区域项目建设调查汇报

项目建设是经济工作的总抓手，是加快经济发展、增强经济发展后劲、促进财政增收的重要载体。2011年以来，我市连续三年开展“项目建设年”活动，努力培育新的经济增长点，不断增强经济发展的后续动力，靠抓项目扩总量、调结构、增效益、促发展，有力推动了我市项目建设步伐，取得了显著成效。近期，市发改局组成专门调研小组全市项目建设情况进行了专题调查，并形成调研报告。现将调查情况汇报如下：

一、项目建设有力地拉动了全市经济发展

近三年来，全市上下坚持以项目建设为统领，以开展“项目建设年”活动为契机，抓项目引进、抓项目进度、抓项目储备、抓环境优化，项目建设取得了显著成效，有力拉动了全市经济持续快速发展。

一是项目建设的数量和规模不断提高。2011-2007年全市实施总投资500万元以上的项目404个，投资规模达到168亿元。市级重点项目达到271个，投资规模达到158亿元，其中过亿元项目33个，过5000万元的项目36个。玲珑橡胶1000万套轿车子午胎项目投资规模达到19亿元，是我市历史上第一个一次性投资超过5亿元的项目。各镇（街道、区）通过“项目建设年”活动的开展，项目建设的数量和规模有了明显的提高。2011年镇（街道、区）千万元以上投资项目65个，比2004年增加2个，投资规模29.8亿元，同比增长21.6%，到2007年千万元以上投资项目达到80个，比2004年增加17个，投资规模达到32.8亿元，增长了34%，年度投资增幅达到74%。开发区三年实施500万元以上投资项目60个，投资规模达到30.9亿元；办、张星镇的项目也在30个以上。

二是项目建设成为全市经济发展新的经济增长点，为骨干企业膨胀壮大奠定坚实基础。三年来我市实施的404个投资500万元以上项目，目前有237个项目投达产，新增销售收入77亿元，实现利税8亿元，新增就业人员1.6万人。玲珑橡胶集团三年实施技改项目19个，投入资金29.3亿元，新增半钢子午胎400万套、全钢子午胎100万套，特种胎5万套，2012实现销售收入64亿元，利税4.2亿元，比2004年分别增长100%和35.5%。贵金属集团新增金丝2000公斤，实现销售收入2亿元，利税2000万元。康泰集团新增按摩椅3万套，实现销售收入1.3亿元，利税3000万元。金宝电子公司新增铜箔3350吨、覆铜板6800吨，实现销售收入5.3亿元，利税4700万元；开发区三年来投达产项目30个，新增销售收入13亿元，实现利税5900万元。其中佳恒铜业新增销售收入3.6亿元，实现利税690万元；张星镇投达产项目25个，新增销售收入7.3亿元，实现利税5700万元。其中三嘉粉丝新增销售收入5600万元，利税480万元；玲珑镇投达产项目10个，新增销售收入5亿元，实现利税3800万元，其中碳黑厂新增销售收入2亿元，利税2200万元；毕郭镇投达产项目14个，新增销售收入1.3亿元，实现利税1200万元。其中金潮宇科蓄电池项目当年建设，当年投产，现已实现销售收入600万元，上缴税金25万元。项目建设有力支撑了我市骨干企业的膨胀壮大和全市经济的持续快速发展。

三是项目建设有力地促进全市财政增收。2011年全市新上项目上缴税收1.3亿元，占当年税收总额的11%。其中镇（街道、区）新上项目上缴税收8400万元左右，占镇（街道、区）当年税收总额的22%。2012年全市新上项目完成税收1.8亿元左右，占当年税收总额的12%。其中镇（街道、区）新上项目上缴税收1亿元左右，占镇（街道、区）当年税收总额的21%。从调查情况看，老企业、黄金企业通过上项目、扩规模，已成为我市财税的重要来源，新上企业由于短期内还达不到生产设计能力以及在税收方面享有某些优惠政策等原因，提供的税收在全部税收中所占比重较小，但经过几年的发展将成为未来我市经济的新生力量。

四是项目推进机制不断得到建立和完善。围绕推进项目落实，我市进一步完善了项目推进机制，建立健全了项目效益评价部门联席会议制度，落实重大项目领导包帮和特派员项目推进机制，项目督查考核机制得到了进一步强化，广泛运用集中开工、观摩调度、督查通报、电视台跟踪报道等项目推进形式，“抓项目、促发展、增后劲”的良好氛围在全市进一步形成。

从总体上看，我市开展的“项目建设年”活动扎实有效，先后有237个项目投达产，新增销售收入77亿元，上缴税收3亿元。但也存在着一些困难和问题：一是在项目建设的量和质上还有待突破。外资项目偏少，特别是过千万美元的项目仍然没有突破；在项目质量上，一般性生产加工项目过多，高精尖、高效益项目还较少。二是在投资与效益上发展不平衡。市属工业与乡镇之间，各镇（街道、区）之间，在项目数量、投资规模以及投资效益上仍有不小的差距。三是项目前期论证不足，投资效益仍然不高。部分项目因为种种原因进展缓慢，一直不能投达产甚至中途下马；各镇（街道、区）近年来实施的项目不少，但见效益的项目不多,对财政贡献不大等。对以上这些问题，今后要采取得力措施，认真加以解决。

二、下步措施和建议

一是突出投资效益抓项目，着力提高项目建设水平。项目建设成效体现在对区域经济的拉动和对财政的贡献上。从我市情况看，项目建设对我市经济的发展起到了巨大推动作用，成为财政增收的重要载体和拉动经济发展的第一动力。今后的项目建设应在抓项目总量的同时，更加突出项目的投资效益，把项目建设的落脚点放在投资效果上，围绕发挥最大效益抓建项目。要抓税源型项目，以促进财政增收；要有劳动密集型项目，以促进就业扩大；要重品牌型项目，以促进产业膨胀壮大。对已建成的项目，要加强后期管理，规范运行，促其尽快达产达标，发挥项目的应有效益；对在建的项目，要集中优势资金，倒排项目建设工期，加快项目建设进度，力争项目早投产、早见效。要注重项目的科学决策，加强了对项目的市场预测、效益分析、成本测算和风险防范等方面的研究，防止出现项目半途下马或投产后效益低下。

二是突出园区建设抓项目，打造项目建设良好载体。在抓好玲珑橡胶、招金、中矿、国大、金宝、康泰、食品和民营八大工业园区建设同时，加快推进新规划的黄金机械工业园建设步伐，为骨干企业膨胀、黄金产业转型和对外招商引资搭建有力平台，形成配套紧密的项目链、产业链和市场链。在园区建设和项目引进上，要坚持“四优先四不准”原则，即“高新技术项目优先，规模名牌企业优先，外商投资企业优先，国家重点鼓励的行业优先；高能耗项目不准进，高污染项目不准进，投资强度低的项目不准进，国家限制发展的行业不准进。”

三是突出推进机制抓项目，实现重点项目规范化管理。继续坚持“重抓重压、重奖重罚”的原则，加大对重点项目的调度、考核和奖惩力度，采取得力措施，加快项目开工建设和投达产速度。进一步完善市级领导包帮和特派员制度。对重大项目派驻特派员，靠上服务，一包到底，确保成活率100%。加大项目建设责任制考核力度，不断完善相关考核办法。在继续考核常规指标的同时，重点考核其财政贡献的增幅。努力破解资金和土地的瓶颈制约，加快推进项目建设步伐。进一步落实“8151”以及企业在招商引资、财政贡献等方面的奖励政策，为项目建设创造良好的政策环境。

四是突出项目库建设抓项目，为经济发展储备后劲。把国家投资重点和的实际相结合，围绕我市“十一五”规划的任务和目标，按照“开工建设一批、竣工投产一批、筛选储备一批”的原则，认真考察筛选一批成长性好、关联度高、市场前景广的优秀项目，充实项目储备。重点要做好三个结合:一是与国家产业政策相结合，二是与发展壮大我市五大支柱产业相结合，三是与园区建设相结合。通过不断充实完善项目库，扩大重点项目储备，形成“建设一批、开工一批、储备一批、论证一批”的项目建设良性循环，为全市经济的持续快速发展增添后劲。