来市集体上访事件，通过实践也进一步提高了应对和处置舆情的能力。

（三）健全监督工作机制，明确监督工作职责。根据《省依法行政监督办法》，规范监督工作程序和落实考评奖惩机制的“标尺”，加强对行政执法行为的监督检查力度，通过日常检查、专项督查、重点问题调查、年终考评等方式，积极主动地开展城市管理综合执法监督工作，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题，规范执法行为，确保依法行政落实到每一个执法人员，每一个执法案件，全年全系统在行政执法过程中没有发生任何违法违纪行为。同时健全依法行政报告制度，对全局依法行政工作出现的问题和情况，及时向市政府法制办汇报请示，确保依法行政工作信息畅通。

五、创新工作机制，促进依法行政。

一是突出制度创新，研究制定市政、绿化、房产、运政等执法案件移送办法和考评办法，以进一步明确执法职责，充分利用行政资源，提高执法效能，确保各项执法职能均衡发展。健全了非诉案件申请人民法院强制执行制度、行政执法自由裁量权减免核准制度，严格案件审核程序，不断提高行政执法案件的办案质量。

二是规范行政许可、行政处罚行为，把严格执法、执法为民作为工作的出发点和根本点，坚持处罚与教育相结合、执法与维稳相统一，做到了行政许可和处罚主体合法适格，严格按照职能权限实施，法律法规依据正确无误，执法程序正当合法，许可和处罚决定适当合理，执法案卷规范完备。

三是严格执行罚缴分离和“收支两条线”制度，规范使用罚没票据，健全了强制措施财物管理制度，防止了不正之风，减少了行政处罚的失误。

四是在市容管理中引入市场机制，按照公平、公正、公开的原则，对市区82条主干道非法野广告的清理实施招标，实行专业化保洁；组织对市区44处机动车和非机动车停放场点进行公开招标，按照“三个统一”（统一服装胸牌、统一标志标识，统一收费标准）的标准进行管理，节约了管理成本。

五是对省、市拟定的地方性法规和规范性文件征求意见稿进行认真研读，提出了修改意见；进一步加强法制宣传和理论研究工作，健全了依法行政工作宣传调研队伍，明确了分管领导和联络人员，撰写上报2篇调研文章；组织人员参加了省法制办组织的为期一周的业务培训，进一步提升了法制工作人员的业务素质。

六、认真履行职责，优化城市环境。

（一）围绕旧城区基础设施改造提升项目，抓好各类建筑物的拆除拆迁。积极实施汉中路停车场和集贸市场的拆迁建设，圆满完成了一期拆迁任务，拆迁28户9166平方米，一期建设项目已全面启动；二期拆迁已签订协议10户、960平方米；组织对新华巷东段11户1300平方米的居民房屋进行了拆迁前调查摸底，制定了拆迁方案；完成了均利东门地下停车场建设的前期规划设计和项目可行性论证。督促开元商城对地下停车场进行改造完善，加设了停车场诱导系统，完善了停车标志标识，并监督其投入使用。协调相关部门和单位，吸纳社会资金500万元，在新福路建设大型综合农贸市场1个，面积1600平方米，建成后可容纳摊位120个，安排就业人员350个，正在协调相关单位拟在益门堡建设农贸市场1个。

（二）围绕城市街景立面整体提升，组织开展了户外广告门头牌匾专项整治。按照“一店一牌、整齐美观”，“一街一景，富有特色”的工作标准，进一步巩固提高2008年综合整治成果，组织开展户外广告、门头牌匾和道路标牌专项整治，拆除擅自设置和存在安全隐患以及布局不合理的广告牌97处7083平方米，整改不符合设置标准和无照明、显亮设施的广告牌56处3500平方米；拆除更新陈旧破损、影响市容环境的门头牌匾547处2902平方米，规范整改沿街门店门头牌匾284处2272.10平方米。从严控制户外广告审批许可，立案查处违法广告26起，加强日常监管，解决了一店多牌、擅自设置等问题，达到了靓丽门头、净化城市空间的效果，城市街景立面整体形象明显提升。

（三）围绕创建国家文明城市，认真扎实开展城市环境综合整治。

1、组织开展市容环境综合整治。以清理取缔流动摊点、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱占等市容“五乱”为重点，先后组织开展市容综合整治6次，开展市容督察检查89次，编发通报11期，督促解决问题3102个，取缔占道摊点群39处，查处出店经营3694起、占道经营2556起、流动摊贩3856起、乱贴乱挂乱涂小广告3477起、车辆乱停乱放4450起，较好地解决了一些市民关注的热难点问题。

2、继续组织开展经二路地区停车场和集贸市场的专项整治。全面规范管理经二路地区现有地下停车场，督促相关单位改造停车场设置车辆停放诱导标志，增设停车标志牌和LED停车指示牌23处。按照市政府《机动车停放服务收费（试行）办法》的要求，对市区人行道机动车停放场点进行了重新规划，设置车辆停放场点1650处，并统一标线6.8万米，规范停车面积26.5万平方米，并对74个临时停放点，采用公开招标、定向委托、议标管理等形式进行承包管理，稳步推进人行道机动车停放计时收费，努力化解经二路片区交通拥堵问题。

3、组织开展渣土车专项整治。坚持日常监管与突击整治、白天监管与夜间检查、重点路段设卡与全方位巡查相结合，加大对道路污染日常监管和运输车辆抛、撒、滴、漏等行为的查处力度。与公安、规划、园林环卫等部门协作，年内开展了3次渣土车专项整治，开展联合整治10余次，拉网式检查建筑工地197个，查处违规车辆920台次，批评教育820人次，行政处罚694起，有效遏制了市区渣土车沿街抛洒现象，净化了市区道路环境。

4、抓好专业执法，保障城市公共利益和群众权益。市政绿化环保执法，加强对市政公用设施的日常监管，查处市政绿化案件16起，责令整改9起，立案查处7起；加强了夜间巡查执法中队的执法力量，加大对建筑工地和居民聚居区夜间噪音的整治力度，尤其在中高考期间，安排人员在市区各个考点周边，定点扎岗，高密度巡查，立案查处噪音扰民等违法案件32起。房产管理执法加强了市区拆除拆迁工地的监管力度，开展了物业管理执法工作，受理并解决市民群众反响强烈的问题12起，依法查处商品房预售过程中的违法行为21起，维护了群众的合法权益。交通运政执法先后出动人员930余人次，重点查处私家车、两轮摩托车、残疾人专用车非法营运及班线车窜线营运行为，现场纠章250车次，立案查处非法营运案件14起。

5、全力以赴抓好创文等创建迎检工作。健全完善执法中队网络化管理模式，组织全系统干部职工连续40天不休假，对照创文测评验收指标体系，深入分析存在的问题，研究制定切实可行的改进措施，下硬茬抓整治；健全完善市容考核考评办法，加强巡查监督，巩固提高整治成果；协调相关单位，在经二路人民商场、万全宾馆、火车站、金台大道等处设置大型创文等公益广告84块，11140平方米，在市区沿街工地围墙设置创文等公益宣传广告32处，3100平方米，在经二路不锈钢护栏设置277块，374平方米，在经二路交通护栏设置119块，226平方米，在沿街门店LED屏设置公益广告率达90％以上。举全局之力，全力以赴做好了省、国家文明委的检查验收。圆满完成了今年以来残疾人示范市创建、两节、自行车赛等市上各类大型活动和国家、省上领导来宝调研期间的市容环境保障任务，树立了我市整洁有序的良好形象。

六、存在问题及明年工作打算

2011年，我们虽然干了一些工作，取得了一定成绩，但也出现和存在着一些问题，一是部分执法人员对依法行政的认识还需要进一步提高；二是个别执法人员执法办案的能力还需进一步提高；三是个别执法领域业务探索还需进一步加强。这些问题都是我们要在今后工作中研究解决的。明年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组的指导下，紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，查找不足，总结经验，创造性地开展工作，确保依法行政工作继续推向深入，促进城市管理综合执法各项工作依法决策、依法管理和依法运行。