民政工作会议上的工作报告(市)

同志们：这次全市民政工作会议主要任务认真回顾总结20*年民政工作研究部署20*年民政工作任务会上已将《全市民政工作20*年工作总结和20*年工作意见》、《全市社会福利事业“*”发展规划（征求意见稿）》和《全市社区服务业“*”发展规划（征求意见稿）》印发给大家希望大家在工作中有所遵循下面根据市局研究意见,我讲四个问题

一、“能力建设年”活动成效显著民政部门构建和谐社会主力军作用得到体现

20*年全市民政事业战略机遇期重要一年在即将过去一年里全市民政系统干部职工继承和发扬“满意在民政”活动开展以来形成好作风、好思路和好做法以“能力建设年”活动为抓手扎实开展先进性教育活动各项民政工作都取得了长足发展

——20*年全市各级民政部门发展意识不断增强开拓创新能力进一步提高一年全市民政系统高扬创新发展大旗不断创新民政理论、创新工作思路、创新工作方法可以说创新发展已经成为全市民政系统共识也正在成为全市民政事业科学发展重要动力转变审批理念民政部门负责审批服务实行了一次性告知制、首办责任制和AB角工作制度；成立了专家咨询委员会和济南社会工作协会民政工作开放度和参与度进一步增强；组织开展了调查研究月暨“和谐社区”专题调研活动涌现出一批优秀调研成果；举办了民政部门争做构建和谐社会主力军理论研讨会我局观点得到专家学者充分认可；提高了最低生活保障标准以最低生活保障制度为基础医疗、教育、住房、司法等专项救助为配套城乡社会救助体系在全市已基本建立；探索了社区管理新模式在市中区进行了“社区党组织、社区居委会、社区工作站”三元化社区管理体制改革试点；拓展了烈士褒扬工作思路大力发展红色旅游济南革命烈士陵园（济南战役纪念馆）被确定为全国100个红色旅游经典景区之一济南战役纪念馆同时入选山东红色旅游精品线路

——20*年全市各级民政部门法制意识不断增强依法行政能力进一步提高一年认真贯彻《行政许可法》清理民政审批项目组织了民政政策法律法规知识测试开展了一系列普法宣传教育依法行政、高效便民办事理念在民政系统逐渐树立；加大专项执法工作力度依法注销和取缔了不合法社团和民办非企业单位深入开展优秀社团评选活动和民办非企业单位诚信建设活动各类民间组织健康有序发展；严格婚姻和收养登记工作加强婚姻登记处规范化建设理顺弃婴弃儿管理渠道事实收养子女“落户难”问题得到妥善解决；适应省会城市现代化建设和农村综合配套改革严格履行区划调整和地名命名登记制度4个县（市）区72个乡镇（街道）调整合并为55个乡镇（街道）并完成了高校新区、东部城区等重点工程地名规划和命名工作

——20*年全市各级民政部门整合意识不断增强协调配合能力进一步提高一年民政工作涉及面广开展一项工作往往需要协调多个部门需要动员各方面力量20*年各级民政部门坚持从全局出发着眼于党委政府工作大局着眼于人民群众根本利益牢固树立“大民政”观念整合资源工作开展得有声有色夯实和谐社会基础在全市启动“和谐社区”创建工作各级各部门任务和职责进一步明确并提高了社区居委会专职工作者补贴标准；以争创全国双拥模范城“六连冠”为目标启动“军民共建和谐社区”活动军地双方互办实事广泛开展以“送科技、送医疗、送文化”为主要内容“三下乡”活动和形式多样志愿服务活动组织各级各部门走访慰问中俄联合军事演习部队军政、军民关系得到进一步巩固；积极协调财政、监察、劳动、人事等部门继续推行退役士兵安置档案考核、文化考试办法举办城镇退役士兵安置双向选择洽谈会全市退役士兵上岗率和自谋职业率明显提高；圆满完成村委会换届选举工作新一届村委会班子整体素质明显提高为建设社会主义新农村奠定了坚实基础

——20*年全市各级民政部门危机意识不断增强解决复杂问题能力进一步提高一年应对突发自然灾害大力提高灾害救助应急能力启用了民政灾情信息管理系统制定了《自然灾害应急预案》并深入灾区指导救灾工作调集资金和物资帮助灾区群众解决了生产生活方面实际困难；应对社会老龄化趋势出台了《养老服务机构管理暂行规定》启动社会化养老示范活动积极探索进行职业培训、实行行业管理新路子养老服务市场进一步规范；应对激烈市场竞争创新经营方式积极开拓市场福利年销售额突破4亿元为全市社会福利事业发展提供了资金保障；应对可能发生突发事件建立完善复退伤残军人帮扶救助、信息网络、三级稳控和思想教育“四个体系”一年来未发生大群体性上访事件有力地维护了社会稳定

——20*年全市各级民政部门群众意识不断增强为民服务能力进一步提高一年坚持民政为民工作宗旨加大社会捐赠和救助力度健全社会捐助网络低保对象、困难优抚对象等特困群体生活得到了明显改善；农村敬老院更新改造工作全面完成五保对象生活、娱乐、医疗等得到了有力保障；殡葬服务以人为本理念牢固树立从降低服务价格、解困救急到出台便民利民措施、广泛开展主动式服务得到了社会各界充分肯定；保障优抚对象合法权益将义务兵家庭优待金全部纳入市、县两级财政预算并结合纪念抗日战争胜利60周年普遍走访慰问了在乡抗战老战士困难优抚对象“三难”问题得到了极大缓解；理顺无民事行为能力流浪乞讨人员安置渠道成立流浪儿童救助中心深入开展了以“送温暖和送政策”为主要内容救助活动流浪乞讨人员得到了妥善安置；坚持严格执法与热情服务并重部分市级社会团体管理体制得到了理顺；实施“地名公共服务工程”开通济南地名网站和地名查询专线为社会团体、企业及群众提供了方便

12月22日民政部李学举部长来我市视察对我们以人为本、为民解困将“满意在民政”活动努力建设成为群众满意工程做法给予了高度评价一年来全市民政工作之所以不断取得新成绩各级党委政府高度重视、正确领导结果广大民政干部职工求真务实、开拓创新结果有关部门大力支持、全力配合结果社会动员、群众参与结果应该说先进性教育活动为我们做好民政工作注入了新动力理论探讨和调查研究成果使我们对民政工作有了新认识社会关注和舆论监督使我们知不足而改进让人民满意追求使我们在重点和难点工作上不断推进和突破不断健全完善以“满意在民政”活动为总揽“五个体系”使我们在构建和谐社会中发挥了重要作用

分析一年来工作主要有以下五个方面体会：一民政工作要以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为出发点和落脚点民政干部在任何时候任何情况下都要以人为本、以民为本深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋为民之策、多办利民之事做群众贴心人二民政工作要以开拓创新为动力民政工作要紧跟不断发展新形势扎扎实实向前推进就必须用科学理论武装头脑用科学理论创新思路用科学理论指导实践用科学理论推动工作三民政工作要以依法行政为保障要不断提高广大民政干部职工尤其领导干部依法行政能力进一步规范干部职工职务行为同时也要进一步提高行政管理效能四民政工作要以综合协调为手段既要积极争取党委政府及有关部门支持与帮助也要协调处理好内部关系搞好上下级之间协调形成民政工作整体合力五民政工作要以基层为重点基层民政工作前沿工作开展最终落实地没有基层基础工作坚实就没有民政工作实效没有基层民政干部积极性就没有民政工作蓬勃发展以上几点体会希望大家在今后工作中继续总结完善不断发扬光大当然在看到工作成绩同时我们还必须清醒地看到存在差距和不足：一民政工作整体推进速度和成效不够明显民政工作“五个体系”还需要进一步健全完善单位和部门之间工作开展也不平衡；二工作上新亮点、新典型不多有些工作还落后于全国、全省同行业先进水平部分干部职工特别一些领导干部缺乏开拓创新意识和敢为人先精神在工作中没有新思路没有闯劲；三“满意在民政”活动发展后劲不足个别单位、个别工作人员办事效率低、服务质量差现象仍然存在；四对新形势估计不足对一些问题分析还不够透彻工作缺乏预见性等等对这些问题必须引起高度重视切实加以解决

二、当前和今后一个时期我市民政工作面临机遇和挑战

“*”全面建设和谐社会关键时期在今后一段时间我市民政事业既面临难得发展机遇也面临着一些严峻挑战各级民政部门要科学判断、准确把握当前民政工作面临形势按照中央和省、市对民政工作统一部署正确处理管理与服务、当前与长远、局部与全局等关系努力使各项民政工作均衡发展、协调发展、持续发展

（一）民政工作面临机遇

——构建和谐社会目标提出为民政事业发展提供了广阔空间党*届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会战略任务构建和谐社会目标提出使我国社会主义现代化建设总体布局由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体扩展为包括社会主义和谐社会在内四位一体这既体现了科学发展观要求也体现了我们党科学执政、民主执政、依法执政要求构建和谐社会为拓展民政工作空间激发民政工作活力提升民政工作水平充分发挥民政工作作用提供了新机遇同时和谐社会目标提出也使各级党委政府对民政工作越来越重视这为进一步推动民政工作快速发展解决民政工作发展中困难和问题提供了可靠组织领导保证

——“*”规划制定为民政事业发展提供了努力方向“*”规划党中央在确立科学发展观后第一个五年规划这科学发展观重大战略思想由理念转化为实践第一份“路径图”这一发展规划和施政纲领如何体现和落实在民政事业上、让民政工作跟上时代步伐显得尤为重要和突出这对我们来说既一个机遇也一个挑战

——干事创业良好氛围为民政事业发展奠定了坚实基础自2002年开展“满意在民政”活动到20*年先进性教育活动和“能力建设年”活动使民政系统干部职工进一步理解了“三个代表”重要思想精神实质领会了科学发展观科学内涵提高了落实“民政为民”要求自觉性和坚定性；进一步强化了“以人为本、为民解困”民政工作理念明确了“解决民生、落实民权、维护民利”民政部门职责增强了为人民群众做好事、办实事、解难事情感和责任；聚精会神干事业团结一心促发展争做构建和谐社会主力军积极性在全系统空前高涨这几年无论城区还农村无论市局、县（市）区局机关还基层民政部门谈发展、谋跨越、议创新成为大家共同话题应对形势挑战谋划新思路、新方略、新举措成为各级民政部门首要任务新气象、新面貌、新变化在全系统层出不穷这种氛围让人振奋让人激动让人投入让人拼命想干事敢于干大事倾力干成事积极性和创造性竞相迸发为全市民政事业进一步发展和腾飞创造了条件

（二）民政工作面临挑战

——民政工作发展仍然不能满足社会发展需要随着经济发展和社会进步特别人口老龄化、家庭小型化、农村城市化进程加快人民群众对民政工作需求和要求都在增长民政部门工作压力在不断增加

——民政工作社会化程度比较低在构建和谐社会进程中如何推进覆盖城乡、制度健全、相互衔接新型社会救助体系建设有效保障困难群众基本生活权益给我们提出了更高要求；“公办民营”、“民办公助”等社会福利社会化形式还没有健全和完善；在村（居）民自治和社区建设工作中还没有充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难作用；民间组织发展格局还没有达到布局合理、结构优化、种类齐全民间组织提供服务、反映诉求、规范行为作用发挥还不明显

——民政工作长期积累和新出现问题日渐显现一部分民政干部职工思想观念和工作能力跟不上新时期民政工作发展要求改革创新意识显得不强；二民政事业管理体制和运行机制跟不上社会服务社会化发展趋势可持续发展动力显得不足；三民政政策法规跟不上民主法制建设步伐依法行政依据显得不够有力；四民政部门工作手段和方法跟不上民政工作效率提速要求民政信息化作用显得发挥不够；五基层民政工作发展不平衡基层民政部门建设有待于加强这些问题在一定程度上成了制约民政事业改革和发展瓶颈必须设法抓紧解决

三、围绕构建和谐社会积极做好20*年各项民政工作

20*年贯彻落实科学发展观建设社会主义和谐社会关键一年贯彻落实“*”规划开局之年要确保我市民政工作开好局起好步在新一年我市民政工作总体要求：坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领民政工作改革创新发展大局深入贯彻党*大和*届四中、五中全会精神牢固树立以人为本和全面、协调、可持续科学发展观继续深化“满意在民政”活动扎实开展“基层建设年”活动始终做到把维护和发展群众根本利益作为出发点、落脚点切实履行维护民利、解决民生、落实民权基本职责促进和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设不断提高民政部门科学行政、民主行政和依法行政水平努力争做构建和谐社会主力军具体来讲要重点做好以下几项工作：

（一）以加强基层社会管理为重点不断促进“和谐社区”建设

和谐社区构建和谐社会基础20*年全市社区建设首要工作针对当前社区管理中存在薄弱环节积极争取党委政府及有关部门支持筹备召开全市社区建设工作会议力争在社区服务设施建设、社区工作经费、社区居委会办公用房、社区单位服务设施开放等方面有所突破促进我市社区管理体制创新和完善特别要立足民政职能落实和利用好市编委《关于组建街道社区服务机构通知》（济编发〔2003〕17号）加强民政部门在社区工作阵地建设大力发展社区服务争取在全市建立起完善、便民、数字化社区服务网络要继续深化“满意在社区”活动培养和树立具有济南特色“平安社区”、“和谐社区”等社区品牌要以“军民共建和谐社区”活动为载体不断推进社区双拥工作抓好双拥政策法规贯彻落实协调军地双方在更大范围和更多方面加强交流和合作确保我市全国双拥模范城实现“六连冠”要以社区为重点加强与业务主管部门配合探索建立民间组织评估机制积极培育发展公益性民间组织、社区民间组织发挥民间组织提供服务、反映诉求、规范行为积极作用；同时要加大对非法民间组织和民间组织非法活动查处力度提高我市民间组织社会公信力要以社区为平台推进最低生活保障工作规范化建设制定审核标准出台操作规程确保阳光操作实现动态管理；进一步完善覆盖市、县（市）区、街道（乡镇）和社区社会捐助接收站点形成多层次社会救助网络；深入开展“社区减灾平安行”活动普及防灾减灾知识提高社区群众避灾自救能力评选减灾示范社区；乘借中华慈善大会东风大力发展慈善事业健全和创新慈善组织形式研究制定慈善资金募集方法并充分发挥慈善组织和慈善超市作用在全市营造起扶贫济困、乐善好施良好氛围要以社区为依托认真贯彻落实《星光老年之家管理规定》加强星光老年之家后期管理和运营使其真正成为社区福利服务重要活动阵地日前市局开始对福彩公益金使用情况进行专项检查对福彩公益金资助星光老年之家等项目如果发现没有按规定使用将坚决收回资助公益金

（二）以建设社会主义新农村为重点不断促进“和谐村镇”建设

建设社会主义新农村构建和谐社会重点党*届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体目标内容丰富内涵深刻既注重农村经济发展又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合科学完整目标体系如何立足民政工作职能创造性地把“二十字”总体目标落实到具体操作层面落实到具体民政业务工作中我们面临重大课题当前一要规范和完善村民自治工作进一步健全村务公开制度、完善民主决策制度、规范民主管理制度、严格民主监督制度切实保障农民群众知情权、决策权、参与权和监督权适当时机市里将召开全市村务公开、民主管理工作会议对全市村务公开和民主管理示范乡镇、示范村进行表彰二要进一步加强农村社会救助工作完善以救灾工作分级负责救灾经费分级负担制度为基础灾害应急机制为主体社会动员机制相配套灾害救助体系建立完善以灾情预警监测评估、灾害紧急救助、灾区恢复重建、灾民生活救助和应对灾害社会动员等为主灾害救助制度推动农村五保供养工作由集体供养向财政供养转变完善“三级联保”财政供养模式并继续抓好农村五保供养工作基础设施建设力争到20*年年底全市60%乡镇五保供养集中供养率达到75%以上三要大力发展农村经济类协会按照合理布局、优化结构、提高质量、协调发展指导方针积极争取有关部门支持大力培育发展农村经济协会和科技类民办非企业单位探索一条政府搭台、科技带路、协会唱戏、农民致富路子使农村经济协会成为建设社会主义新农村生力军四要围绕农村综合配套改革依法做好乡镇调整合并后整体规划编制和设标等工作并进一步完善“地名公共服务工程”提高区划地名管理工作服务经济发展和群众生活能力

（三）以保障和维护群众切身利益为重点不断促进“和谐家庭”建设

家庭和谐社会和谐根本立足民政工作职能促进“和谐家庭”建设首先要做好城乡困难家庭救助工作在最低生活保障实现应保尽保前提下扩大救助领域加强医疗、教育、住房、司法等专项救助进一步完善与我市经济社会发展水平相适应城乡社会救助体系特别要进一步扩大农村最低生活保障覆盖面积极推进农村合作医疗工作着力解决农村困难群众生活、医疗等问题二要将维护好老年人和儿童合法权益放在建设“和谐家庭”重要位置积极开展社会化养老示范活动逐步推行社区养老、居家养老服务采取有力措施鼓励社会各界力量开展日间照料等养老服务在依法行政前提下坚持一切为了孩子原则积极推进收养工作和流浪儿童保护工作继续规范孤残儿童农村家庭寄养工作同时推动这项工作向城市社区延伸在城区符合条件家庭中开展寄养工作三要将婚姻登记、殡仪服务列入“和谐家庭”建设重要内容婚姻登记一个家庭起点这要求我们必须依法进行婚姻登记进一步规范婚介服务市场提高管理和服务水平人亡离世每个家庭都必须面对现实这要求我们以人为本、亲情服务提高殡仪服务质量降低服务对象支出同时加大对非法公墓和运尸车查处力度保障当事人权益四要落实、保障好优抚对象合法权益要结合纪念长征胜利70周年开展丰富多彩拥军优属、双拥共建活动切实落实抚恤优待政策保障优抚对象、复退伤残军人合法权益并做好退役士兵和随军家属安置、子女入托入学等工作同时加快推进军休工作融入社区改革步伐研究探索军休干部分散安置管理新路子以维护社会稳定

四、深入开展“基层建设年”活动夯实全市民政科学发展基础

民政工作根基在基层民政工作时效也体现在基层加强基层民政工作既加强社会建设和管理、构建和谐社会必然要求又推动新时期民政事业发展重要保证也提高基层民政工作能力迫切需要

（一）以基层第一为理念加强对基层工作组织、协调和领导

近年来在各级党委政府正确领导下在有关部门大力支持下全市各级民政部门加强领导采取措施加大力度做了大量富有成效工作基层民政工作取得了一定成绩但我们也要清醒地看到基础工作仍然比较薄弱如对基层民政部门建设重要性和必要性还认识不到位城乡基层民政工作发展不平衡个别基层民政部门人员配备不足、经费缺乏、基础设施落后基层民政干部职工整体素质还有待进一步提高等等这些问题在很大程度上影响和制约了基层民政部门职能作用有效发挥加强基层民政工作我们面临一项十分紧迫而繁重任务今年以来民政部及省民政厅对基层民政工作高度重视先后作出了一系列重要指示为基层民政部门建设指明了方向各级民政部门特别“一把手”一定要充分认识加强基层民政工作重大意义把基层建设作为一项战略任务来抓要按照这次会议部署研究制定本地基层建设总体规划和年度计划并出台相应制度措施切实把这项工作部署实、安排好要把工作重心下移注意力向基层集中力量向基层加强政策向基层倾斜工作向基层贴近把时间和精力主要用在研究和指导基层建设工作上来同时要主动争取当地党委政府及有关部门理解、配合与支持帮助基层民政部门解决工作中遇到困难和问题总之要通过积极努力为基层民政部门建设创造良好外部环境从而有效解决基层建设中在人员队伍、工作经费、用房用地等方面实际困难解决基层民政部门工作人员在工作、学习、生活待遇等方面存在困难和问题从而推动基层民政工作顺利开展

（二）以打造保障有力工作平台为目标加强基础设施建设

近几年通过各级民政部门积极争取特别通过福彩公益金资助我市基层民政工作突飞猛进但基础设施建设力度还不够大尤其社区办公及服务用房不足现象大量存在一些地方甚至没有服务用房因此我们必须把加快基层基础设施建设作为开展“基层建设年”活动重要任务来抓一抓好规划和年度计划11月份市局已经在全市开展了社区办公用房和服务用房调查摸底工作20*年在掌握详细情况基础上市局将争取有关部门支持着手编制社区服务用房建设规划并争取在一年时间内解决老城区200个社区办公及服务用房问题目前已经完成规划县（市）区要认真组织实施；尚未建设规划要抓紧着手进行保证全市步调一致对于农村民政部门设施建设各县（市）区局也要增强工作主动性未雨绸缪为综合配套改革后基层民政部门多争取办公场地及各种设施二抓好资金筹集要积极争取地方党委政府大力支持加大政府投入来解决资金问题同时要充分发挥主观能动性积极主动地争取社会各界、驻地企业和有关部门积极参与和支持多方筹措资金但也决不能巧立名目乱收费、乱摊派增加群众负担损害群众利益三切实加强管理要切实把有限资金利用好、管理好、监督好使之发挥最大效益要确保专款专用不得擅自扩大资金使用范围更不得以任何理由挤占或挪用

（三）以服务大局、发挥优势、整合资源为原则加强对基层民政工作指导

造就一支政治过硬、业务娴熟、作风优良民政干部队伍做好新形势下民政工作前提我们要把加强对基层业务指导作为“基层建设年”活动重要内容来抓前段时间市局组织机关各处室负责人就如何开展“基层建设年”活动召开了座谈会并征求了各县（市）区局和局属单位意见和建议大家都把对基层业务培训作为一项重点内容提了出来而现在普遍存在情况：我们在履行业务指导职责时往往侧重于布置任务、检查工作忽视了为提高基层民政干部业务水平和工作能力创造必要条件因此我们要真正树立重视基层、服务基层理念真正关心、真情关怀、真心爱护广大基层民政干部真正把加强基层民政干部学习培训、业务指导、提高基层民政干部素质摆上工作日程建立制度持之以恒常抓不懈抓出实效加强业务建设一要围绕中心、服务大局要抓住经济社会发展中热点、难点问题积极主动地开展工作努力提高工作质量和社会效果自觉为党委、政府分忧为广大群众解难二要立足职能、发挥优势要立足于部门职能依法、全面、正确地履行好各项工作职责充分发挥职能优势和工作人员专业优势努力为基层提供优质高效服务三要整合力量、综合运用民政部门工作职能多各项工作不可能单打独斗而必须按照规范、整合思路把各种资源、各支队伍、各项职能整合起来综合运用整体推进实现基层民政工作全面发展特别在进行民政干部职工培训时各单位要避免出现各自为政问题加强沟通与协调避免给基层民政部门增添麻烦降低教育培训成本四要充分发挥民政部门优势整合民政系统内外资源建立与基层民政部门、民政服务对象联系点制度提高对基层工作指导效率和质量