城管执法整治工作报告

流动摊点占道经营导致了市容环境秩序混乱和交通安全隐患，一直是全国城管执法工作的难题，长期得不到彻底解决；而城市要脸面，市民要方便，商贩要吃饭，这些矛盾的难以调和，使城管执法部门在开展工作时与流动商贩时有争执；在和谐稳定压倒一切的今天，部分舆论媒体的片面报道以及社会对城管持有的偏见，使城管执法工作步履维艰。如何破解这个困局，成为全国城管部门谋求发展道路上迫切需要解决的难题。

在，经过市执法局的不断摸索和尝试，走出了一条“深入调研—建立便民市场—规划便民摊点群—启用城管执法岗亭—共建共管”违规经营治理五步走的新路子，逐步建立起流动摊点违规经营治理的长效管理机制，从根本上破解了这个全国性老大难问题，得到领导认可、百姓满意的效果，树立了和谐城管品牌。

第一步：问需于民，广开言路深入调研

曾说，没有调查，就没有发言权。面对长期难以根治的流动摊点违规经营治理难题，市执法局领导班子多次深入执法一线，溯本求源，挖掘问题存在的根本原因，从源头着手治理。

自2010年下半年，市执法局开展了多层次多角度的调研活动，问需于民，问计于民，结合工作实际，探索建立流动摊点长效治理机制。开展了“领导干部走下去，机关人员走出去”主题调研活动，局领导班子亲自带头参加一线执法工作，深入流动摊点占道经营问题最多最顽固的区域、节点等，在实践中发现问题，摸清问题长期存在的关键症结；开展“城管执法十走进”活动，执法人员走进社区、学校、企业等，征求和谐共建意见和建议；开展“和谐城管执法为民”大讨论活动，围绕如何改善民生，建立流动摊点长效治理机制，提升执法效能展开讨论；召开城区商户代表座谈会，与管理相对人面对面交流沟通，倾听他们的心声和难题，同时聘请商户代表为社会监督员，监督执法行为，积极为城管执法工作建言献策。

经过长期调研、论证和实践检验，针对流动商贩多为城市下岗职工和进城务工人员等弱势群体的现实，市执法局提出，启动归行划市，采用疏堵结合，以疏为主的方法，彻底解决违规经营问题，达到既要城市环境整洁有序，也要让商贩吃饭，让百姓得到便利的目的。

第二步：建设便民市场，引导商贩入场经营

2010年底，城区第一家便民市场—傅家大门便民市场正式投入运营，这是市执法局归行划市、建立流动摊点长效治理机制的起点，也是践行“和谐城管、执法为民”理念的具体体现。

2011年，市执法局规划实施了双“310”工程，其中筹建10个便民市场成为解决流动摊点问题的突破口。市执法局先后协调筹建了湖西便民市场、育新街便民市场、大学西门便民市场、二干渠便民市场、香江便民市场等便民市场，共计引导规范2000多个流动商贩进入市场经营，彻底解决了周边市民的生活需要、商贩生存和市容环境秩序之间的矛盾。

便民市场的选址经过多次现场调研和论证，一般选在居民区较多，市民有生活消费需要、流动摊点聚集的区域。执法人员在这些区域附近寻找合适的场地，与相关部门多次协调争取支持，最后以谁投资谁受益、市场化的方式筹建设施较齐全、准入门槛低、收费标准低的便民市场。市场建成后，执法人员将周边与执法人员打游击的流动商户引导至市场内经营，并负责周边市容环境秩序的治理维护，由投资人进行市场运作管理。便民市场的建设使各方利益得到满足，商贩有了摊位便宜但收益高的经营场所，市民买菜也有了固定去处，在提升市容环境、方便市民和兼顾民生等方面实现了一举多得的良好效果。

第三步：划定便民摊点群，规范固化流动摊点

为人民服务的工作没有止境，城管执法工作要让社会各界满意，城管执法人的学习和探索也要随着群众的需要不断前行。

2011年10月8日，总理在国务院常务会议上强调，“要加大政策扶持力度……改造和新建一批公益性批发市场、农贸市场和菜市场。”市执法局认真学习温总理讲话精神和省市领导指示后认识到，建设便民市场虽然取得了良好治理效果，但只是违规经营治理工作迈出了第一步。便民市场建设作为城市规划的一种后期补充手段，必须在合适的地方有一定的空间才可以筹建，受各方面条件限制比较大。

多次的实地调研，并综合考虑市民和经营业主等多方利益后，市执法局再次提出，在城区开展便民摊点群试点工作，作为便民市场建设工作的一部分，安置城区流动商贩。

10月份，市执法局与相关部门协调后决定，以“有序、规范、便民”为原则，在城区分批设置便民摊点群，消息一传出，就得到广大市民和商贩的普遍支持。很快，陈口桥便民摊点群、外国语学校便民摊点群、聊大东校南门便民摊点群、聊位路便民摊点群、青年桥便民摊点群、鲁化路便民摊点群、柳园北路便民摊点群、市人民医院便民摊点群、健康北路便民摊点群、北新纺街便民摊点群、区妇幼保健院便民摊点群、兴华西路便民摊点群、青年林便民摊点群、老聊莘路便民摊点群、文化西路便民摊点群、卫育小区便民摊点群等16个便民摊点群，经过精心选址、合理划摊位并配置垃圾桶等便民设施后，正式启用。流动商贩们按就近原则进行登记，并进入划定的摊位规范经营，市执法局和市政部门负责对便民摊点群进行监督、管理，确保摊点群便民不扰民。第一批便民摊点群共规范固化流动摊点760多个，成为治理违规经营工作上的又一亮点工程，为彻底治愈流动摊点难题，维护整洁有序的城市环境发挥了很大作用。

目前，市执法局正在不断寻找合适的区域设置新的便民市场和便民摊点群。

第四步：启用城管执法岗亭，巩固长效治理机制

便民市场和便民摊点群的成功不仅让市民和商户得到了实惠，也鼓舞了市执法局，为了实现固化流动摊点，违规经营长效管理机制不断取得新成果，市执法局在借鉴北京等地经验基础上，设置了24个城管执法岗亭。

24个城管执法便民岗亭主要分布在金鼎购物中心、育新街东街、青年桥、孔繁森纪念馆、市人民医院、妇幼保健院、市六中、东昌路小学、火车站和汽车站等流动摊点较集中的区域，也是便民摊点群的主要设置区域。岗亭的投入使用，执法人员以岗亭为中心对各项违规行为进行治理，把定点值守与巡查治理更好地结合起来，全面推动便民摊点群的规范治理和便民市场建设工作的深入开展。同时，市执法局还在岗亭内配备了打气筒、医药箱、针线包、简易维修工具等便民服务设备，为市民提供应急帮助，切实将“和谐城管、执法为民”的理念落到实处。

设立执法岗亭是市执法局落实双“310”工程的重要举措，也是改善一线执法条件、延伸办公区域的一次尝试，是建立流动摊点治理长效管理机制的关键举措，标志着市容治理工作向精细化管理迈出了实质性的一步。

第五步：共建共管，合力维护良好市容环境

城市属于每个市民，人人都有权享受良好的市容环境，也有义务维护城市环境，只有提高市民的城市管理意识，形成全社会共建共管的良好机制，城市环境才能真正治理好，维护好。

2010年3月，《省城镇容貌和环境卫生管理办法》颁布实施，其中第七条规定：“城镇容貌和环境卫生管理实行责任区制度，明确相关责任人的责任。机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域由本单位负责。”

2011年初，市委书记宋远方也对城管执法工作提出相关要求，要树立以人为本的理念，高效能搞好城市管理，建立完善城管执法体系，坚持严格执法与文明执法相结合，形成政府与市民良性互动、规范高效的城市管理机制；2011年1月22日，市长林峰海在市十五届人大四次会议政府工作报告中指出，城管执法工作要加强违规建设、违规经营治理，推进沿街经营相对集中，进一步抓好环境卫生综合整治，提升城市管理水平。

市执法局及时落实办法精神和市领导指示，与城区2000多家沿街门店签订了《文明经营承诺书》和《门前五包协议书》，先后与军分区、大学管理学院、市职业技术学院、鲁西瓜果蔬菜批发零售大市场等多家单位签订了《共建共管责任书》，市执法局将共管单位周边的违规经营摊点进行规范，引导至不影响市容环境和交通秩序的区域内固定经营，并加强巡查监督力度，共管单位抽出部分人员作为城管协管员，教育、劝导商贩不违规经营，并举报不听劝阻的商户，双方保持密切联系和沟通，对新问题及时研究，共同携手维护市容环境。

同时，要扭转城管执法工作的被动局面，建立良性互动的城管局面，就要加大宣传力度，致力于增强公众城管意识。市执法局注重在国家、省、市级媒体上积极宣传城管执法法律法规，重要工作部署等，着力宣传城管执法关注民生，服务市民，服务社会的亮点工作，大力宣传执法人员履职尽责、执法为民、文明执法的先进事迹，增强领导重视和群众对城管执法工作的理解和支持。同时，借助自办《行政执法》报、城管执法简报、局网站等宣传平台，有针对性地加大管理对象和广大市民的宣传力度。先后与大学、市高级技工学校等单位开展“城管志愿者法制宣传服务”活动近20次，让市民和学生参与城管执法工作，亲自体验城管执法工作，进而理解和支持城管执法工作，主动宣传城管法律知识，呼吁市民自觉遵守城管法规，服从执法人员管理，主动维护市容环境，争做文明市民，形成了大家关心城市管理，市民参与管理，和谐共建共管的良好局面。

便民市场、便民摊点群、城管执法岗亭、共建共管，这些创新举措的实施环环相扣，构成一张紧密相连的网络，凝聚了市执法局领导班子和全体人员的心血和汗水，走出了建立违规经营治理长效机制新路子，解决了长期困扰城管执法工作的难题，将城区的流动商贩、市民和执法人员的心紧紧贴在一起，树立起一个领导认可、群众满意的和谐城管品牌。