县政府工作报告

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“*”期间，全县上下以邓小平理论和“*”重要思想为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，创新实干，成功抵御

了非典疫情，取得了黄河兰考段抗洪抢险的全面胜利，实现了经济快速发展和社会事业全面进步。综合实力明显增强。“*”末，全县生产总值、工业总产值、一般财政预算收入，分别比“九五”末增长48.3%、88.5%、27.1%。各项存款余额和贷款余额分别比“九五”末增长118.2%和52.8%。产业结构调整步伐加快。二、三产业比重达到76.1%，比“九五”末提高10.5个百分点。非公有制经济占生产总值的比重达到67.7%。招商引资成效显著。五年共引进资金25.24亿元，比“九五”时期增长289%。城乡面貌焕然一新。五年完成固定资产投资29.4亿元，比“九五”时期增长93.4%。公路通车里程逐年增加。新增高速公路49公里，新建、改建农村公路725公里，行政村通油路率达95%。农田水利设施得到较大改善。新增有效灌溉面积12万亩，连续5年荣获省“红旗渠精神杯”和市“汴龙杯”。县城面貌明显改观。新增城市道路15公里。城镇化率达到26%，比“九五”末提高8个百分点。人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人均生产总值分别达到5978元、2198元、6910元，分别比“九五”末增长86.5%、13.4%、44.2%。社会事业全面进步。“两基”教育目标实现，完成农村中小学D级危房改造13万平方米。医疗条件逐步改善，医疗水平不断提高。信息化建设步伐进一步加快，公用通信网、移动通讯、电子政务得到较快发展。其它各项社会事业不断进步。

刚刚过去的20*年，我们紧紧围绕县十二届人大三次会议确定的各项目标，狠抓落实，较好地完成了全年任务。全县生产总值完成50.2亿元，增长12.7%；全社会固定资产投资9.4亿元，增长40.2%；一般财政预算收入9026万元，增长27.8%；各项存款余额27.5亿元，增长10%。

工业强县步伐加快。坚持“工业强县”战略不动摇，加大企业改制力度，累计完成技术改造和固定资产投资1.6亿元，新增和技改固定资产50万元以上的工业企业115家，其中500万元以上的25家。全县工业企业发展到671家，其中规模以上企业76家。工业总产值达到69.5亿元，增长15.5%。工业企业增加值达到20.4亿元，增长15.5%。其中规模以上工业企业产值16.8亿元，增长22%，实现销售产值16.6亿元，产销率达98.8%，完成增加值5亿元，增长22.1%。工业用电量9016万千瓦时，增长16%。

农村经济稳步发展。认真执行“两减免，三补贴”等支农惠农政策。全年减免农业税3862万元，发放各类补贴资金1448万元，兑现退耕还林补助资金525万元，发放“两免一补”资金1763万元。加快农业结构调整，粮经比例调整为68:32，复种指数为2.21。全年农业总产值完成22亿元，增长9%；粮食总产36万吨，增长11.6%。新建农产品生产专业村18个，三义寨无公害大米顺利通过农业部产品认证和省农业厅产地认定。新建“一池三改”沼气池1520座。完善农田林网、农桐间作26万亩。加强动物疫病监测与防治，采取有效措施抵御了禽流感疫情。新发展规模养殖专业村15个、规模养殖小区12个。农机装备和作业水平大幅提高，农业机械总动力77万千瓦，增长3.7%，各种类型拖拉机保有量13200台。农村基础设施逐步完善。完成“村村通”、以工代赈、扶贫等农村公路建设335.7公里，全县农村公路建设投资和建设里程名列全市第一。完成了兰考县东部土地整理项目，增加耕地1500亩，改良土地1000亩。新打配机井2280眼，新建、重建、修复各类水利工程建筑物260座，新增有效灌溉面积5万亩。大力实施劳动力“阳光培训”工程，劳务输出16万人次，实现劳务收入6.8亿元。加强对农村经纪人的管理，全年农副产品成交额7亿元。开展科技扶贫和农业综合项目开发，对61个村实施了整村推进，取得了良好的扶贫效果。

城市品位不断提升。开通了和平街北段，对东、西地下道道路进行了改造，完成了县城主干道道路罩面和护栏安装。对60条背街小巷进行了治理改造，拓宽了陇海路和310国道县城段。实施县城绿化、美化、亮化工程，对考城路、车站路进行了高标准绿化改造。完成了县城五条道路路灯安装。完成了投资1530万元的城网改造工程，新建10千伏线路74.8公里、400伏线路94公里、台区61个。完成了汽车客运新站主体工程。制订了工业区发展规划，启动了基础设施配套工程，工业区框架初步形成。启动了行政区建设，开工建设了兴兰大道，完成了友谊路路基工程。县城基本形成了工业区、行政区、老城商贸区三大板块。城镇化水平不断提高，县城建成区面积达17平方公里。深化县城管理体制改革，强化“门前四包”责任制（包卫生、包秩序、包绿化、包公共设施），加大环卫事业投入，拓展县城主次干道清扫范围，县城管理水平明显提高。

招商引资成效显著。优化环境，强化宣传，创新方式，选派科级干部在温州企业挂职锻炼，先后组织120批招商小分队外出招商。全年引进项目560个，其中在建项目414个，到位资金15.8亿元，同比增长276%；引进500万元以上的项目40个，引进5000万元以上的项目4个。实际利用外资320万美元。出口创汇1000万美元，占市下目标的136%。

重点项目进展顺利。20*年重点项目已竣工31个，完成投资2.1亿元，其中市下12个重点项目全部按要求完成了年度任务。在建重点项目16个，完成投资7161万元。完成了黄河标准化堤防建设、谷营黄河滩区移民迁建、王兰高速公路等重点项目建设任务，分别受到国家发改委和省、市政府的表彰。

各项改革稳步推进。通过引入县外优势企业并购控股、企业经营性优良资产有效整合等形式，完成了二化、化工厂、机械厂等国有企业改革。深化粮食流通体制改革，分流人员2*3名；18家国有粮食购销企业全部实行了改制。乡镇机构改革圆满完成，乡镇行政事业单位总数由192个精简为144个，乡镇工作人员由3587名精减到1318名，乡镇领导干部职数由236名精简为144名。不断深化财政体制改革，全面推行国库集中支付制度、政府采购制度。农村信用社改革扎实有效。圆满完成了交通规费征收管理改革，公路管理体制实现了事企分开、管养分离，全面提高了干线公路养护管理水平。

社会保障不断加强。征缴养老保险费39*万元，失业保险费674万元，发放养老保险金2500万元，失业保险金39万元。发放促进再就业小额贷款600多万元，实现下岗失业人员再就业2640人，“4*0”人员再就业597人，城市登记失业率下降到3.9%。加大了城镇低保工作力度，发放保障金384万元。为13500个特困对象建立了特困档案，加大了对农村特困群众的救助力度。认真落实计划生育“四项手术”免费政策，免收农民手术费用68万元。对符合计划生育政策的家庭发放奖励补助金31万元。投入资金180多万元，对部分乡镇敬老院进行了改造，完善了配套设施。

各项事业协调发展。科技事业稳步推进，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。加强教师队伍建设，逐步完善中小学全员聘任制，公开招录中小学教师60名，招聘应届本科毕业生61名。整体购买盖亚中学，扩大了一高办学规模，提高了办学质量。完成农村中小学危房改造5600平方米。巩固“两基”成果，顺利通过国家教育部、省政府复验。成功举办了春季运动会，有效带动了全民健身活动的开展。加强对重大传染性疾病的预防控制，医疗卫生事业快速发展。投入资金245万元，完成了五个乡镇中心卫生院项目建设，16个基层卫生院全部实现了正常运营。文化广播电视事业进一步发展，全县电视人口覆盖率达到100%。大力开展计划生育“百日攻坚大行动”，全年完成四项手术15500例，全县人口出生率10.5‰，人口自然增长率5.4‰。以建设环境友好型社会为目标，加大污染治理力度，积极推进生态环境保护。大力发展旅游业，在*市属五县中，率先成立了旅游开发管理委员会和旅游局，聘请专家编制了《兰考县旅游业发展总体规划（20*—2020）》和《张良墓景区详细规划》。开发建设了中心大市场、新世纪购物中心，完成了人民路商业店面的改造，促进了商贸、服务、物流等行业的健康发展。推行政务、厂务、村务“三公开”，加强基层民主政治建设，顺利完成了第五届村民委员会换届选举。加强法制宣传，完成“四五”普法任务。强化食品、药品监督管理，深入开展“红盾护农”专项执法活动，市场经济秩序进一步规范。高度重视武装工作，深入开展双拥共建，巩固了军政军民关系。认真接待群众来信来访，强力推进严打整治斗争，强化安全生产责任制，有效维护了社会稳定。开展“十大孝子”、“十大好媳妇”评选和“五下乡”活动（科技、文化、卫生、法律、计划生育），社会主义精神文明建设进一步加强。统计、审计、物价、保险、民族、宗教、档案、气象、地方志、残疾人等事业均取得了新成绩。

政府作风明显转变。深入开展保持共产党员先进性教育活动，强化制度建设，转变了干部作风。认真贯彻执行《行政许可法》，减少行政审批事项，强化执法监督，规范行政行为，促进依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大议案、建议、政协提案2*件。认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察，狠抓纠风治乱，依法从严从重查处了一批违法违纪案件。精简会议、文件，建设节约型机关。规范行政服务大厅管理，强化服务意识，进一步优化了经济发展环境。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和驻兰部队官兵，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持兰考发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题：农业基础设施薄弱，农业结构不尽合理，能够带动一方经济的龙头企业少，农民增收渠道不多；工业企业规模较小，科技含量不高，竞争力不强，粗放型特征明显，工业强县的步伐需进一步加大；财政压力较大，收支矛盾突出；下岗职工再就业难度较大，部分群众生活困难，社会保障覆盖面有待进一步扩大。另外，部分干部思想解放程度不够，一些单位工作人员工作作风不够扎实，工作能力有待进一步提高，服务意识仍需进一步增强等。所有这些困难和问题，我们都将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“*”目标任务及20*年主要工作

“*”时期，是我县全面建设小康社会，实现跨越式发展的关键时期。根据县委九届五次全体（扩大）会议精神，县政府制定了《兰考县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。

“*”发展的总体目标是：生产总值年均增长15%以上；一般财政预算收入年均增长27%以上；社会消费品零售总额年均增长14%；利用县外资金年均增长50%；城镇居民人均可支配收入年均增长11.5%；农民人均纯收入年均增长10%。

20*年是实施“*”规划的开局之年。在国家宏观调控已见成效的大环境下，省委、省政府加大郑汴一体化建设的领导力度、工作力度、资金扶持力度和政策倾斜力度，为我县发展创造了政策机遇；日南、连霍等高速公路全线贯通，兰考融入郑州一小时城市经济圈成为现实，为我县发展拓展了空间；工业区的快速建设、农业结构的逐步优化、招商引资的步伐加快、城市建设的品位提高，为我县发展奠定了坚实基础。我们要以此为契机，加速工业化、城镇化和农业现代化进程，实现兰考经济社会又快又好发展。

20*年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央、省委经济工作会议、市委八届八次全会及县委九届五次全会精神，以对外开放统揽工作全局，以建设社会主义新农村为目标，全党抓经济、重点抓工业、全力抓招商、关键抓项目，着力调整经济结构，深化改革开放，加速经济转型，构建和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

今年，我县国民经济和社会发展预期目标是：全县生产总值比上年增长15%；全社会消费品零售总额比上年增长15%；一般财政预算收入比上年增长12%；全社会固定资产投资比上年增长30％；城镇居民人均可支配收入比上年增长12%；农民人均纯收入比上年增长10％；招商引资20亿元；城镇登记失业率控制在4.6%以内；劳务输出16万人次；人口自然增长率控制在5‰以内。围绕以上工作目标，我们将着重抓好七个方面的工作：

（一）实施工业强县战略，强力推进工业化进程

工业是立县之本、强县之源。我们必须强力实施工业强县战略，进一步加速工业化进程，为县域经济的发展奠定坚实基础。抓好工业区建设，引导产业聚集。高标准做好工业区规划修编，进一步完善基础配套设施，开通工业一路、工业二路、豆寨路、惠窑路。确保投资2200万元的110千伏变电站项目按期完成。建立健全服务配套体系，提高工业区承载能力，把工业区建设成为促进项目落地、加快兰考工业发展的重要基地，使其真正成为企业发展的聚集区，对外开放的示范区。各乡镇年内要力争1—2个投资500万元以上的工业企业入驻工业区。充分发挥固阳民族乐器产业群，孟寨、南彰、闫楼板材产业群，固阳、红庙装饰材料产业群的示范带动作用，促进工业经济遍地开花。发展壮大优势产业。抓住郑汴洛城市工业走廊建设的重大机遇，运用先进适用技术改造提升传统产业，引导生产要素向优势企业、优势产业聚集。继续实行县级领导分包企业制度，切实抓好跟踪协调服务，以三环木业、三环桐材、森森木业、上海牡丹乐器、中原民族乐器、金凤民族乐器为龙头，做大做强板材加工业，加速桐木加工向高、精、尖产品方向发展。利用*纺织工业带的发展优势，扩大大成棉业、恒源纺织、裕盛纺织生产规模，尽快将我县的棉花资源优势转化为产业优势。不断提升产品档次，提高市场竞争力和市场占有率，切实抓好永昌机械、飞龙机械、新源机械加工生产，组建河南省最大的小型吊装机械生产基地。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，培优扶强，使全县规模以上工业企业由76家增加到96家。围绕基础产业，突出重点，着力抓好12个项目。要全力抓好鑫峰钢铁、华北钢铁、三环家俱木地板生产线、华蕈食用菌设备加工4个项目建设任务，确保上半年投入生产。切实抓好裕盛纺织一期工程、恒源纺织二期工程、军兰服装二期工程、画板厂、燃油泵厂、金氏药业、易德利安建材、兴兰化工合成氨技改8个项目建设，确保年内投产。

（二）加快发展农村经济，建设社会主义新农村

认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加快社会主义新农村建设步伐。要加强宣传，科学规划，突出重点，搞好试点，积极推进。借鉴先进经验，认真开展调查研究，制定符合兰考实际的社会主义新农村建设规划，重点抓好农村经济发展规划、村容村貌规划、和谐村建设规划，指导新农村建设和发展。继续抓好谷营移民新村、固阳孔场、闫楼大李西的小康示范村建设。稳定粮食生产。全县小麦面积稳定在80万亩左右，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。普及农业实用技术。积极实施以测土配方施肥为主的沃土工程，以农作物病虫害测报、防治为主的植保工程。加快农业结构调整。重点抓好35万亩优质专用小麦、20万亩优质花生、20万亩优质玉米、20万亩优质瓜菜、15万亩优质棉花、10万亩优质水稻等六大农产品生产基地建设。扩大以小宋、南彰的大葱，孟寨、红庙的辣椒，三义寨的食用菌，张君墓及黄河滩区的牧草种植等为重点的特色农业种植规模，增加农民收入。大力发展农副产品深加工，着力培育竞争力、带动力强的龙头企业。积极发展农村经济合作组织，不断提高农业生产组织化程度。加快农业信息化建设，完善农业信息服务网络。建立健全农产品质量安全体系，发展无公害农业、标准化农业，推进农产品产地认定、产品认证和品牌战略。大力发展节约型农业和循环型农业。壮大畜牧养殖业。巩固和规范规模养殖小区及规模养殖场建设，培育养殖大户，力争新发展养殖专业村15个，养殖场16个，养殖小区16个，规模饲养户400户。加强对禽流感等重大疫病的防控，组建动物疫病监测中心，扎实搞好兽医技术培训。培育和发展畜牧龙头企业和畜牧业生产基地，重点扶持许河新大养猪场、仪封标准化养猪场、兰考县种猪场、兰考县兴牧肉联厂等20个养殖、加工企业，努力扩大生产规模，使畜牧业成为农民增收的重要来源。巩固平原绿化建设成果。完善农田林网、农桐间作规划布局，建立完善的生态防护林体系，完成植树300万株。抓好经济林建设，完成果品套袋技术推广2600亩。加强农业基础设施建设。按照上级的统一部署，提高兴修小型农田水利设施补助标准，完善“一事一议”制度，逐步建立农田水利建设用工新机制。搞好引黄放水，努力实现井渠双灌，重点治理兰考干渠、兰东干渠、兰杞干渠、北滩干渠、北沙河及四明河，新增有效灌溉面积3.5万亩，新增旱涝保收田1.5万亩，改善有效灌溉面积3.5万亩。完成仪封乡、爪营乡、城关乡、三义寨乡、固阳镇降氟改水，解决2万人安全饮水问题。积极争取国家大型农机具补贴资金，进一步改善农机装备结构，提高农业机械化水平。加强生态能源建设，新建“一池三改”沼气池2000座。切实做好黄河、内河和县城防汛工作，确保安全度汛。积极申报与实施土地整理项目，继续做好“空心村”、砖瓦窑场和废弃地整治，年内新增耕地1万亩。完成投资2300万元的50公里县道升级改造项目，完成投资1200万元的村村通公路项目。认真落实扶贫开发政策，实现1.2万人脱贫。发展劳务经济。组建农民工培训学校，建立培训基地，加强对农民工的技能培训，提高外出务工人员整体素质和就业能力，打造劳务品牌。全年输出劳动力16万人次，实现劳务收入7.8亿元。

（三）全力实施对外开放，扩大招商引资成果

对外开放、招商引资是我县加快发展的重要途径。目前，东部地区用电、用地、用工紧张，产业和资金向内陆转移不断加速，我们要紧紧抓住这一机遇，不断扩大对外开放成果。力争年内引进内资20亿元；引进外资800万美元，出口创汇1000万美元；引进5000万元以上的项目9个、500万元以上的项目60个。在开放理念上，总结经验，坚定信心，实实在在地把开放带动、招商引资作为加快经济发展的首要工作来抓，作为“一把手”工程来抓，努力做到观念更新，气魄更大，工作更主动，措施更有力，成效更显著。在项目建设上，围绕纺织、化工、旅游、农产品加工、机械铸造等产业，搞好项目储备、开发工作，做到储备一批、洽谈一批、签约一批、开工一批，争取年内有更多大项目落户兰考。在开放领域上，积极承接“珠三角”、“长三角”及沿海发达地区产业梯度转移，以引进大企业、大项目为目标，不断扩大开放领域，放宽市场准入条件，做到对外对内开放相结合，外资内资一起引。在引进方式上，坚持走出去与请进来、大团组与小分队、全面招商与重点招商、网上招商与会展招商相结合，突出以特招商，以优招商，以商招商，使我县招商引资的规模和质量得到全面提升。继续选派科级干部到发达地区企业挂职锻炼，进一步转变观念，拓宽招商途径。在招商责任上，严格落实招商引资目标管理责任制和二分之一工作法，真正形成全年招商、全民招商、全方位招商的良好局面。各乡镇、各单位主要领导和分管领导，要确保全年二分之一以上的时间用于招商引资。在发展环境上，创建高效优质的政务环境，全面推行阳光政务，精简审批事项，规范执法行为，提高行政效能和服务水平，建立优化投资环境的长效机制。发挥行政服务中心、行政效能监察中心的作用，严厉查处不作为、乱作为行为。继续加大重点工程和企业周边环境的治理力度，整顿和规范市场经济秩序，打造诚信兰考。

（四）认真抓好县城建设，加快城镇化进程

按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理，高效益经营”的原则，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，努力构建布局合理、设施完善、环境优美、市容整洁的现代化县城。牢固树立经营城市理念。建立土地储备制度，规范县城规划区内土地管理，用经营城市的土地受益，更好地支持城市建设。加快县城建设步伐。开通友谊路、广场路，完成中原路拓宽改造、行政区地下管网建设、兰商干渠北侧绿化长廊规划建设。抓好供电、财政、劳动保障、国税、地税、国土等单位搬迁工作，使行政区建设初具规模。抓好投资7100万元的县城新水厂供水项目、投资5886万元的污水处理项目、投资3800万元的垃圾处理项目建设，确保尽早发挥效益。加快旧城改造步伐，加大背街小巷治理力度。逐步完善消防设施。继续培育中心大市场、黄河商城、温州商贸城等现有重点市场。积极引进大规模零售企业，打造规模型商贸中心，搞好凯达园区建设。加快乡镇集贸市场建设，增强市场辐射能力。坚持建管并重，加强县城管理。逐步完善交通标志，整治交通秩序。积极探索城市管理长效机制，坚持治理“六乱”不放松（乱贴、乱画、乱摆、乱放、乱倒垃圾、乱泼污水），严格落实“门前四包”责任制，强化日常保洁，取缔非法摊点，规范户外广告，努力为城镇居民创造洁净、优美的人居和创业环境。加快小城镇建设步伐。进一步深化户籍制度改革，加快人口聚集，促进人口向城镇转移。引导各类企业向小城镇集中，连片发展。完善乡镇汽车客运站设施。固阳镇、张君墓镇要借助全省重点镇优势，率先发展。其它各乡镇要借助自己的区位优势、物产优势加快发展，形成各具特色的小城镇。

（五）不断深化各项改革，为经济发展注入活力

进一步增强改革的主动性，努力在重要领域和关键环节实现新突破。深化企业改革。更多地运用市场手段解决企业自身发展中面临的困难和多年遗留的问题，促进企业稳定发展。对改制不彻底、效益不明显的企业，要指导和督促他们继续深化改革，一改到底。年内完成燃料公司和兰桐集团的改制。对集体企业，要以明晰产权为主要内容进行股份制改造，通过引进投资把企业搞活。皮鞋厂、印刷厂、塑料制品厂3家企业年内全部完成改制任务。加快行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，转变政府管理职能，加强政府社会管理与公共服务职能，提高行政效率，降低行政成本，建设服务型政府、法治政府、廉洁政府。深化人事制度改革和事业单位改革。认真落实《公务员法》，完善考核办法，依法规范公务员津贴，建立科学完善的公务员队伍管理体系。以转换用人机制为重点，推行聘用制度和岗位管理制度，搞好事业单位特别是经营服务型事业单位综合配套改革，重点探索建立以岗位绩效工资为主体的工资制度。深化农村各项改革。在巩固乡镇机构改革成果的基础上，推进以农村义务教育和化解乡镇债务为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果。完善村务公开和民主议事制度，建立充满活力的村民自治机制，维护农民的民主权利。

（六）做好财税金融工作，全力支持经济发展

随着农业税的取消及县乡财政管理体制的改革，今年全县减收增支的因素依然很多，必须高度重视财税工作，实现财政收入的持续快速增长。积极培育支柱产业，增加主体税源。发展个体、私营经济，涵养第三产业税源。大力开展税法宣传，增强公民依法纳税意识。坚持财政与国税、地税联合办税，完善税收增收机制，坚决做到依率计征，应收尽收。严厉打击偷、逃、漏税行为，努力提高税收占财政收入的比重。坚持“收支两条线”和“票款分离”制度，建立科学的非税收入监管体系，堵塞截留财政收入的漏洞。优化支出结构，确保重点支出。严格预算编制，完善财政监督，扩大政府采购范围，做好国库集中支付工作。认真落实粮食直补、“两免一补”等惠农政策，加强涉农收费监管。

积极支持金融机构深化改革，大力组织存款，优化信贷结构，增加贷款规模。积极引导金融机构支持地方经济发展，找准产业发展与信贷支持的结合点，加强银企合作。充分发挥农村信用社的支农主渠道作用，扩大农户小额信用贷款。

（七）坚持以人为本，推进和谐社会建设

按照科学发展观的要求，统筹经济和社会事业发展，努力构建和谐兰考。加强精神文明和民主法制建设。广泛开展文明县城、卫生县城、文明村镇、文明行业和文明家庭创建活动。深入开展国防教育和双拥共建活动，增强军政军民团结。加强普法教育，提高全民法律素质。广泛听取各派的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加强法律援助，依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。做好人口、资源和环境保护工作。稳定低生育水平，改善出生人口素质和结构，人口出生率控制在11‰以内。落实好耕地占补平衡政策，提高土地节约、集约利用水平。高度重视水污染、大气污染防治工作，改善环境质量。加强对循环经济的探索、研究和实践，推行清洁生产，努力建设资源节约型和环境友好型社会。切实解决关系人民群众切身利益的问题。进一步提高城镇基本医疗保险、失业保险和生育保险参保率，落实城镇居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保和特困重保。做好农村五保户经费发放和救灾救济工作。加大城镇社会保险扩面征缴力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。多渠道开发就业岗位，完善和落实小额贷款、税费减免等再就业优惠政策。做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作，抓好大中专毕业生、下岗职工、城镇新增劳动力及乡镇分流人员就业和再就业工作，年内完成3000人就业任务，其中下岗失业人员2000人，“4*0”人员400人。做好安全生产和社会稳定工作。落实安全生产责任制，强化专项安全整治，坚决防止重特大事故发生。严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等违法犯罪活动，实施食品药品放心工程。健全信访工作机制，继续推行县领导信访接待制度，建立基层矛盾纠纷排查调处机制，规范信访秩序，妥善处置群体性事件。强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪，确保社会大局稳定。加快发展各项社会事业。以科技创新为动力，强化创新意识，完善创新机制，培育创新人才，形成鼓励创新的市场环境和政策体系。支持企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配，加快推进科研成果向现实生产力转化。鼓励各类企业特别是中小企业开展技术革新和发明创造，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强人才队伍建设，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。更加重视教育事业，不断改善办学条件，全面实施素质教育。加大义务教育投入，建立农村中小学危房改造长效机制。抓好公共文化服务设施建设，建设功能完善的图书馆、文化馆。加强管理，加大网吧治理力度，依法取缔无证经营户。大力发展农村医疗卫生事业，全面推行新型合作医疗制度，推进医疗卫生体制改革，整顿和规范药品价格和医疗服务秩序。强化医院管理，认真解决群众看病难、看病贵问题。开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。深化统计制度改革，建立健全统计制度，做好第二次全国农业普查工作。发展气象事业，搞好人工降雨，实现雨量测量自动化。整合资源，激活旅游市场，加快旅游业发展。加快宾馆、酒店、商场的改造和建设，提高旅游接待能力。倡导文明新风，大力推进殡葬改革。继续做好对台、侨务、档案、地方志、防震减灾、邮政通信等各项工作。

三、加强政府自身建设，切实提高执政能力

全面完成今年各项目标任务，确保“*”开好头，起好步，需要政府各部门进一步加强自身建设，加快职能转变，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

解放思想，不断提高开拓创新能力。思想是行动的先导，思想解放的程度决定经济发展的速度。政府全体工作人员要坚决克服宁愿少干事、不愿担风险、只当太平官的不良思想倾向；坚决克服怕苦畏难、无所作为、小富即安的不良思想倾向；坚决克服部门利益、局部利益、自身利益至上的不良思想倾向，成为解放思想的主流、务实苦干的主力、快速发展的主导。只要是着眼于长远、有益于发展、惠利于百姓的，能放开的毫不犹豫地放开，能支持的竭尽全力地支持，能创新的坚定不移地创新，努力以思想大解放推动经济大发展。

勤政高效，不断提高执政为民能力。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，改进服务方式，提高服务质量，更好地为基层、企业和社会公众服务。积极整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率。大力推进政务公开，在公共服务部门全面推行办事公开制度。健全行政服务大厅功能，精简办事程序，切实履行服务承诺。认真解决损害群众利益的突出问题。察民情、解民忧，言必行、行必果，取信于民。

接受监督，不断提高依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，重视政协的民主监督，做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作。认真贯彻行政许可法和国务院依法行政实施纲要，进一步提高依法行政水平。健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面推行领导干部经济责任审计制度。加强行政效能监察。严格项目招投标、土地“招拍挂”、国有资产转让、政府采购等制度，严防违法违纪行为发生。落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，建设廉洁政府。

求真务实，不断提高狠抓落实能力。树立正确政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远的工作，防止急功近利，力戒心浮气躁，克服官僚主义和形式主义。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题。强化工作责任，加强督促检查，切实抓好落实。

各位代表，过去的五年，我们万众一心、成就显著，新的五年，我们信心百倍、激情满怀。让我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全县76万人民，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的作风，开拓进取，乘势而上，超常发展，为圆满完成今年目标任务，开启兰考发展新征程而努力奋斗！