年度依法行政工作报告

一年来，我区紧紧围绕“推进依法行政，建设法治政府”的终极目标，加强组织领导，明确工作思路，健全工作体制，规范行政执法行为，加大监督检查力度，扎实推动依法行政各项工作，促进了全区经济、社会各项事业的又好又快发展。下面，结合全区今年的主要工作，将我区的依法行政情况向各位领导作以汇报。

一、加强领导，明确思路，推进依法行政整体实施

（一）健全机构。区政府对依法行政工作高度重视，将其摆上重要议事日程。新一届区政府成立了区全面推进依法行政工作领导小组，区长张聪担任组长，领导小组负责研究制定全区推进依法行政方案、计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查、督促全区依法行政工作。领导小组办公室设在区政府法制办，负责推进依法行政的有关具体工作。区各部门主要负责人作为本部门推进依法行政工作的第一责任人。区政府法制办目前有工作人员2名，为正科级设置。

（二）明确思路。区政府始终将依法行政作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，做到统筹规划，科学安排，稳步推进。年初，区依法行政工作领导小组确定了依法行政“三结合”、“三落实”的思路，即：依法行政要与区委、区政府的中心工作相结合，要与当前重点工作相结合，要与群众切身利益和民生问题相结合，落实依法决策，落实依法执行，落实依法监督。在这一思路指导下，将本年度依法行政工作确定为5个方面13项重点工作，并明确了各项工作的责任单位。各执法部门也制定了本部门推进依法行政的规划或年度工作方案，确定了不同阶段的目标任务和工作进度，逐一抓好落实。

（三）加强调度。区政府经常听取依法行政工作情况汇报，针对依法行政工作中的突出问题，提出解决措施。年底，区政府常务会议专题听取了区依法行政工作领导小组办公室的工作情况汇报，并进一步就依法行政工作提出了明确要求。

（四）严格奖惩。区政府修订了依法行政工作年度评议考核制度，制定了详细的检查方案和检查指标，文件已经下发，工作已经部署，并将于12月24至28日组织评议考核。

（五）接受监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民法院的司法监督。区政府自觉接受区人大及常委会的监督，向其报告工作、接受质询。今年，区人大12次对区政府重点工作情况进行监督检查，肯定了区政府的工作成绩，并提出了中肯的建议。区政府向区人大报告了全年依法行政工作。

二、完善机制，依法决策，夯实依法行政基础工作

一是严格执行科学民主决策程序。按照《长安区人民政府工作规则》规定，对涉及人民群众切身利益，涉及经济社会发展中心性、全局性以及城乡建设与管理等重大行政决策事项，决策前都按照程序进行必要性、科学性和可行性论证，并由法制工作机构进行合法性论证；决策中，充分发挥区政府法制办作为区政府法律顾问的作用，法制办列席区政府常务会议和区长办公会议，未经区政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论，未经区政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定。同时，区政府重要会议一般都邀请新闻媒体参加，并由新闻媒体就决策的过程向社会进行公布；决策后，区政府的重要决定、重大部署都通过《长安周报》、《长政简报》或其它方式向社会公布。通过了市法制办备案编译处对我区规范性文件工作的两次检查并受到肯定。

二是建立行政决策监督机制和责任追究制度。区政府要求各部门都要按照“谁决策、谁负责”的原则，加强对行政决策的监督，对超越权限、违反程序决策，造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。同时，区政府注重发挥政府专家咨询委员会、法律顾问的咨询、论证作用，专家组全程参与了“八个一”等重要工作，推动了科学民主决策机制的健全，确保了制度制定与改革决策相统一。

三、突出重点，狠抓落实，切实发挥依法行政作用

（一）依法行政与区委、区政府中心工作紧密结合

我区充分认清依法行政是经济发展环境建设的客观要求和根本保障这一关系，依法规范政府职能，积极推进行政权力公开透明运行，大力营造良好的经济发展外部环境。在具体工作中，围绕经济发展和项目建设，在前期运作、建设管理等环节，注重法律程序；在体制改革方面，合并、撤销了部分机构，将原有的区卫生防疫站改制为区卫生监督所和区疾病控制中心，卫生监督执法体制进一步明晰，并施行了卫生监督下社区，在全市率先建立卫生监督新机制，有效加强了辖区卫生监督执法。

（二）依法行政与“八个一”等重点工作紧密结合

今年，我区将“八个一”工作作为全面改善提升城乡环境的重要抓手和治本之策，本着“依法推进，和谐实施”的原则，切实将市委、市政府的决策落到实处。在大力实施污染减排“三个一”工程，发展循环经济过程中，依法加强对重点行业和企业的日常监管，把各项节能环保措施落实到位，督促5家重点污染单位完成了污染物削减治理工程，经法制办把关，依法取缔了6家水污染企业，关停2家企业，拆除、治理燃煤锅炉（烟囱）24台（根），在全市率先超额完成了这项工程。在大力实施城乡环境整治“三个一”工程，全面改善城乡面貌过程中，在依法拆违的基础上，强化和谐有情拆违意识，既维护法律尊严，推进城市建设，又特别注重做好被拆迁户思想工作，维护被拆迁人权益，及时解决和淡化各种热点、敏感问题，在拆违过程中要求做到“四个到位”，即宣传到位、政策到位、补偿到位、感情到位，实行有情拆除、人性化操作。区法制办全程参与，保证了程序合法，司法局、公安局、法院联合执法，形成了合力。截止11月底，全区共拆除各类违法建筑25.1万平方米。在市政府11月拆违工作调度会上，我区位列全市第一。此外，我区还开展了“土地执法百日行动”，对“以租”、“未批先用”等违法违规行为进行了查处，拆除、恢复耕种38.2亩，拆除建筑面积1.1万平方米，维护了土地大法的权威。

（三）依法行政与关注民生、建设服务型政府紧密结合

为给辖区群众提供安全、健康、和谐的生产生活环境，今年以来，区政府组织，多部门参与，大力开展了产品质量和食品安全专项整治、打击非法行医、非法传销等多个专项行动，通过对各行业、各环节的安全整治，有效净化了辖区市场环境，保障了群众健康安全。各部门也结合按照职能，充分发挥执法作用，积极开展各项活动，为辖区群众打造优质环境。区城管局牵头开展了城区容貌综合整治“百日行动”，采取疏堵结合、联合执法的措施，煤机街占道经营等一批群众关心的热点问题得以彻底解决。区人劳局先后牵头开展了农民工工资支付情况专项检查、整治非法用工打击违法犯罪专项行动，接受投诉举报案件88件，为456名劳动者追回拖欠工资86.9万元。区教育局设立了法制安全科，配备了3名工作人员，并在各中小学设立法制安全办公室，普及了法制教育课程，建立了校内申诉制度，强化校园综合治理，积极维护教师学生合法权益。

围绕服务型政府建设，我区积极推进政府信息公开建设，成立了信息公开工作领导小组，明确专人负责，设立了电子触摸屏、电子滚动屏及公开栏，公布机构设置和职能、流程等内容，方便群众办事，并建立区政府公开电话，对群众的信息申请及时答复，特别是在今年的“双争共建”、“千员万人”进社区活动中，针对498件群众意见、建议的办理任务，经过认真梳理，周密组织，并组织人力逐一与群众见面、沟通，公开办理，限时办结，截止11月27日办理工作全部完成,办结率100%，办理满意率100%。

四、规范程序，依法裁决，认真做好行政复议工作

今年，区政府受理复议案件4起，全部办结；行政应诉案件1起，正在办理中，市法制办受理我区行政复议案件1起，结果为终止。在办理行政复议案件过程中，做到了严格遵循合法、公正、公开、及时、便民五大原则，不唯权，不唯上，只唯法，严格按照法律规定的程序、时限和规定动作办理，充分维护政府监督的权威。行政应诉自觉接受司法审查，继续保持了诉讼案件败诉为零、行政赔偿为零的良好记录。

五、规范执法，实施考评，加强对一线执法的监督

（一）完善工作制度。今年，区政府组织各部门对责任追究制度和岗位执法责任制进行了修订，19个部门重新制定了责任追究制度和执法岗位责任制。区政府专门下发了《关于进一步加强行政执法责任制工作的通知》，明确了行政执法责任制的内容、监督范围和考核细则等，同时将经常性考核与年终评议考核挂钩。

（二）加强评议考核。今年，区依法行政工作领导小组修订了《行政执法评议考核细则》，将继续在全区26个行政执法部门和单位组织行政执法评议考核活动。考核将实行百分基数制，制订了详细的检查细则，对各部门的法制队伍建设、行政执法和处罚、文书案卷管理、法律知识培训、规范性文件备案等方面进行综合检查。今年的评议考核将于月底进行。

（三）建立健全投诉举报制度。区政府建立了行政执法投诉举报制度，公开了投诉举报电话，并加强与市政府行政执法举报中心的联系。今年，市政府《行政执法举报中心月报》第1期上，刊登了市民关于“卫生部门从事行政执法工作的食品卫生监督员有一半以上不具备执法资格”的举报信息，我区迅速行动，要求卫生系统提供全部在编、在岗及临时人员名单，核对是否存在不具备执法资格的人员持有执法证件的情况。经查，区卫生防疫站共有在编人员41人，临时人员8人，共给卫生防疫站办理行政执法证件25人，全部属在编人员、在执法岗位范围内，未给临时人员、不在执法岗位人员办理执法证件。同时，我们扩大检查核对范围，将《月报》内容通报全区各行政执法部门主要负责人，要求各部门严把“三关”（办证关、培训关和执法关），并以此为契机，对全区行政执法人员进行一次教育。

六、依法调解，畅通渠道，探索排查调处的新途径

按照“人民调解抓队伍、行政调解抓深化、司法调解抓规范、大调解中心抓效果”的基本思路，我区积极推动行政调解，努力提高化解社会矛盾纠纷的能力。印发了《关于加强行政调解工作的意见》，建立了行政调解联席会议制度，制订了行政调解文书、流程图，制订了《长安区行政调解职责分解表》，建立了我区行政调解工作台帐，工作原则和流程全部上墙。今年，两次召开区直部门行政调解联席会议，部署行政调解工作。同时，我区积极探索行政调解与人民调解的衔接与配合，通过建立信息预警机制，实现行政调解工作的“关口前移”。

今年，我区特别注重做好白佛行政复议裁决案的调解工作。国务院法制办就我区白佛居民提起行政裁决案一事，召开了专题案件分析会。国务院法制办对我区工作予以了肯定，同时要求我区要在确保稳定的基础上，做好调解工作，力争劝其撤回申请。按照这一要求，我区一是正确分析形势，确定工作的策略、方向和重点，二是明确工作重点，有针对性地做好申请人的工作。三是加强组织建设，竭力为全体居民谋取利益。通过努力工作，申请人虽未撤诉，但白佛社区的形势总体稳定并日趋缓和，被占地居民心态平稳，能够按照工作组的引导和法律规定的方式、程序理智地反映问题、主张权利。下一步，我区将继续按照国家法制办和省市各级领导的要求，切实维护社区稳定，积极谋求社区发展，以期从根本上解决白佛社区的一系列问题，同时竭尽全力，争取做好申请人撤诉工作。

七、广泛宣传，加强培训，切实提高依法行政能力

（一）领导干部带头学法。落实《领导干部学法制度》，坚持做到常务会前先学法，全年共学习《纲要》、《行政复议法实施条例》、《公务员法》、《物权法》、《劳动合同法》等11次。各部门及街镇也都建立了领导干部学法制度，并坚持定期学习。

（二）全员培训提高素质。今年，我区采取灵活多样的培训方式如讲座、报告会、知识竞赛、现场经验交流会等方式，组织开展了《纲要》等法律法规的专题培训和考试活动。领导小组办公室制定了培训方案，对行政执法人员进行公共法律知识集中更新培训，内容包括理论知识的探讨与阐述、案例实务的讲解与剖析，基本适应了各机关行政执法理论知识更新和实务操作的需要。各执法部门分别制定了培训计划，组织专业法律知识学习和考试。区城管局多次邀请市法制、城管的法律专家授课讲座，还组织执法人员进行了为期10天的军训，综合提高执法人员的素质;区教育局举办了依法治教系列专题讲座。

（三）加强宣传普及法制。全面落实“五五”普法规划，以“弘扬法治精神，共建和谐繁荣长安”为主题，大力开展“法律八进”活动，即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭、进企业、进单位、进市场。目前共开展大型法律宣传活动8场次，展出展牌40块。同时，注重做好法制信息工作，全年编发各部门依法行政信息60余篇，上报市29篇，省6篇，在各类媒体刊发10余篇。

全面推进依法行政是贯彻落实依法治国基本方略的重要举措。区政府将在市委、市政府和区委的正确领导下，在市法制办的指导下，继续以科学发展观为指导，深入贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，从建设法治政府的高度，进一步创新决策机制,加强执法监督，努力提高执法水平，认真落实各项具体措施，振奋精神，与时俱进，努力开创我区依法行政工作的新局面。