区政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表*区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、20*年及“*”工作回顾

20*年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，团结带领全区人民，认真落实科学发展观，坚持以开放引进、项目拉动统揽经济工作全局，抢抓机遇，奋力拼搏，圆满完成了区十三届人大三次会议确定的各项任务。

经济增长势头强劲，综合实力位次前移。全区完成工业总产值14.56亿元，比上年增长65.3%，其中规模以上工业产值完成9.5亿元，比上年增长106.2%，发展速度位居全市城区第一。完成社会消费品零售总额10.3亿元，比上年增长26.4%。完成财政收入按老口径统计5966万元，新口径统计3865万元，比上年增长31.51%，财政收入总量和增幅均居城区前列。

工业经济支撑作用加大，骨干企业逐步形成。在全市首家成立了企业家俱乐部，构建了政府与企业及企业与企业，沟通与合作的新平台。坚持择优扶强方针，加强调度与协调，完成了“1210”骨干企业培育工程。特耐公司实现产值超过3亿元，在全省出口创汇企业排名第九。五一油漆、赛普空分实现产值均超过1亿元，开利空分、佛山纺织实现产值均超过5000万元，博森空分、祥利化工、通盛化工、康诺药业、禾丰牧业、金桥铜业、中南预应力、三合纺织实现产值均超过3000万元。工业园区建设及利用工作进展顺利，新引进工业项目17个，入驻2个园区企业已达10家。全区规模以上工业企业由2000年的1家新增至30家。

大力兴商建市，商贸经济蓬勃发展。着力培育发展繁塔无公害蔬菜批发大市场，日交易量突破30万公斤，辐射周边20个县市。建材大市场、钢材大市场、南郊蔬菜批发市场等顺利划转。灯具市场、布匹市场、果品市场、五金电料市场、化工市场、家具市场等进一步巩固提高。全区共有各类市场22个，其中专业市场12个，年实现交易额达9.99亿元。

改革迈出坚实步伐，招商引资再创新高。配合市政府顺利完成了行政区划调整和人员交接，辖区面积由10平方公里扩大到近60平方公里，人口由12万增加到15万人。积极推进了环保体制改革、城管体制改革和乡镇机构改革，成立了城市管理局。在城区率先高标准建成了行政审批服务中心、行政效能监察投诉中心，办事效率进一步提高，投资环境进一步优化。不断拓展招商渠道，创新招商方式，招商引资连续3年保持城区第一的先进位次，去年又成为全市唯一一个半年完成全年引资任务的县区。全年共引进各类项目122个，其中投资5000万元以上的项目14个。十大招商项目全部投产见效。引进市外资金6.9亿元，比上年增长134.6％；实际利用外资345万美元，比上年增长76.9%。完成出口创汇1555万美元，比上年增长63.7%，全区出口创汇提前超额完成市定目标，市委、市政府专门发来了贺信。

多策并举，旧城改造强势推进。完善并落实旧城开发优惠政策，全区正在或即将实施拆迁的有菜市街、陇海新村、开高西侧3块宗地，拆迁面积近10万平方米。凤凰城经济适用房、繁塔佳园等在建项目进展顺利。多方筹措资金，完成了繁塔西街、花园街等10条背街改造任务，为110户贫困居民修缮了危旧房屋。深入开展了创“三城”工作，城区面貌发生可喜变化。

按照科学发展观的要求，规划编制工作进展顺利。坚持把搞好规划作为落实科学发展观的主要抓手，聘请河南大学规划学院及一些知名专家、教授，编制了*区“*”发展规划；聘请德国德默营造对火车站广场等重要区块正在进行规划；启动了汪屯工业园区规划工作；论证、筛选了一批“*”重大建设项目。通过规划，努力使各项工作建立在超前谋划、科学发展的基础上，使规划过程成为集思广益、寻求优势、统一思想、凝聚力量的过程。

社会保障体系日臻完善，各项事业全面发展。新建了文环社区和羊市桥社区。调整了社区干部工资标准，月薪增至300元。社区劳动保障平台建设走在全市前列，基本实现了全覆盖。大力实施就业再就业工程，“4*0”人员安置、劳务输出等工作取得新的成绩。累计发放低保金1108万元，实现了“应保尽保”。大力整合教育资源，完成了铁路小学的移交工作，开高附小新教学楼建成竣工。在城区率先进行了医疗事业改革，光大医院作为全市第一家引进外资的医院，营业额位居全市第4位，心脏病手术量居全市第一。同乐剧场被新西兰外商成功购并，将建成一个高档文化娱乐中心。积极开展了计划生育“百日攻坚大行动”，受到市委、市政府表彰。重点加强了污染源治理，辖区空气质量进一步提高。加强了社区文化建设，广泛开展了形式多样的群众性文化娱乐活动。圆满完成了全国第一次经济普查。自觉接受区人大和区政协的监督，全年办理代表建议和委员提案157件，满意或基本满意率达100％。重视人民群众来信来访，大力宣传贯彻《信访条例》，有效化解了各种不安定因素。积极开展国防教育和“双拥”工作，军政、军民关系进一步密切。扎实开展党员先进性教育活动，广大党员干部的思想和作风建设得到加强。认真落实《行政许可法》，依法行政水平和服务质量进一步提高。严格执行党风廉政建设各项规定，突出抓好源头治理。审计、人防、民族宗教、地方史志、残联等各项工作都取得了新的成绩。

20*年各项目标任务的胜利完成，为全面完成和超额完成“*”计划奠定了基础，使全区经济和各项社会事业发展实现了具有重要意义的阶段性突破和跨越，使我们站在了新的战略起点上。

“*”时期，是我区经济持续快速发展，综合实力显著增强的时期。五年来，全区累计完成工业总产值37亿元，年均增长34％，是“九五”期间的2.5倍；累计完成社会消费品零售总额36.3亿元，年均增长16.7％；累计完成财政收入按可比口径统计2.16亿元，年均增长25.8％，是“九五”期间的2.4倍。

“*”时期，是我区发展思路不断完善，经济特色逐渐形成的时期。五年来，我区经济发展经历了“区属经济向区域经济，协税经济向税源经济”的转轨，确立了以开放引进、项目拉动统揽经济工作全局的发展理念和工业强区、开放引进、兴商建市等五大发展战略。工业经济逐步向新型工业化道路迈进，园区建设规模初具，工业园区集聚效应得以发挥。一批骨干企业快速发展壮大，初步形成了耐火材料、精细化工、空分设备、纺织、制药等五大优势产业，规模企业产值占全区工业总产值的72.5％，基本形成了具有我区浓郁特色的工业板块。

“*”时期，是我区各项改革逐步深化，对外开放实现新突破的时期。以民营化为方向，大力推进以产权出售、引资嫁接为主要形式的区街企业改革，区属企业改制已基本完成，企业职工全部纳入市级统筹。行政管理体制改革不断深化，政府职能转变迈出可喜步伐，事业单位人事制度改革稳步推进，社会保障制度、医疗制度改革取得新进展。社区改革全面完成，全区63个居委会成功整合为26个社区，新建了3个社区，社区劳动保障平台基本实现了全覆盖。连续3年开展“对外开放年”活动，招商引资连年在全市名列前茅。五年累计引进外资19.*亿元，年均增长146.9％；完成出口创汇4194万美元，年均增长194.7％，分别是“九五”期间的13.2倍、13.9倍。

“*”时期，是我区城市规划、建设与管理力度加大，城市品位不断提升的时期。加强了发展战略研究，聘请高水平规划设计院和专家，正在进行城区修建性详规编制。引进上海春顺、浙江德清等实力较强的房地产开发商投资我区旧城开发，旧城改造迈出实质性步伐。深入开展了创“三城”活动，全面推进了净化、绿化、美化、亮化工程。

“*”时期，是我区社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的时期。科技兴区取得可喜成绩，科技对经济发展的贡献率进一步提高。九年制义务教育得到普及和延伸，适龄儿童入学率、巩固率均达100％。卫生医疗事业健康发展。群众性文体活动蓬勃开展。计划生育工作连年名列省、市先进位次，荣获省“一类城区”称号。社会保障和救助体系逐步完善，累计发放最低生活保障金3565万元。精神文明创建活动成果丰硕。拓宽群众反映问题和意见的渠道，荣获省信访“三化”建设先进区。社会治安综合治理取得新的进步，社会大局和谐稳定，群众安全感增强。

各位代表，回顾过去五年的工作，我们探索并走出了一条符合*区实际的发展路子，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须牢固树立科学发展观，坚持五个统筹，努力提高经济增长的质量和效益，这是我们使各项工作和决策更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性的根本所在；必须不断解放思想，抢抓发展机遇，坚持正确的发展战略和目标不动摇，咬定发展不放松，这是我们实现经济和社会事业跨越式发展的坚实基础；必须坚持一切从实际出发，立足于求实效，不断完善发展思路，努力把各项工作做成项目，扎扎实实地办成一批发展上的实事，这是我们创造性地开展工作的最好体现；必须坚持以开放统揽全局，以改革增加活力，通过用改革开放的办法，解决发展中遇到的困难和问题，这是我们尊重并利用客观经济规律的必然选择；必须尊重群众的首创精神，充分调动各方积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，团结拼搏，实干创新，这是我们加快发展的强大动力和保障；必须坚持以人为本，搞好社会保障体系建设，共享发展成果，建设和谐社会，这是我们全部工作的出发点和根本归宿。

各位代表，“*”末，我们告别了南关，迎来了*区的新生。五年来，我们取得的每一点成绩、每一个进步，都得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的科学监督和大力支持，得益于各派、社会团体和社会各方面的关心、支持和帮助，凝聚着全区人民的辛劳和智慧。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向关心、支持*区发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济总量小、结构不优的状况还未根本改观，经济转型的任务很重，尤其是支柱财源建设需进一步加强。二是对外开放工作的整体水平不高，开放的广度、深度和质量与实现跨越式发展的要求尚有较大差距。三是随着建设事业的展开，资金缺口等一系列问题凸显出来，工作难度加大。四是一些不稳定因素依然存在，社会治安的热点、难点问题不容忽视。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“*”发展的指导思想、奋斗目标和经济布局

“*”是我区奋力打造经济强区，全面建设小康社会的关键时期。我们面临着两个转移加快，国家实施中部崛起战略，尤其是郑汴一体化加速等大好机遇，只要正确认识和把握形势，抢抓机遇，趋利避害，*区完全有条件再夺新胜利，实现经济社会发展的新跨越。

“*”时期，全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，抓住郑汴一体化发展等战略机遇，坚定不移地以开放引进、项目拉动统揽经济工作全局，继续强力实施“五大战略”，突出抓好兴办工业、开发旧城、培育市场和农业结构调整四个重点，全面推进工业化、城镇化、农业现代化进程，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进“三个文明”建设协调发展，为建设富强、靓丽、文明的*区而努力奋斗。

全区经济社会发展的主要奋斗目标是：

形成较强的综合经济实力。规模以上工业总产值年均增长20％；地方财政收入年均增长20％；全区农业总产值年均增长8%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%以上。

形成具有较强竞争力的优势工业。坚持开放引领、择优扶强、园区聚集，努力形成以空分设备、耐火材料、精细化工、制药、纺织五大优势制造业。培育一批具有核心竞争力的企业，“*”期间，培育2个以上产值超5亿元和一批产值超亿元的企业，打造凯特牌耐火材料、禾丰饲料等知名品牌。

形成具有较强吸引力和辐射力的大商贸、大流通格局。充分发挥我区拥有火车站、长途汽车总站等优势，与旧城大规模成片开发改造相结合，以招商引资尤其是吸引战略投资者为主要手段，以布匹、电料、建材等现有专业市场的改造升级为支撑，以吸引沃尔玛、国美等大的品牌商进驻为现代特征，努力打造与鼓楼商圈差异化发展的现代物流商贸区，构筑我区较为完善的服务功能，提升吸引力与辐射力。

形成大规模开发改造格局，使城市面貌明显变化，人居环境大大改善。坚持高水平规划引领，完善并落实危旧房改造的一系列优惠政策，引进实力强的开发商，加大旧城改造力度。尤其要加快棚户区改造，五年内改造危旧房20万平方米以上。搞好硬化、绿化、美化、亮化，巩固提高创“三城”成果，改善居民居住环境。努力把我区建成高楼林立、绿地靓丽、交通畅达的现代化新区。

形成较为完善的社会保障体系，居民生活水平与质量显著提高。城乡居民收入超过全市平均水平。建设学习型社会。社会就业比较充分。健全完善最低生活保障制度，做到应保尽保。文化事业繁荣兴旺，全民健身运动蓬勃开展，疾病防控体系和突发公共卫生医疗救治体系健全。

形成较强的可持续发展能力。人口自然增长率控制在5‰以内。坚持控制人口、节约资源、保护环境。推进经济增长方式的转变，大力发展循环经济。更新消费观念，革除传统旧习，努力形成健康文明的消费方式。

区域经济发展的总体布局是：一条经济带，一个商圈，两个园区，三个基地。

“建成一条经济带”，即沿“310”经济带，充分利用310国道贯穿东西两个工业园区的区位优势，在310国道两边努力打造以纺织、化工、机械制造为主导产业的工业经济走廊。

“打造一个商圈”，就是倾力打造火车站北侧、滨河路以南、中山路以东、解放大道以西的“U”字型商业中心，注重特色，与鼓楼商圈差异化发展。

“建设两个园区”，即建设汪屯精细化工园区和铁路沿线的物流园区。“*”期间，把汪屯精细化工园区建设成为我区和全市招商引资的热土、化工产业的集聚区和区域经济的增长极。建设物流园区就是依托拥有火车站和长途汽车总站的交通优势，选择在铁路沿线的区域，建设辐射豫东地区及周边的物流中心。

“发展三个基地”，就是依托南郊和汪屯两个乡的蔬菜种植基础和自然条件较好的优势，使其发展成为全市乃至豫东地区的“无公害蔬菜生产基地”；利用南郊乡作为中国菊花之乡的优势，整合各方面的资源，推动菊花种植走规模化、产业化路子，发展成为具有重要影响的“菊花养植基地”；依托南郊乡奶厂以及村民养殖奶牛的基础，着力打造在开封市具有一定影响的“奶牛养殖基地”。

关于“*”发展的主要任务和工作措施，《*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。

三、做好2006年的工作，为“*”发展开好头、起好步

2006年，全区经济和社会发展的主要目标是：主要工业企业总产值增长30%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入增长7%；财政收入增长12%；引进内资增长25%以上，实际利用外资增长25%以上，出口创汇增长20%以上；全面完成市委、市政府下达的各项目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：

（一）坚定不移地实施对外开放主战略，努力提高对外开放的层次和质量

继续开展对外开放年活动，不断创新招商引资的观念、政策和措施。实行专业招商和全民招商相结合，鼓励机关干部离岗招商，使更多的人走向开放的第一线。创新领导机制、奖惩机制、工作机制、督查机制，实行区级领导联系重点项目制和“二分之一”、“三分之二”工作法，落实外出招商备案制。积极探索坐地登门招商、以商招商、网络招商等方式，拓展招商渠道。利用好开发区和汪屯精细化工园区，依托优势企业和项目，努力在引进国内外战略投资者上取得突破。积极参加郑州国际投资贸易洽谈会、长珠闽投资贸易洽谈会、杭州世界休闲博览会、厦交会、开封菊花花会等重大招商活动。今年，力争引进外资10亿元以上。

（二）以园区聚集、培育支柱企业为重点，加快工业结构调整和优化升级

加快工业化、城镇化、农业现代化，是全面建设小康社会的基本途径。其中，工业化是核心。与发达地区先进城区相比，我们工业发展的差距突出表现在缺乏带动性强、关联度高、对长远发展有重要影响的规模支柱企业及布局不合理。在发展工业上，坚持以区划调整为契机，以园区聚集，培育大型支柱企业为重点，加快工业结构调整和优化升级。一是重点打造汪屯精细化工园区。加快园区道路、水、电等基础设施建设，完成园区规划工作，使之成为与杏花营工业区、边村工业区功能互补，以承接化工产业转移为主要特色的市级工业区。重点抓好浙江和郑州转移的农药化工项目入驻园区工作。加大招商与推介力度，力争入驻汪屯园区的企业达10家以上。二是开展“1235”骨干企业培育工程。坚持多策并举，大力培育骨干企业，力争使特耐公司产值达到5亿元，禾丰饲料、开利空分2家企业产值超亿元，全区规模企业达到35家以上。三是重点发展五大产业。支持佛山纺织、三合纺织等企业进行规模扩张，推动纺织工业发展；以开利空分、赛普空分、博森空分、深冷制氧等骨干企业为依托，大力发展空分设备制造业；支持康诺药业做大做强，抓好二期扩建，拉长产业链；支持特耐公司进行兼并联合，走集团化、规模化发展道路，努力成为全国有影响的耐火材料制造业基地；着力抓好无公害蔬菜、菊花种植、奶牛养殖及深加工项目，大力发展城郊型工业。同时，积极整合沿310国道两侧的工业用地资源，培育好环310国道工业走廊。四是进一步深化工业企业改革。坚持引进战略投资者和妥善安置职工两个原则，以引资嫁接改造为主要形式，继续抓好区属企业改革工作。积极做好市下企业的改革改制工作，催生一批新的工业企业。

（三）牢牢抓住郑汴一体化的机遇，完善城市功能，改变城区面貌

按照“拓展空间、完善功能，开发旧城、改变面貌，弘扬个性、打造亮点”的思路，加快城市开发建设步伐，进一步提升集聚力和辐射力。一是做好规划编制工作。抓紧衔接，尽快完成火车站广场等重要区块的规划。结合市总体规划修编，尽快完成*区发展的分区规划，对工业、商贸、金融、物流、旅游等进行合理的功能分区。二是完善优惠政策，积极推进棚户区改造。积极完善和落实旧城开发优惠政策，推动改造步伐。重点抓好投资1.8亿元的菜市街改造地块、投资5000万元的陇海新村危旧房改造地块、投资1.9亿元的开高西侧改造地块，抓紧运作槐树院危旧房改造地块，力争启动火车站广场、医院后街、五福路等地块的开发改造。三是加快在建重点项目进度。加强协调，营造宽松环境，使繁塔佳园项目、兴和玫瑰园项目、凤凰城经济适用房项目、中大商贸城项目、鼓楼商城项目、陇海新村项目等早日建成，发挥作用。四是加快背街改造步伐。今年重点完成惠济桥街、演武厅东街、繁塔东街、东后街、天地台街、柯家楼街、东顺城街、贡庄街等背街改造任务。五是做好重点项目的争取工作。抓紧与市有关部门搞好衔接，争取“*”期间以下道路列入市改造盘子。即：打通五福路至铁北街1100米长的主干道，使中山路与解放大道连接；把官坊东街南北道路贯通与郑汴路连接，启用官坊东街铁路立交桥；把郑汴路拓宽改造为东接开封县、西连汴西新区的城市间道路；把五一路改造为三块板，向北与迎宾路衔接；把开杞路改造为三块板，打开东南出口；把烟厂路和机场东路向南拓宽改造为三块板，打通连接310国道。六是按照市委、市政府要求，大力搞好繁塔、*景区的开发。七是以创“三城”为目标，加大城管工作力度。进一步理顺和完善城管体制，完善制度，提高管理水平。加大改革力度，推行保洁权拍卖等。

（四）以提升市场建设档次、完善功能为重点，积极构筑大商贸、大流通格局

充分发挥毗邻火车站、汽车中心站的区位优势，加大力度，加快市场特别是专业市场建设步伐，促进商贸业繁荣。一是加大市场开发与升级力度。加快开高西侧开发步伐，力争早日建成中驰商贸城项目，与五金电料市场、布匹市场、果品市场相呼应，使解放大道南段尽快形成人气旺盛的商业带。建好中大商贸城项目，抓好华美家具、灯具市场的完善与升级，带动中山路沿街商业发展。利用铁路专用线的优势，重点抓好繁塔无公害蔬菜市场和二期扩建项目，与南郊蔬菜批发市场呼应发展，建成开封最大、辐射豫东的蔬菜副食品批发大市场。积极筹建汪屯花生大市场，规范汪屯沿街集贸市场、烟厂路市场等。加大招商力度，扩建东郊建材大市场，培育钢材大市场，繁荣东部商业带。二是做好窗口地段的商业开发。利用招商等手段，力争“*”期间依托古城墙旅游带，搞好滨河路黄汴河南岸区域的开发改造，建成一条集餐饮、娱乐、文化、休闲等为一体的步行街。努力引进战略投资者，加快火车站广场开发改造，建设一批高水平的商业设施，吸引大的营销商和品牌进驻。同时，加快现有专业市场的改造升级，逐步打造“U”字型商业板块。三是发展壮大第三产业。积极培育物流配送、电子商务、网上中介等新兴服务业，大力发展法律、技术、咨询、会计等第三产业。

（五）做好“三农”工作，大力发展城郊型经济，实现建设社会主义新农村的良好开局

坚持“多予、不取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，认真落实各项支农惠农政策。用工业化理念发展农业，用城镇化理念建设改造农村，促进农业增效、农民增收、农村发展。以蔬菜生产、奶牛养殖、菊花种植为重点，大力发展订单农业，推进农业结构调整。大力发展劳务经济，扩大农村劳务输出，促进农村富裕劳动力转移。积极引导鼓励外出务工人员返乡创业。落实好农村贫困家庭“两免一补”工作。积极争取上级资金支持，全面完成“村村通”工程。巩固乡镇机构改革成果。搞好村镇建设规划，大力推进老村、旧村改造，改善农民居住条件，提升村镇形象。

（六）加强支柱财源建设，深化财税体制改革，确保财政收入稳步快速增长

财税工作是经济工作的晴雨表，是对经济工作取得成效的最终检验。面对财税工作新形势，我们必须采取新举措，务求新突破。一是用发展的财政观开展工作，做到发展至上。要善于从实际出发，算大帐、算活帐、算长远帐，积极扶持骨干企业发展，建设支柱财源。二是用改革的思路，加强税收征管。深化财税体制改革，坚持依法治税，严厉打击偷漏税行为，确保税收应征不漏，及时足额入库。三是优化支出结构，勤俭节约，集中财力保重点项目建设。要树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，强化预算约束，大力压缩行政性支出，坚决杜绝各种铺张浪费行为。要利用好*区发展投资公司，广开筹资渠道，支持工业园区建设，支持招商引资，放大财政资金的财富效应。

（七）从构建和谐社会的要求出发，大力加强社区建设和社会保障体系建设

扎实抓好创建“十无”社区、“四进社区”，发挥好劳动保障平台的作用，强化社区服务职能。认真做好社区居委会换届选举工作，选拔一批优秀青年人才进入社区，优化社区人才结构。

把劳务输出作为我区扩大开放、完成原始资本积累的战略举措，加大力度，强力突破。完善和落实小额贷款、就业培训等再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，支持发展社区就业和灵活就业。完善城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保、分类施保和特困重保。落实好农村五保户供养政策。做好社会保障金和失业保险金征缴工作。

（八）加强精神文明和民主法制建设，保持社会大局和谐稳定

认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，积极推进文明村镇、文明社区、文明行业、文明窗口单位创建活动，倡导文明、健康的生活方式。认真贯彻执行《行政许可法》，坚持依法行政。深入开展“五五”普法教育，不断提高广大干部的法制观念和依法行政能力。广开参政渠道，扩大基层民主。自觉接受人大及其常委会的监督，支持人大代表依法行使职权。加强与人民政协的协商，接受人民政协的民主监督。广泛听取各派、工商联的意见，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真落实稳定工作领导责任制和安全生产责任制，坚持领导包案、领导接访和下访工作制，认真解决群众反映的实际问题。建立健全重大突发事件应急救援预案，坚决遏制重大群体性事件发生。加大“严打”和专项整治工作的力度，加强社会治安综合治理和基层“创安”工作，维护社会大局稳定。

（九）大力实施科教兴区战略，全面发展各项社会事业

大力发展科技事业。深化科技体制改革，加强创新体系建设，鼓励企业与高校、科研院所加强合作，增强自主创新能力。

优先发展教育事业。全面实施素质教育。按照全市学校布局调整的要求，搞好教育资源整合。大力发展职业教育。建立农村中小学危房改造长效机制，对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”。

加快文化体育事业发展。繁荣群众文化生活，认真搞好社区文化、“文化周末广场”活动。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强区级图书馆、文化馆建设。

加强计划生育和环境保护工作。健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，确保政策生育率、计生对象管理率等均达100%，积极争创省级优质服务县区。重视和加强环境保护工作，继续巩固“一控双达标”治理成果，改善辖区环境空气质量。

加强公共卫生和医疗服务体系建设。积极发展社区卫生服务。逐步建立农村新型合作医疗制度。深化医疗制度改革，力争使全区机关干部纳入市级医疗保险。

同时，积极开展“双拥”和军民共建活动，促进军政、军民团结。认真做好审计、监察、人事、消防、人防、民族宗教、对台事务、地方史志等各项工作。

四、加强政府自身改革和建设

今年是“*”发展的开局之年、起步之年，新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。今后一个时期，继续以深入开展保持共产党员先进性教育为动力，大力弘扬禹王精神，以建设一个学习型政府、高效的政府、廉洁的政府、依法行政的政府、务实为民的政府为目标，进一步加强政府自身改革和建设，团结拼搏，与时俱进，不辱使命。

加强学习，解放思想，保持奋发有为的精神状态。把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种工作上水平的内在需要，争做勤奋学习、善于思考的模范。要善于把我区放在发展的大格局中审视，抢抓机遇，趋利避害，实现赶超。尤其要进一步解放思想，保持良好的精神状态，不断提高决策水平和处理复杂疑难问题的能力，以新思路、新举措，开创工作新局面。

改革创新，加快政府职能转变。以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革，实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项。搞好经济调节和市场监督，更加注重社会管理和公共服务。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义。完善突发公共事件应急预案，提高预防和处置突发公共事件的能力。增强改革主动性，进一步细化关键领域、薄弱环节的改革任务和措施，以改革促发展、向改革要效益。

执政为民，依法行政，提高政府公信力。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，提高服务质量。认真贯彻《行政许可法》，进一步提高依法行政水平。健全对重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，推进决策科学化、民主化。积极整合行政资源，有效降低行政成本，切实提高行政效率。大力推进政务公开，在公共服务部门和单位全面推行办事公开制度。积极推进电子政务建设，建立和完善政府门户网站。健全行政服务大厅功能，精简办事程序，切实履行服务承诺。认真解决一切损害群众利益的突出问题，言必行，行必果，切实取信于民。落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，进一步提高行政人员的纯洁性和战斗力。

求真务实，加强政风建设。树立正确的政绩观，坚持求真务实，多做打基础、管长远、惠百姓的工作，防止急功近利，力戒心浮气躁，克服官僚主义和形式主义。大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。带头厉行节约，反对奢侈浪费，建设节约型机关。大兴调查研究之风，掌握真实情况，解决实际问题。强化工作责任，加强督促检查，切实抓好落实。认真实施公务员法，加强公务员教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，为“*”发展开好头、起好步，拼搏攀登，赢得主动。

各位代表，我们已迈进一个新的发展阶段，站在新的历史起点上。回首“*”成就，我们心潮澎湃；展望“*”未来，我们信心倍增。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧依靠全区人民，大力弘扬禹王精神，抢抓机遇，乘势而上，在创新中跨越，在开放中振兴，在奋斗中崛起，为建设一个富强、靓丽、文明的*区而努力奋斗！