城市环境综合整治考核报告

一、工作依据

从20世纪80年代中期开始，我国城市环境保护进入了环境综合整治阶段。《中华人民共和国环境保护法》中明确规定："地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。"

1984年10月，中共中央《关于经济体制改革的决定》中明确指出："城市政府应当集中力量做好城市的规划、建设和管理，加强各种公用设施的建设，进行环境的综合整治"，从而明确了城市环境综合整治是城市政府的一项主要职责。

1985年国务院在河南省洛阳市召开第一次全国城市环境保护工作会议，明确在全国开展城市环境综合整治工作。

1988年7月13日，国务院环境保护委员会《关于城市环境综合整治定量考核的决定》，指出："环境综合整治是城市政府的一项重要职责，市长对城市的环境质量负责，把这项工作列入市长的任期目标，并作为考核政绩的重要内容。"并规定城考工作自1989年1月1日起实施。

1990年12月5日，国务院《关于进一步加强环境保护工作的决定》，明确规定：省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果。直辖市、省会城市和重点风景游览城市的环境综合整治定量考核结果由国家环保局核定后公布。各城市要逐步建立起"在城市政府的领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，环保部门统一监督管理"的管理体制和"制定规划，分解落实，监督检查，考核评比"的运行机制。

至此，城市环境综合整治定量考核作为我国城市环境管理的一项制度确立下来，并在全国广泛实施，有力地推动了城市环境保护工作。

二、考核范围

自1989年开始，国家环保局对直辖市、和26个省会城市以及大连、苏州、桂林共计32个城市实施城市环境综合整治定量考核。1992年又增加了大连、青岛、厦门、深圳、宁波等5个计划单列市，考核城市增加到37个。同时，各省、自治区也组织开展了对辖区城市的定量考核，被考核城市数达到520个。1996年，国家考核城市中又增加了沿海开放和经济特区城市，考核城市数达到46个，2002年，拉萨市在国家环保总局的指导下首次开展城考工作。目前，国家对47个重点城市进行考核，各省、自治区考核城市总数已超过600个，定量考核工作在全国范围内全面展开。

三、考核方式

定量考核实行分级管理。国家环保总局考核直辖市、省会城市、计划单列市、重点旅游城市、沿海开放和经济特区城市共计47个，省、自治区、直辖市政府考核所辖地、县级城市。

考核实行初审、会审和专家审核。对国家考核城市的考核，首先由城市自审，经省、自治区环保局审核后报国家环保总局。国家环保总局在前述初审的基础上组织各省、自治区和国家考核城市环保局有关人员进行会审，然后组织有关专家进行集中审核和现场抽查，最后经局务会审定后进行公布。

四、考核主要内容和指标设置

1989年开展定量考核工作以来，考核指标基本包括环境质量、污染控制、环境建设及环境管理四方面内容。随着城市环境综合整治工作的不断深入，考核指标先后作过三次较大的调整，指标设置和调整的原则主要有以下四个方面：

·代表性各项指标分别反映城市环境质量、污染控制、环境建设、环境管理，从而使整个指标体系能够概括反映城市环境综合整治工作的成效。

·可比性指标设置尽可能照顾到不同性质、不同地域、不同规模和不同发展水平城市间的差异，使之具有可比性，作到纵向可比，横向也相对可比。

·可行性考核指标要具备实施的基本条件，特别是经济、技术可行，而且经过努力可以达到或逐步提高；

·可靠性所设指标与相关部门的工作指标尽可能保持一致，指标的统计、测算可以通过正常的管理渠道认证，从理论和实践上保障指标值的可靠性。

·可分解性考核指标的内容能按实施操作的需要进行分解，便于实现各级管理部门的落实。

五、"十五"期间城考制度的改革

为体现与时俱进的时代精神，最大限度地发挥城考制度的效能，更好地为城市环境保护工作服务，国家环保总局在十五期间，开展了城考制度改革工作。

城考制度改革内容主要有：进一步改革城考指标体系，为此在广泛征求意见的基础上，制定并下发了"十五"期间城市环境综合整治定量考核指标体系及实施细则，并将增加城市生态类考核指标；改革考核方式，简化操作，淡化排名，直接公布各考核城市各项考核指标情况；突出反映城市人民政府环境综合整治工作成效，汇总年度城考工作公报；将国家环境保护重点城市范围扩大到113个，新增加的重点城市在十五期间由各省、自治区按照国家考核要求进行考核，并将考核结果报送国家环保总局；至十五末期参加城市环境综合整治定量考核城市的范围将扩大到全国所有城市。

六、取得的成效

1、促进了城市政府对环境保护工作的高度重视由于定量考核的对象是城市政府，通过开展城考工作，提高了城市政府领导开展城市环境综合整治的自觉性，把环境保护摆上了重要议事日程。许多城市市长认为改善环境是关系到城市发展后劲和竞争力的大事。例如，杭州市委、市政府提出环境立市的发展战略。

2、调动了城市政府各部门和广大市民群众的积极性通过城市环境综合整治定量考核工作，建立了："在城市政府领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，环保部门统一监督管理"的城市环境管理体制和"制定规划，分解落实，监督检查，考核评比"的运行机制。将城市环境保护工作与政府各部门的工作紧密结合，并通过公布考核结果引导广大市民群众积极参与城市环境保护工作。

3、重点城市环境质量得到改善全国城市环境质量从整体上趋于好转，部分城市的环境质量有明显改善。2002年，47个环保重点城市中，有17个城市空气质量达到国家二级标准，比1998年增加5个，劣于三级的城市有11个，比1998年减少9个。具体而言，全国46个环保重点城市的总悬浮颗粒物（TSP）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）浓度年日均值逐年下降，已由1995年的287微克/立方米、76微克/立方米和51微克/立方米，分别降至2001年的243微克/立方米、51微克/立方米和38微克/立方米，城市饮用水源水质达标率算术平均值，从1996年的95.43%持续上升到2001年的98.26%，地表水水质达标率算术平均值，从1996年77.06%持续上升到2001年的93.45%，区域环境噪声和交通噪声平均值与1996年相比均有不同程度好转。

4、环保投入加大，城市防治污染能力显著提高"九五"期间，全国环境保护累计投资达到3600亿元，环境保护投入占GDP的比重逐年上升。1998年，城市污水处理率、燃气普及率、集中供热面积和垃圾粪便无害化处理率都已经实现"九五"计划规定的指标。十五期间，环境保护重点城市的环保投资指数由1996年的1.47%上升到2001年的2.28%。重点城市污水处理率由1996年的13.58%提高到2001年的34.5%。在这些投资的拉动下，城市环境基础设施建设获得了长足发展，城市防治污染的能力显著提高。2000年重点城市污水处理厂共161座，污水处理能力达1,214.2亿吨/日，污水处理量达32.4亿吨/日，平均污水处理率达29.07%，比1997年提高了14.31个百分点；2000年重点城市集中供热率、城市气化率分别达到51.22%和94.28%，比1997年分别提高了8.83和5.84个百分点。

5、加强了统一监督管理，提高了环保基础工作水平由于城市环境综合整治定量考核是由城市环保部门牵头的一项综合性工作，考核对象是城市政府，从而进一步确立了城市环保部门对城市环境保护工作统一监督管理的地位。同时由于定量考核将各项管理工作量化，并进行考核，城市的环境管理工作由过去的定性管理转变为定量管理，对各项相关业务工作要求更加严格并具有时效，使得城市环保部门的基础工作和队伍的业务素质有了明显的提高。