突发事件总体应急预案

一、总则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、执政为民，建立协调、高效的应急联动和快速反应机制，提高对突发公共事件的预防、应急、善后处置能力和水平，促进我区经济、社会的全面、协调和可持续发展。

（二）编制目的与依据

为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高应对各类突发公共事件的能力，最大限度地控制危害蔓延、减少损害、降低不良影响，保护公众的生命财产安全，保障公共安全和公共利益，维护正常的社会生产、生活秩序和政治稳定，根据有关法律、法规、规章以及国家、省、市其它有关规定，制定本预案。

（三）工作原则

1、以人为本。以保障公众生命财产安全和人体健康为处置各类突发公共事件的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失；切实加强应急救援人员的安全防护；发挥社会各方面力量在应急处置中的作用。

2、合法有序。增强法制观念，依据法定权限、程序和分工实施应急工作，采取的措施应与突发公共事件的紧急和危害程度相适应；实行严格的责任制，确保应急工作协调有序。

3、统一领导、分级负责。突发公共事件的应急工作，在区政府的统一领导下，各镇政府、街道办事处和区政府各有关部门按照分工各负其责；事发时及时启动预案、落实处置主体和责任；按照“属地与属人相结合”的原则，设立现场指挥机构，具体组织应急工作。

4、整合资源。区、各镇（街）及有关部门应对组织、人员、信息、技术、物资、资金等资源进行整合，降低行政成本，做到信息共享、联络畅通、反应快捷、启动迅速、应对有序。

5、依靠科学。采用先进的预测、预警和应急处置技术，发挥专家作用，实现科学民主决策、优化实施绩效。

6、预防为主、平战结合。积极做好应对突发公共事件的准备，组建相应的队伍，健全应急体系；加强社会宣传，定期组织培训和演练，常备不懈。

7、军地结合、公众参与。充分发挥驻区军队、民兵应急分队和预备役部队的作用；在保障公众安全的前提下，依靠社会各方面的力量处置突发公共事件；建立健全动员和组织人民群众参与应对突发公共事件的长效机制。

（四）概念、分类和分级

1、突发公共事件是指：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本区甚至全市、全省经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

2、突发公共事件主要可分为四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件。

3、突发公共事件分为：一般（IV）、较大（III）、重大（II）、特大（I）四级。

（五）适用范围

本预案适用于本区行政区域内各类突发公共事件。

法律、法规、规章以及国家、省、市的突发公共事件应急预案另有规定的，从其规定。

各镇（街）突发公共事件应急预案（略）和区突发公共事件专项应急预案（附件一）是本预案的组成部分。

二、组织机构及职责

（一）组织机构及职责

1、应急领导（指挥）机构

区政府设立突发公共事件应急工作委员会（以下简称区应急委员会），统一领导全区突发公共事件应急工作。区应急委员会在应急预案启动后，即转为区突发公共事件应急处置指挥部（以下简称为区应急指挥部）。

应急委员会由区长任主任（总指挥），区武装部长、有关副区长、区政府办公室主任任副主任（副总指挥），法制办、人防办、计划局、公安分局、民政局、财政局、文体局、城管局、经贸局、农办、安监局、卫生局、市场办、土地分局、环保分局、质监分局、规划分局以及驻区部队等有关部门和单位主要负责人为成员。

区应急委员会的主要职责是：领导全区突发公共事件的预防、应急处置工作，研究确定全区预防、应急处置工作的重大决策，制定、修订区总体应急预案，批准区各专项应急预案，部署、督促、检查工作落实，决定并组织突发公共事件应急演习。在可能发生突发公共事件时，决定、预警信息；在突发公共事件发生时，启动区突发公共事件总体应急预案，组织实施指挥。

区突发公共事件应急指挥系统图见附件二。

2、专家咨询组织

区应急委员会和主管部门要成立专家咨询组织。主要职责是：研究分析本区突发公共事件的现状和趋势，为应急工作提供咨询意见，并参与应急指挥工作的决策。建立应急专家库，载明各类专业的应急处置专家的姓名、年龄、职务、职称、专业特长、所在单位和联系方式等事项。

3、领导（指挥）机构办公室

区应急委员会办公室（以下简称区应急办）设在区人防办，作为委员会的日常工作机构。区应急办主任由区政府常务副区长兼任，副主任由区政府办公室主任、人防办主任、公安分局局长兼任。

区应急办主要职责是：传达区应急委员会的决定，并对预案和决定的执行情况进行督办；负责全区突发公共事件应急工作的组织、综合协调及相关的工作；负责全区日常监测、预测报告工作的监督管理；会同有关部门研究突发公共事件的应急工作体制和运行机制的建设，并向区应急委员会建议；及时收集、汇总突发公共事件的有关信息，建立健全有关信息数据库，并对信息进行综合集成和分析处理后，向区应急委员会报告；完成区应急委员会交办的其它工作。

4、综合应急工作机构

当突发公共事件经应急处置仍难以有效控制、或者由单一灾种演变成两种以上复合型灾种时，区应急指挥部可以设立综合应急工作机构，组长由主管牵头单位的副区长担任。

（1）综合协调组。由区政府办公室牵头，公安分局、武装部、人防办、安监局、法制办等单位组成，负责传达应急处置指令、协调调度、督办和信息反馈。

（2）应急抢险组。由应急主管部门牵头，公安分局、武装部、计划局、人防办、长安交警大队、土地分局、农办、城管局等部门，事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，负责现场应急抢险工作。

（3）维护治安组。由区公安分局牵头，事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，及时掌握社会动态，负责对突发公共事件现场的管控，协调解决影响治安的矛盾，打击各类违法犯罪行为，消除不稳定因素。

（4）医疗防疫组。由区卫生局牵头，卫生防疫站、区医院、妇幼站、红十字会、接受伤员的医疗机构等组成，负责医疗救护、卫生防疫的组织指挥工作，并掌握伤员及亲属的思想动态，协助做好思想工作。

（5）安抚救助组。由区民政局牵头，人劳局、人防办、城管局、司法局、经贸局、教育局、红十字会、工会、妇联、共青团、事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，负责人员安置、法律援助、募捐、安抚救助、殡葬等工作。

（6）消防防化组。由区公安分局牵头，公安分局消防科、人防办、卫生局、环保分局、安监局、事发地镇政府、街道办事处和有关单位等组成，负责消防、化学物质鉴定、卫生洗消的组织协调工作。

（7）物资供应组。由区计划局牵头，财政局、经贸局、物价局、民政局、城管局、事发地镇政府、街道办事处及有关单位等组成，负责抢险救灾物资器材、应急必需生活物品的调度供应，保障一线人员必要装备的配备。

（8）资金保障组。由区财政局牵头，区政府有关部门、事发地镇政府和街道办事处及有关单位组成，负责突发公共事件处置的资金保障。

（9）舆情引导组。由区委宣传部牵头，信访局、司法局、事发地镇政府和街道办事处及有关单位组成，负责掌握社会动态、对外信息、心理救治、法律宣传、正面引导和思想疏导等工作。

5、专项应急指挥机构

按照突发公共事件的种类和专项应急预案的规定，设立若干个区突发公共事件专项应急指挥部（以下简称专项应急指挥部）。各专项应急指挥部设在各主管部门，依据法律、法规、规章和专项应急预案的规定履行职责。专项应急指挥部指挥长，由区政府主管副区长担任。

专项应急指挥部的职责是：在突发公共事件预警时，立即指挥进入预警状态；在突发公共事件发生时，迅速成立现场指挥部，负责现场应急处置的工作；决定并公布突发公共事件专项应急处置的具体工作方案；负责专项应急处置的指挥调度工作。

6、日常工作机构

区各主管部门是突发公共事件专项应急处置的日常工作机构。负责组织实施预防、监测、预警和应急准备工作，并在事件发生后作为专业应急指挥部的办公室，按规定的职责组织实施应急处置和善后工作。

（二）应急调度中心

依托区公安分局指挥中心设立区突发公共事件应急调度中心（以下简称区应急调度中心）。主要职责是：统一受理各类突发公共事件的报警，对各类信息进行初步分析，并及时向区应急办报告。在区应急指挥机构启动前，代行指挥机构职责。

（三）应急联动机制

区各主管部门和相关部门及单位要按照各自的职责和在区应急组织体系中的分工，做好有关的突发公共事件的应急工作。

发生复合型灾种的突发公共事件，按原单一灾种设立的区专项应急指挥部难以履行职责时，区应急委员会可根据区专项应急指挥部的请示，启动各综合应急指挥组，直接指挥应急处置工作。

根据突发公共事件的类别、等级及风险程度，应急指挥部可向中央、省、市驻区单位、民兵应急分队、预备役部队、机关、团体、企事业单位、社会自治组织发出应急联动指令，有关单位必须执行。需调动军队、武警协助的，军事、武警指挥机关应迅速做出决定。

加强与相邻县（市）区在应对突发公共事件方面的合作，制定联合应急方案或采取其他措施，逐步实现在应对突发公共事件中的信息快速互递，建立联合应对和互助机制。

三、监测、预警

（一）信息监测与报告

1、信息监测网络和平台

以区应急调度中心为内核，构建由各专业监测机构、社会监测点、区政府办公室、总值班室、各镇政府、街道办事处及各有关单位联为一体的，覆盖全区的信息监测网络，实现监测信息共享。

2、信息监测、预测

各主管部门、专业监测机构应当建立健全突发公共事件的常规数据监测、风险分析与分级、监测信息交流等项制度，加强日常监测，同时要对重大危险隐患及危害源实行动态监测；并按照规定对监测信息进行分析、预测，向区应急委员会提出相应的处置建议。

3、信息报告（报警）

各主管部门、专业监测机构要完善监测、预测报告制度，接到可能发生、即将发生或已经发生具有重大影响公共事件的信息后，应立即做出分析判断，即时向区应急调度中心报告。

各镇政府、街道办事处和区政府所有部门，特别是总值班室，要增强对突发公共事件的预防意识，在接到可能发生、即将发生或已经发生具有重大影响公共事件的信息后，应立即做出分析判断，即时向区应急调度中心报告。

对可能造成重大影响的突发公共事件的信息、即将发生或者已经发生的突发公共事件，公民、法人和其它组织都有义务向区应急调度中心或政府部门报告，任何部门接到报告后都有义务向区应急调度中心报警。

（二）预警

1、接警与处警

区应急调度中心接警后，应按照有关主管部门的职责分工迅速、准确做出处警指令，并向区应急办报告。必要时，可指令职能部门进行核查，各主管部门必须无条件服从，不得推诿、拖延，严禁瞒报、误报。区应急调度中心根据风险分析和等级评价，提出预警或应急建议，上报区应急办。

区应急办和主管部门接到突发公共事件可能发生、即将发生或者已经发生的信息后，必须按有关规定立即派人核实，并对调查核实的情况、有关的监测信息、社会心理承受力等进行综合分析，认为区本级应当进入预警或者应急状态的，必须立即上报区应急委员会。

2、预警级别及

按照突发公共事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，将其分为一般（IV）、较重（III）、严重（II）和特别严重（I）四个预警等级，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

一般（IV）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的突发公共事件；较重（III）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的突发公共事件；严重（II）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的突发公共事件；特别严重（I）级的预警，适用于可能发生或即将发生造成群死群伤和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的突发公共事件。

预警级别的分级标准和，依据法律、法规的规定执行；法律、法规未做规定的，统一执行市政府确定的标准。

预警信息的，可采用电话、会议或通过媒体等形式进行。

3、预警决定的执行

区应急委员会决定区本级进入预警状态后，主管部门和事发地镇政府、街道办事处应当按照职责和应急预案的规定，迅速做好预警和有关的应急准备工作，有关专业应急队伍要进入待命状态。区应急办要进行必要的检查督促，确保各项预警和应急准备措施落到实处。

主管部门和相关单位应加强对事态发展的监控，密切关注社会动态，及时向区应急办报告。区应急办应及时组织有关专家进行分析研究，为领导决策提供依据。

4、预警状态结束

区突发公共事件主管部门经过跟踪监测并对监测信息进行分析评估，认为区本级应当结束预警状态的，要及时向区应急委员会提出建议。区应急委员会接到建议后，要在24小时内决定是否结束预警状态。应急状态结束应向社会公布。

四、应急响应

（一）应急预案启动

原则上，一般级别的突发公共事件，由区政府进行应急响应；较大、重大、特别重大级别的突发公共事件，由区应急委员会在应急响应的同时向市政府报告。

（二）分级响应

1、突发公共事件发生时，区政府在进行先期处置的同时，迅速向市应急办报告，待市应急委员会确定突发事件的等级后，决定启动相应的应急预案。

2、经市应急委员会确定的一般级别的突发事件，由区政府启动应急预案，并组织实施。

3、较大、重大、特大级别的突发公共事件在区政府启动应急预案的同时，迅速向市突发公共事件应急委员会办公室报告，并请求启动更高级别的应急预案。

4、跨区域突发公共事件的应急响应经区应急委员会批准，向有关县（市）区和部门通报情况，共同组织抢险救援。

（三）信息共享和处置

1、各主管部门和有关单位要建立健全包括常规信息、现场信息采集和传递在内的快速应急信息系统。常规信息主要包括：应急工作体制、运行机制和有关的应急保障信息等；现场信息主要包括：事件发生地的现场秩序及基本情况、人员伤亡和财产损失情况、应急处置措施等。区专项应急指挥部办公室要根据以上信息及分析，为区应急指挥部决策提供依据。采集、汇总的信息必须及时、客观、真实、准确。

2、突发公共事件已经或可能向毗邻地区扩散的，区政府在开展先期处置工作的同时，应及时向有关地区和单位通报情况。

3、突发公共事件涉及国（境）外人员的，区应急办应按规定向市突发公共事件应急委员会办公室报告。

（四）基本响应程序

1、基本应急

（1）信息研判

事发时，区应急办应迅速收集各类信息，尽量掌握第一手资讯材料，并组织专家和部门对事件的性质、危害程度和发展趋势做出初步判断，提出启动应急预案等级的建议。

（2）应急工作启动

突发公共事件的性质、等级确定后，应立即启动相应预案，并向社会公布。

（3）现场指挥

进入应急状态时，主管部门和事发地镇政府或街道办事处在第一时间要迅速组织群众开展抢险和自救互救，尽最大可能抢救人员，并采取一切有效措施防止事态扩大。区专项应急指挥部的主要负责人必须在第一时间到达现场，并按照预案组成现场指挥部，负责组织、指挥、协调各有关部门和单位、专业应急队伍、军队、武警，开展抢险救治、人员疏散、交通管制、现场监控、卫生防疫、安全防护、社会动员等应急工作。

（4）医疗救治

医疗救护队伍要采取有效措施，最大限度地防止人员的伤情恶化，降低死亡率，并按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和实际需要组织实施应急救护。红十字会等救援组织要积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。

2、扩大应急

经应急处置，事态仍难以有效控制，有扩大、恶化的趋势，或者由单一灾种演变成两种以上复合型灾种时，区专项应急指挥部应当及时向区应急指挥部报告。区应急指挥部可启动综合指挥组，调度增援力量和后备物资支援。必要时可向市应急委员会办公室报告，请求支援。

（五）信息披露

1、区应急指挥部可采用新闻会等形式，向社会应急处置的情况。主要内容包括：启动应急预案的原因和突发公共事件的级别，参与处置突发公共事件工作的单位，实施应急预案的范围，采取应急处置措施及效果，人员伤亡、财产损失等情况，实施应急预案的期限。时应符合保密工作的规定。

突发公共事件的报道工作应坚持及时、客观的原则，准确把握正确的舆论导向，注重社会效果，有利于弘扬正气、维护社会稳定和实现公共利益。

2、宣传部门应加强对突发公共事件处置的舆论引导和监督，消除社会流言影响和恐慌心理，宣传应急处置工作涉及的有关科学和法律知识。不得编发未经核实，没有根据的信息和传言，不得泄漏国家秘密，不得播发可能影响社会稳定的报道。

（六）应急结束

突发公共事件应急处置工作基本完成后，区专项应急指挥部应组织专家和有关单位的人员，按规定对突发公共事件进行检查（检测）、分析评估，认为应当结束应急状态的，应及时提出建议。区应急委员会接到建议后，应按照预案规定的权限在24小时内决定是否结束应急状态。应急状态结束应向社会公布。

五、后期处置

（一）善后处置

1、在应急处置工作开展的同时，区政府和各有关镇政府、街道办事处要迅速采取措施组织救济救助，尽快恢复当地正常的社会秩序。

2、区政府和各有关镇政府、街道办事处制定并公布政府救济方案，明确救济标准、救济范围，申请救济的地点、期限、程序和部门职责。

3、对需要异地安置的人员，应采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等就近安置的方式进行。必要时，可设立临时安置场所、救济物资供应站点，做好被安置人员的食物、饮水、衣被的调集和发放，转移安置地和事发地的社会稳定工作，妥善解决影响群众生产、生活的其他事项，并采取措施防止次生灾害发生。

4、突发公共事件中造成人员伤亡、财产损失的，应依据有关政策予以救助或补偿；在应急处置过程中征用的救治、救援物资、交通工具及设施、设备等，应依据有关标准和程序给予补偿。机关、团体、企事业单位、社会自治组织人员参加应急救援工作期间，工资和奖金由原单位照发，福利待遇不变；没有工作单位的人员，由区政府给予适当补贴。

5、因参与应急处置工作而伤、亡的人员，按照有关政策给予相应的褒奖和抚恤。

6、区政府和各有关镇政府、街道办事处应根据受灾情况、重建能力以及可利用资源，及时制订灾后恢复和重建计划，并负责或指导恢复和重建。

（二）社会救助

1、建立健全社会救助制度。在事发后，因进行应急处置以及生产、生活的恢复需要社会救助的，可向社会救助信息。

2、动员社会各界，特别是突发公共事件中受损害群众的亲属和有关单位、人员，帮助受损害群众解决问题、克服困难。各级、各部门要及时掌握突发公共事件处置后事态发展趋势和社会心态，组织有关专家和社会组织提供多种形式的心理援助。

（三）保险赔付

协调有关保险机构及时核实受灾和损失情况，并按照有关规定予以保险赔付。

鼓励机关、团体、企事业单位、其他组织和公民个人，特别是高危行业人员参加灾害事故保险。

（四）调查和总结

区政府主管部门和事发地镇政府或街道办事处应在应急状态结束决定公布之日起15日内，向区应急委员会提交工作报告。内容包括：事件概况，事发原因，事件造成的人员伤亡和财产损失情况以及对当地政治、经济和社会等方面的影响，应急处置过程，应急工作的经验，日常管理存在的问题和教训，今后应当采取的预防措施和应急处置工作的改进建议。

对在处置突发公共事件中有贡献的人员，要予以表彰奖励；对违反预案规定、拒不执行命令的，要追究相关人员的责任。涉嫌触犯刑律的，依法追究刑事责任。

区应对突发公共事件工作流程图见附件三。

六、保障措施

（一）通信保障

各级应急机构及有关部门应配备相应设备、人员，确保应急通信系统畅通。

（二）信息保障

由区应急办会同有关部门、各镇政府、街道办事处，建立全区突发公共事件信息管理系统，完善数据库，确定预警等级标准；建立突发公共事件信息上报制度，规范信息获取、分析、、报送格式和程序；全面掌握交通、通信、卫生、人口、地理信息、气象、物资储备、救援力量分布等各种应急有关的动态数据，并加以综合集成，为应急处置指挥提供决策依据。

区政府各相关部门、单位和各镇政府、街道办事处负责分管系统、区域内突发公共事件信息的收集、整理、分析、评估和处理，及时按要求上报信息。

（三）现场救援和工程抢险装备保障

主管部门应当按规定要求建立应急现场救援和工程抢险的装备信息数据库，并明确载明其类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项，并报区应急办备案。

拟用于应急现场救援和工程抢险工作的装备的所有人，要明确人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使之经常处于良好状态。

（四）应急队伍保障

建立以驻区军队和武警、民兵应急分队、预备役部队、企事业单位专项应急队伍为基本力量，以社区自救互救组织、志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急队伍体系，并组织开展培训和演练。

专项应急队伍由公安、卫生、城管、科技、农办、安监、交管等承担现场救援和工程抢险职能的部门和单位分别设立。

镇政府和街道办事处要动员社会力量，建立群众性自救互救组织和应急工作志愿者队伍。

各主管部门和镇政府、街道办事处应当于每年的12月底前，向区应急办报告本级应急队伍体系的编成要素、装备情况、下年度培训演习计划等情况。重大情况的变更要及时报告。

（五）交通运输保障

区应急办会同城管、交管等部门负责交通工具、运输设施和运输秩序的保障及应急保障储备的组织协调工作，并按规定确定储备标准。

区应急办和主管部门要建立交通运输保障动态数据库，载明用于应急工作的各类交通运输工具的类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项，并建立健全有关交通运输单位、交通管制和线路规划等保障措施。

紧急状态发生时，有关部门要及时对现场实施交通管制，并组织开辟快速运输通道；在交通基础设施受损时，要组织尽快恢复，并紧急调集和征用交通运输工具，输送、疏散人员和物资。

（六）医疗卫生保障

区卫生局建立医疗卫生保障数据库，载明医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力和专业特长等事项，同时应建立各医学学科尖端人才的专家档案，拟定医疗救治保障计划，明确有关的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案，经区应急委员会批准后执行。

区卫生局要加快公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统建设，全面提高应急能力。

（七）治安保障

区公安分局制订应急治安保障方案，明确应急状态下各项准备措施，报区应急委员会批准后执行。要构建公安、驻区部队、民兵应急分队、预备役部队和企业、社区保安以及群众共同参与的治安保障体系，明确职责、任务和到位时限。

突发公共事件发生后，区公安分局要迅速组织力量，对现场或区域实施管制和治安管理，并根据需要，设立警戒区和警戒哨，进行布控，加强巡查、值勤，严厉打击盗窃、哄抢公私财物，扰乱国家机关工作秩序，阻碍国家机关工作人员依法执行应急处置工作等违反治安管理的行为。

（八）物资保障

区计划局会同经贸局、财政局等单位，制订应急救援物资的储备方案，报区应急委员会批准后执行。

区政府各有关部门及各镇政府、街道办事处要建立应急物资保障数据库，载明应急所需物资的种类、数量、购置时间、更新年限、存放地点和所有人，特殊产品的生产工艺流程技术储备，以及被指定为定点生产的企业名单、生产能力等事项。建立应急物资的储存、调拨和紧急配送系统，培育和发展全区应急的经济动员能力，并逐步实行由实物储备向生产潜力信息储备的转变，实现应急物资的动态储备。建立与省、市级单位和外地区物资调剂供应渠道。

区突发公共事件应急物资的储备单位要确定专门人员负责应急物资的管理，并按规定对应急物资及时进行补充、更新和维护，防止应急物资被盗窃、挪用或者失去性能。

（九）经费保障

区本级的预备费作为突发公共事件应急工作的经费，用于当年发生的突发公共事件应急工作的开支。各镇政府、街道办事处及相关部门的应急工作保障资金列入本级预算。

财政、审计部门要加强对突发公共事件有关资金使用情况的监督检查，确保专款专用。

（十）社会动员保障

区民政局要会同区工会、共青团、妇联和红十字会等组织，制订社会动员方案，建立应急社会动员的长效机制。组织动员机关、团体、企事业单位和公众参与日常训练和演习，提高应急技能和心理承受能力。

（十一）紧急避难场所保障

要规划、设计具备应急水源、照明和卫生设施的紧急避难所。公园、广场、停车场和文化体育场所的建设及改造，应充分考虑紧急避难的需求。在事发时，区应急指挥部应充分利用人防工程、公共场所设置紧急避难所，可征用机关、团体、企事业单位的工作场所、旅店业经营场所等，作为临时避难场所。

（十二）技术储备与保障

区科技局要会同有关部门组织科研单位和专业技术人员开展突发公共事件的预防、监测、预警和应急处置等方面的科学技术研究，并加速科技成果推广工作，提高区应急工作的科技含量。

（十三）工程保障

区各主管部门和有关单位应按照各自的职责制订应急工程保障方案，报区应急委员会批准后执行。

各类建设工程的规划、设计和建设，必须达到国家或本市规定的标准，符合应急现场救援的需要。

事发时及时对水、电、气的运行和供应进行协调和应急处置，防止次生灾害的产生和蔓延。

（十四）制度保障

区、镇两级政府和有关部门要按照依法行政、建设法治政府的要求，加强应急工作的法制建设。

区突发公共事件总体预案，由区应急办负责修订，修订工作应在每年十月份完成；专项应急预案由主管部门负责修订，修订工作须在每年五月份完成。各预案修订后须报区应急委员会批准。

区法制办公室要依法做好在应急工作中发生的行政复议案件的受理，并会同有关部门加强突发事件应急中行政执法的监督和检查，不断提高执法人员的整体素质。

七、宣传、培训和演习

（一）公众宣传教育

各级、各部门要加强对突发公共事件应急预案和有关法律的宣传，普及突发公共事件预防、报告、避险、自救互救等基本常识。教育的重点是中小学生、社区居民。

（二）培训

应急预案要纳入全社会教育的内容，有关部门和单位要组织开展专门培训。重点是各类专业人员、公务人员和高危行业从业人员，同时要组织好志愿者队伍和人民群众的培训，提高各级各类人员对应对突发公共事件重要性的认识，掌握应对突发公共事件相关知识、技能，提高应对能力。

（三）演习

区应急委员会和各主管部门应当定期组织实施突发公共事件的应急演习。综合性应急演习应在总体应急预案生效一年内组织一次。专项应急预案应根据需要，定期组织实施。应急演习结束后，应当对演习情况进行全面总结，并对应急预案进行修订完善。

八、附则

（一）奖惩

对在突发公共事件应急工作中做出突出贡献的单位和个人由区政府予以表彰奖励。

在突发公共事件应急工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，拒不履行法定的应急处置义务，以及截留、挪用或贪污应急资金和物资的，由其所在单位或有关主管部门依法给与行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（二）预案的修订与解释

本预案的修订和解释工作，由区政府负责。区专项预案的修订和解释工作，由区政府突发公共事件主管部门负责，报区政府批准。

（三）预案实施时间

本预案自公布之日起实施。