法院关于构建平安地方的报告

院在市委的领导、市人大及其常委会的监督、上级法院的指导和市政府、政协及社会各界的关心支持下，年。以十六大精神和三个代表重要思想为指导，认真贯彻市十三届人大一次会议关于法院工作演讲的决议，努力实践司法为民宗旨和公正与效率主题，坚持审判与队伍齐抓，改革与建设并进，克服了案多人少工作压力大等困难，圆满地完成了各项工作任务。共受理各类案件9038件，办结9145件，解决诉讼标的总金额4.2亿余元，各项主要办案指标继续居温州市各基层法院之首，为我市的经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。

一、依法惩罚各类犯罪，全力维护社会政治稳定

院立足于打造平安瑞安及时总结两年来严打整治斗争经验，重点突出，打击有力，巩固了严打整治斗争效果。市法院刑事审判庭已连续两年被评为温州市严打整治斗争先进集体，少年法庭被授予首批温州市优秀青少年维权岗称号。

严厉打击严重危害社会治安的犯罪。着眼于社会稳定，与公安、检察机关密切配合，依法严惩各类严重危害社会治安的刑事犯罪活动。重点打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪和严重影响群众平安感的多发性犯罪，坚持依法从重从快，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效遏制了市犯罪高发的势头。

依法惩治贪污贿赂和破坏市场经济秩序的犯罪。重点惩罚国家工作人员贪污、受贿、挪用公款等违反职务廉洁性的犯罪，加大对虚开增殖税发票、非法吸收公共存款、金融诈骗、非法经营等犯罪的打击力度。

积极参与社会治安综合治理。院积极延伸审判职能，继续通过集中宣判、新闻报道、警校挂钩、提出司法建议等方式，把打击效果全面深化到社会治安综合治理中去，努力发明良好的治安环境。对未成年人犯罪案件，坚持寓教于审、惩教结合方针，有的放矢地进行教育、感化和挽救。充分发挥人民法庭的职能作用，主动协助当地党政部门和依法指导基层调解组织调处各种纠纷。

二、充分发挥调节职能，有效促进经济发展和社会进步

完善社会主义市场经济体制的新形势下，各种利益格局调整引发的矛盾和纠纷不时呈现。牢固树立现代司法理念，全面贯彻民事、行政法律法规，依法调节各种民事、行政关系和其他社会关系，有效地维护了正常的经济秩序，化解了社会矛盾。

依法调节经济关系，服务经济建设大局。民商事审判是人民法院为经济发展提供司法保证的重要途径。院紧紧围绕我市经济发展战略目标，切实抓好各类与经济发展密切相关案件的审理，努力营造良好的法制环境。对涉及面广、政策性强的企业破产案件，做到严格依照法定顺序，规范操作，制止各种悬空和逃废债务的行为，保证企业改革顺利进行。

依法调节人身和财产关系，促进社会安定团结。院强化人权保证意识，通过审判活动，依法调节涉及公民切身利益的民事关系，切实维护公民的合法权益。面对多发的土地征用弥补、拆迁安顿、宅基地分配等群体性诉讼和矛盾容易激化案件，始终坚持维护人民利益和维护社会稳定偏重的原则，及时妥善处置。对劳动争议、损害赔偿等案件，办案过程中注重采取调解、财富保全、先予执行等措施，尽可能做到案结事了严格依照修正后的婚姻法》及其司法解释等法律法规，认真处置离婚、抚养、赡养、继承以及家庭财富分割等案件，促进了家庭和睦和社会文明进步。

加强行政审判工作，支持和监督行政机关依法行使职权。院遵循《行政诉讼法》立法宗旨，依法受理了涉及公安、土地、城建、水利等各类行政案件，力求慎重审理，既支持行政机关依法行政，又注意维护当事人的合法权益。

三、切实加强执行工作，竭力维护当事人的合法权益

院继续贯彻中发〔1999〕11号文件精神，以服务建设信用瑞安为目标，着重在执行力度和工作规范上下功夫，不时提高执行水平。

实行执行措施穷尽。院以最大限度地维护当事人的合法权益为原则，规定执行人员在执行措施未穷尽的前提下，不得中止、终结执行。同时，注重因案制宜，积极探索公告督促、新闻曝光、举报奖励、执行听证等一系列执行新方法，增强了执行效果。

规范执行工作方式。院执行局去年被市委列入开展效能革命参评单位。以此为契机，院从建章立制入手，不时规范执行运行机制，提高执行规范水平。实行执行实施权和裁判权相分离，为相关权利人拓宽了执行救济的渠道。实施执务公开，推行亮牌上岗，通过适当的形式公布了执行规程、案件查询、执行工作禁令等内容，加强了执行作风建设。对委托审计、鉴定、评估、拍卖等进行集中管理，加强监督。其中把财富公开拍卖作为工作重点，提高执行财富处置的透明度和公信力。

四、努力实现工作主题，确保司法公正高效

公正和效率法院工作的永恒主题。院以此为目标，认真总结经验，巩固中求发展，不时完善审判工作运行机制，进一步提高了审判效率和质量。

加强调查研究，推进审判管理改革。院注重通过调查研究，切实解决审判过程中出现的新情况、新问题，维护司法的统一和权威。全年先后组织召开四次较大规模的研讨会，对审判实践中遇到一些疑难问题进行了集中探讨，共撰写论文40多篇，对25项具体审判操作问题统一和规范了做法。为完善审判流程管理，院通过计算机网络系统，对案件衔接、文件传送、审判监督等多个方面作了改进，扩大法院局域网功能，从而加快案件流转速度，减少非审判用时。为提高裁判文书制作水平，积极开展了网上裁判文书点评、公示和优秀法律文书评选等活动。

开展司法大检查，健全办案质量保证体系。依照上级法院的统一部署，院以维护司法公正、提高审判效率为目标，集中时间和精力，深入开展了司法大检查活动。以查案为主要形式，全面查找在司法指导思想、审判作风、法官法规定的十三种不得有行为等方面存在问题和不足。针对检查中发现的问题，梳理归类，逐一提出整改措施，并从建立健全规章制度入手，努力构建法院管理的长效机制。同时，院通过配强审判监督力量、推行院长质量讲评、建立案件质量档案、开展庭审观摩等措施，加大对日常审判工作的监督和检查力度，进一步规范办案顺序，确保办案质量。

调整法庭设置，提升人民法庭的综合功能和整体水平。为集聚和增强法庭整体功能，院不时加强法庭的规模化、规范化和制度化建设。继前年完成马屿法庭扩建工作后，去年陶山法庭又喜迁新居，为我市法庭工作的发展注入了新的动力。依照上级法院的要求，党委、人大和有关部门的大力支持下，完成了法庭撤并工作，改变法庭审判力量分散、装备较差等不良局面，增强了法庭综合实力，使有限的人力、物力得以更好地发挥作用。

五、积极开展素质教育，加快法官职业化建设步伐

院以建设一支高素质的职业化司法队伍为目标，依照为民、务实、清廉要求，坚持以人为本，加强学习教育，改进审判作风，树立了正确的权力观、地位观和利益观，进一步纯真了干警队伍，提高了整体素质。大力加强思想政治建设。依照市委和上级法院的安排，组建了温州市法院系统首家业余党校，并以此作为党建学习平台，深入学习十六大精神和三个代表重要思想，广泛开展了立党为公、司法为民的宗旨教育，营造了广大干警奋发向上、争先创优的良好氛围，涌现出一批秉公执法、勤政为民的先进集体和个人。

注重开展法律业务培训。院注重高层次审判专业人才的培养，共有51名干警参与法律本科、法律硕士研究生等教育，进一步提高法官学历教育层次。同时，大兴岗位练兵之风，积极开展业务研讨、审判经验交流、专业技能训练等活动，调动了干警学习业务知识的热情，促进了法院整体业务水平的提高。全年共接受各类培训153人次,输送18批次23人赴省法官学校接受培训。目前，院具有法律大专以上学历的117人，具有法律本科以上学历的75人，分别占在职干警总数的86.7%和55.6%为推进法官职业化建设奠定了扎实的基础。

积极落实司法为民措施。院把司法为民作为立院之本，专门制订了18项司法为民举措，积极推行审务公开、风险提示、诉讼引导、司法救助等手段，把各项亲民、敬民、便民、利民措施贯彻到审判和执行工作全过程。积极开展司法救助，对合法权益受到侵犯但经济确有困难的当事人，依法减、免、缓交诉讼费61件24.3万元。对身体方便老年人、残疾人坚持巡回就地开庭，对追索赡养费、抚养费、抚育费、退休金和劳动报酬案件做到快立、快审、快结、快执。院专门通过《瑞安日报》对群众关注的执行措施作出六项承诺，其中本院裁判案件不再要求当事人提供生效证明书、经济困难的当事人经批准可以减免执行费等举措得到广泛好评。

稳步推进党风廉政建设。针对新形势下法院反腐败工作的特点，强调开展清正廉洁教育、坚持正面引导的同时，本着预防为主、抓早抓小抓苗头思路，着重建立和完善了廉政月评、投诉惩戒、过失案追究和一岗双责等制度，构筑关口前移、重心下放的廉政工作机制。继续坚持拒腐蚀登记，并规范上交物品的处置。适时调整内部目标管理方案，着重落实廉政责任，健全了内部评价体系和激励机制。去年全院无发生违法违纪事件。院被评为全省法院纪检监察工作先进集体。

今年是全面落实十六大和十六届三中全会精神、加快推进社会主义现代化的重要一年，人民法院审判工作和自身建设的任务更加繁重。根据上级政法工作、法院院长会议和中共瑞安市委十一届三次全会精神，今年我院工作的指导思想和总体目标是以三个代表重要思想为指导，突出公正与效率主题，践行司法为民要求，深入开展效能革命全面加强审判和执行工作，稳步推进法官职业化建设，努力完善法院管理机制，继续为我市的社会稳定和经济发展提供强有力的司法保证。为此，要重点抓好以下工作：

第一，强化审判职能作用。要统一思想，充分认识维护社会稳定的临时性、复杂性和艰巨性，始终坚持严打方针不动摇，不时巩固和发展严打整治斗争效果。继续发挥调节职能，通过民商事和行政审判，积极建议老实信用、平等互爱的社会风气，以维护经济秩序，保证合法权益。要立足稳定，坚持依法、审慎的原则，妥善处置群体性纠纷和矛盾易激化案件。要按照依法、高效、文明、规范要求，进一步提高执行水平，继续坚持执行工作良性循环的态势，切实维护司法权威。

第二，完善诉讼运行机制。继续依照十六大提出的司法体制改革的要求，加大司法改革的力度，努力解决与审判工作不相适应的因素，着力构建符合审判规律和特点的法院工作格局。要大力加强调研，及时有效地处理和解决案件流转过程中发生的问题，不时规范和完善审判流程管理机制。要强化自我监督和责任追究，认真落实审限、执限跟踪管理，从制度上保证提高办案质量。要积极发扬枫桥经验积极参与人民调解组织的建设，实现诉讼与人民调解的有机结合和良性互动。要空虚简易审机构力量，扩大简易顺序适用范围，推广速裁审判方式，降低诉讼本钱，进一步提高办案效率。

第三，加强法官队伍建设。要以开展机关效能建设和落实司法为民要求为契机，大力加强法院作风建设，努力营造求真务实、扎实干事的机关形象。要继续完善学习教育制度，引导全体干警树立现代法治意识，遵守司法礼仪和职业道德，增强自律意识，筑牢廉政防线，努力杜绝违法违纪事件的发生。要坚持任人唯贤和德才兼备原则，完善公开、平等、竞争、择优的用人机制，增强法院队伍的活力。继续抓好专业培训、岗位培训和预备法官培训，进一步优化法官队伍的年龄结构、知识结构和专业结构。要以创建省级模范五好法庭为载体，继续加强基层基础工作，推进人民法庭规范化建设。要遵循司法活动的规律，提高司法管理的科学化水平，完善后勤总务保证机制，更好地为审判工作和全院干警服务。

第四，自觉接受党的领导和人大监督。要积极主动接受党委领导、人大监督、政协监督、法律监督和社会方方面面的监督，保证审判工作顺利进行。尤其要认真贯彻最高法院《关于人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见》和《关于加强与人大代表联络工作的决定》进一步健全向人大常委会、人大代表通报重要工作事项、邀请人大代表旁听重大案件审理和加强与人大代表联络工作等制度，增进人大常委会、人大代表对法院工作的解，疏通接受人大代表建议、批评和意见的渠道，积极快捷料理人大议案、人大代表来信，不时改进工作，努力维护司法公正。

各位代表，面对党和人民的要求，法院工作任重道远。决心在新的征途上，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践三个代表重要思想，市委的领导和市人大及其常委会的监督下，求真务实，开拓进取，努力谱写法院工作新篇章，为我市建设更高水平的小康社会，提前基本实现现代化作出应有的贡献！