发改委城市群建设工作汇报

当时区域协作的首要特征是：区域协作以城市为中间，既打破行政区界线，又依托必然条理的行政区，当局间的协作是这种区域构成和开展的主导要素。与经济区比拟，协作区域既遵照经济开展地区组织规则的客观要求，与经济区的走向相一致，但又不完全与经济区的地区局限相重合，有经济区不具有的运转机制，即行政机制与市场机制一起发扬效果的机制。

协作区域比行政区更具有科学性，比经济区更具有操作性，既汲取了行政区与经济区的长处，又克制了行政区与经济区的缺陷，是在城市化加快开展进程中，当地当局为顺应城市与区域开展格式新转变的要求，对区域经济开展规则的盲目看法和自动运用的客观产品。当时归入国度重点规划编制局限的黔中城市群就是如许的协作区域。积极融入黔中城市群是我市“十二五”期间完成“加速开展、科学开展、领先开展”的有用路子。

鉴于协作区域与行政区、经济区的区别，为加速推进黔中城市群区域协作的不时深化，当局有需要清楚本身职责，找准本身定位，有区别、分条理地推进区域协作体系体例机制的立异。

第一，在跨区域的交通、动力、情况维护等根底性建立与运营的体系体例机制立异方面，要发扬当局的主体效果，构建根底性的区域协作机制。由于这些方面的建立和治理是区域协作的根底，而且具有计谋性、久远性和公共性，市场机制是掉灵的，需求当局承当责任，在区域协作中发扬主体效果，构建根底性的协作机制。为此，协作各方当局要打破行政区限制，从协作区域的全体好处和久远好处动身推进治理体系体例和运转机制的立异，履行协作区域一体化的治理体系体例和运转机制，构成当局间的好处一起体。

第二，在财产开展、资本开拓、地盘应用等体系体例机制的立异方面，要发扬当局的指点效果，构建引领性的区域协作机制。由于这些方面临每个区域的开展都具有严重影响，既要遵照市场规则的客观要求，发扬市场机制的根底调理效果，又要着眼于区域的全体好处和久远开展，发扬当局的调控效果。为此，协作各方当局要经过制订有关政策引领市场主体既能按市场规则自立选择，又能按当局的计谋意图行事。比方，依据区域的资本承载才能、经济开拓潜力和财产开展偏向，可以制订财产政策，以标明当局的财产选择意向，并配之以价钱和税收杠杆等经济伎俩，对市场主体加以指导。需求特殊提出的是，协作各方当局在运用政策伎俩加以调控时，不克不及有区域卑视而构成新的行政区妨碍，也不克不及有对市场主体的差异看待而构成新的不公道。如许，在当局调控方面不是嫁祸于人，而是区域协作，构成互相支撑、扬长避短的区域协作机制。

第三，在要素活动、资本装备和区域市场开展等机制立异方面，要发扬当局的指导效果，构建市场性的区域协作机制。由于这些方面是市场机制起效果的，当局的治理必需以市场为导向，以企业为主体，培养公平、对等的市场次序和充沛竞争的市场情况。为此，协作各方当局要起劲消弭对要素活动、资本装备和区域市场的行政区妨碍，运用行政或司法伎俩，盲目维护市场的公平性、通明度，保证市场主体的合理好处，发明优秀的区域市场情况，构成由当局指导和维护的区域一起市场。