民政机关双拥优抚情况汇报

按照市政府关于市十四届人大一次会议《政府工作报告》起草工作方案要求，根据我市双拥优抚工作发展的实际，情况报告如下：

一、2007年-2011年工作成就

（一）双拥工作取得新的进步和发展。我市的双拥工作2010年荣获省级双拥模范城“七连冠”。2008年荣获全国双拥模范城“六连冠”。2011年是新一轮全国双拥模范城评比年，目前，我市已经向全国双拥办申报全国双拥模范城，争创“七连冠”目标，现正在进行评选阶段，年底前，国家将进行新一轮的命名表彰。

（二）优抚对象生活得到了有效保障。我市已经形成了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按照当地国民经济发展和人民群众生活水平同步提高进行自然增长，每年的7月1日定为提标日。全市优抚对象的抚恤补助标准在国家、省规定标准的基础上，年均增幅达4.8%。2010年10月1日起，继续提高“三属”、在乡复员军人、残疾军人、带病退伍军人、参战参核人员的抚恤、补助标准。现市区城镇烈士遗属补助每人每年10356元，高于国家规定1626元；农村每人每年6924元，高于国家规定1684元；在乡复员军人定期定量生活补助各区城镇每人每月580元、农村每人每月470元，各县（市）城镇每人每月520元、农村每人每月400元，与2007年相比，重点优抚对象的抚恤补助标准增加近一倍，并普遍纳入了城乡最低生活保障范围。逐渐改变了优抚对象基本生活“相对难”的问题。

（三）重点优抚对象医疗保障取得突破。一是城镇享受定期抚恤补助的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡7级以下（含7级）残疾军人、在乡复员军人和带病退伍军人（市区含区辖乡镇居住的上述对象），纳入城镇职工基本医疗保险。所需费用由户口所在地的区、县（市）政府承担，个人承担部分给予全额报销。二是国家机关、团体、企事业单位和在乡的6级以上残疾军人按照属地管理的原则，医疗费实行社会统筹。残疾军人医疗费统筹标准参照当地离休干部医疗费统筹标准执行。三是对农村享受定期抚恤补助的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡7级以下（含7级）残疾军人、在乡复员军人和带病退伍军人纳入当地实行的新型农村合作医疗制度，由区、县（市）负责所需费用；纳入当地农村社会救助体系，享受农村医疗救助待遇；以县（市）为单位，建立大病统筹资金，使农村重点优抚对象得到大病医疗救助。四是优抚医疗保障工作取得新突破。全市“民政优抚医疗管理系统”安装实施完毕，正式投入运行，使我市重点优抚对象的医疗实现了“一站式”即时结算服务，同时，还为每名重点优抚对象配发《市重点优抚对象医疗证》，并在全省率先发放每人400-800元不等的门诊医疗费用，使优抚对象可持证到指定的定点医疗机构进行看病和购药。现在全市8区、10县（市）在238个优抚医疗定点机构实施系统安装，覆盖城乡，为重点优抚对象提供了极大的便捷服务，使我市优抚医疗保障工作提升到一个新台阶。

（四）重点优抚对象住房得到较好解决。各级领导重视，不断加大资金投入，出台了《市扶助重点优抚对象维修新建住房实施方案》，使重点优抚对象的住房情况得到较好解决。四年来，各级政府累计投资1451万元，新建住房1321户，修房2127户，使重点优抚对象的住房条件普遍得到了明显改善，城区100%、县（市）80%以上的重点优抚对象住房实现了砖瓦化。全市又开展了“走百村、进千家、帮功臣”活动，全方位帮扶重点优抚对象1000户，其中地方帮扶900户、部队帮扶100户，取得较好成果。

二、2012年-2016年双拥、优抚工作建议

一是继续加大全国双拥模范城的创建工作。进一步巩固双拥工作成果，保持荣誉，提高双拥创建工作整体水平，再创全国双拥模范城。

二是认真落实优抚政策，探索具有我市特点的优抚工作新机制。

1．要加大力度提高重点优抚对象的生活水平，继续提高重点优抚对象的抚恤和生活补助标准，使重点优抚对象生活水平达到当地的中等生活水平。

2．认真做好“住房解困工程”。各区、县（市）重点优抚对象住房100%达到砖瓦化。

3.重点优抚对象抚恤补助发放实现“一卡通”。

4.强力推进“安烈保护工程”建设，按照属地管理原则，2012年将全市零散烈士墓全部归入各级烈士陵园。至2014年，使全市烈士陵园提档升级，全面完成新建、扩建和维修改造任务。

5.进一步完善优抚对象医疗保障“一站式”即时结算服务网点建设，使优抚对象的医疗保障覆盖城乡，使优抚对象看病就医就近得到解决。要积极探索重点优抚对象医疗保障“城乡一体化”模式，使重点优抚对象的医疗保障水平实现新的提升。

三、2012年主要工作目标、任务及措施

（一）工作目标：

1、进一步巩固全国双拥模范城成果。

2、强力推进“住房解困工程”，全市将新建住房100户、维修住房150户，使各区、县（市）重点优抚对象的住房得到全面解决。

3、全面实施“安烈保护工程”，完成全市286个零散烈士墓的迁入烈士陵园工作，进一步加强全市烈士陵园的维修和改造，提档升级。

4、进一步普及优抚对象医疗保障“一站式”即时结算服务网点建设和完善“一站式”即时结算服务工作。

（二）工作任务：

1、要在实现全国双拥模范城“七连冠”目标的基础上，进一步创新双拥工作，密切军政军民关系，加大双拥宣传氛围，探索新时期的双拥工作新模式，并召开全市双拥工作领导小组扩大会议，对创建全国双拥模范城“七连冠”工作进行总结。

2、进一步提高优抚对象抚恤补助标准。深入落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，按照当地国民经济发展和人民群众生活水平同步提高进行自然增长，群众优待金要按当地农民人均纯收入的33.33%于年末足额兑现。并严格按照国家、省制定的抚恤补助标准及时足额兑现，使其达到当地平均生活水平。

3、进一步加强优抚对象住房保障。认真抓好“住房解困工程”，要切实摸清农村重点优抚对象的维修、新建住房的比例及数量，并与全市草泥房改造结合起来，将其纳入改造范围，市和区、县（市）政府要加大对重点优抚对象的维修、新建住房财政投入，要力争年底前使重点优抚对象住房得到全部解决。全面实施“安烈保护工程”，将全市零散烈士墓全部归入烈士陵园，并对现有烈士陵园提档升级。

4、进一步加强优抚对象医疗保障。要根据形势任务的发展，不断加强重点优抚对象的医疗保障工作，及时调整门诊医疗保障资金，要不断完善“民政优抚医疗管理系统”，加强定点医疗机构的服务网点建设，进一步加强重点优抚对象医疗保障“一站式”结算服务。

（三）主要措施

要进一步增加各级财政的资金投入，切实加强双拥创建工作、使军人、军属的合法权益得到切实保障，增强优抚对象的生活、医疗、住房保障的有效落实。

建立重点优抚对象社会保障制度。在生活保障方面：要普遍建立和实施重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，主要是通过全面贯彻落实国家、省各项优抚政策，按照国家、省的抚恤补助标准及时足额发放到位。群众优待金要按当地人均纯收入的33.33%于年末足额兑现。

在医疗保障方面：要根据不同的优抚对象，在实行一至六级残疾军人实行医疗统筹和城镇职工、居民医疗保险，农村新农合医疗保险的基础上，高效运行“民政优抚医疗管理系统”，进一步提升重点优抚对象医疗结算“一站式”服务水平，并扩大农村重点优抚对象医疗补助报销比例及大病救助医疗补助额度。

在住房保障方面：采取建新房、回迁安置、维修旧房的办法解决，市财政每年要相应增加重点优抚对象的修、建房补助资金，进一步加大资金投入力度，并列入财政预算。其他方面的保障资金由市和区、县（市）共同承担，区、县（市）负责组织实施，力争到2012年底，重点优抚对象的住房问题得到全部解决。

在实施“安烈保护工程”方面：要采取对零散烈士墓迁移进行一次性补助和不断加大各级财政投入，将现有烈士陵园进行维修和改造，使烈士纪念设施得到有效地保护和园区提档升级。