产业优化升级调查汇报

地处陆路交通末梢，是一个能源和资源以输入为主的海滨城市。市委、市政府很早就意识到，发展高污染、高能耗和资源性的产业是没有出路的，必须自觉主动地转变发展方式，以自主创新推动产业优化升级。2008年，市委、市政府鲜明地提出了“以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，加快建设创新开放宜居幸福的现代化新”的思路，积极探索具有区域特色的自主创新道路，连续三年组织开展自主创新年活动，取得了明显成效。全市高新技术企业达到80家，占全省的10%。去年，高新技术产业实现产值1782.2亿元，增长19.7%，占工业总产值的比重达到34.7%，两年提高了4.7个百分点。三角巨型工程子午胎成套生产技术与设备开发项目获国家科技进步一等奖，威高聚烯烃材料的化学与生物改性及其大规模应用、新北洋小型热转印打印机等项目获国家科技进步二等奖。黄海造船自主研发了我国第一艘具有完全自主知识产权的大型客滚船。新船重工与芬兰合作成立的德他马林公司，已经具备设计制造9.25万吨散货船的能力。

主要做法是：

一、强化政策引导，着力营造鼓励创新的良好氛围。相对于中心城市和大城市，大院大所较少，科技基础薄弱，人才特别是高层次人才不足，要想在自主创新上有所作为，必须有针对性强、吸引力大的政策措施。在深入调研论证的基础上，市制定了自主创新五年规划，重新修订了科学技术奖励办法，出台了含金量很高的加快“三区”建设提高自主创新能力的实施意见，对引进人才、产学研合作、科技成果转化等作了具体明确规定。在高层次人才聚集区建设上，市级财政每年设立500万元的人才开发专项资金，列入年度预算；对获得国家科学技术一等奖、二等奖的项目，分别配套奖励相关人员100万元、50万元；对合作承担科研技术开发项目的院士、国家有突出贡献的中青年专家，给予3-5万元的生活补贴，等等。在产学研结合密集区建设上，设立4500万元的产学研结合专项资金，对新加入产学研合作联盟的高校、科研院所，一次性给予30万元的工作经费资助，每年安排100万元作为产学研合作联盟开展产学研结合的活动经费；对于省级一类以上知名科研院所来威设立分支科研机构的，3年内无偿为其提供使用必要的办公设施，一次性给予分支科研机构50—100万元的建设补助费；对新认定为市级中心、省级中心和部级中心的，分别给予20万元、40万元和100万元的资金扶持；对于与高校、科研院所联建且有院士实质性参与的市级以上中心，给予增加10万元的资金扶持。在科技成果转化汇集区建设上，设立500万元的科技成果转化资金，对于年实现销售收入超过50亿元、高新技术产品销售收入占总收入70%以上的企业后续高新技术产品的研发，给予50-100万元的经费补助；对于企业购买国内发明专利实施转化后年实现销售收入超过5000万元的，一次性给予企业20-40万元的奖励，等等。这些政策，极大地调动了各级各部门特别是广大企业自主创新的积极性，崇尚科学进步、注重自主创新、加快科学发展的社会氛围正在形成。

二、坚持政府搭台，密切企业与院所间的联系。提高自主创新能力，搞产学研结合，企业是主角，政府的牵线搭桥作用也至关重要。几年来，市探索建立了“政府推动、企业主体、引才借智、联合共创、资金扶持”的产学研合作体系，先后以市政府名义与中科院、大学、哈工大等9家科研院所和高等院校结成产学研战略联盟，同时采取双方共建的形式，建立了中科院技术转化中心中心、哈工大技术转移中心、山大技术转移中心等，这些创新平台建设，在企业与高校院所之间架起了沟通合作的桥梁，促进了一大批产学研合作项目的开展。去年，全市共吸收转化重要科技成果140项，其中达到国际领先或先进水平的26项、国内领先104项。

三、加强平台建设，提升企业自主创新能力。企业创新平台建设，是企业科技创新的基础性工作，同时也是一个地区自主创新能力的重要标志。市委、市政府积极引导各企业加大研发机构建设力度。目前全市拥有部级企业研发平台10家，分别是等7家企业技术开发中心，威高医用植入器械、光威碳纤维制备及工程化2家工程实验室和广泰空港部级工程技术研究中心。省级以上研发平台也达到了104家，其中企业技术开发中心44家，工程技术研究中心58家，工程实验室2家。相关企业还与高校院所共建了46家研发中心、实验室或检测中心。现在企业研发机构上档升级的积极性非常高，三角集团正在积极争取建立高性能子午胎国家工程实验室，金猴、蓝星、光威等企业正在申报部级技术开发中心。企业还通过让股让利等多种形式，引进高层次人才为我所用。去年全市企业共实施国外引智项目62个，引进各类人才10387名，其士38名、硕士402名，有42名院士以不同方式与企业合作。

四、完善投入机制，夯实自主创新的基础保障。科技创新投入是战略性投入。为充分发挥财政资金的种子资金的作用，市建立了财政科技投入稳定增长机制，科技支出增长高于同期财政支出增长比例，去年市县两级财政科技投入为3.9亿元，今年预算内科技投入4.4亿元，增长13.6%，其中市级6376万元，增长34.2%。各企业也自觉加大科技投入力度，每年都按销售收入提取一定比例的研发经费，实行独立核算，专款专用，其中高新技术企业研发经费比例不低于3%，规模以上企业都达到1%以上。新北洋集团这几年研发投入比例始终保持10%以上，成为国内最著名的专门打印机的生产厂家，在国际市场也有很强的竞争力，利税率达到了40%以上。与此同时，积极探索建立风险投资机制，先后建立了40家风险投资担保机构，注册资本16.7亿元，目前在保企业1167家，累计提供担保贷款额56.3亿元。最近，又成立了市创业投资公司，通过参股和提供融资担保等方式，支持创业风险资金投资处于种子期和起步期的创新型企业。

五、注重成果转化，坚持以自主创新推动产业结构优化升级。科技创新是手段，成果转化、产业产品升级才是目的。市把提高自主创新能力与促进产业升级紧密结合起来，按照省委、省政府确定的“高端高质高效”产业发展方向，围绕培植新材料、新能源、新信息、新医药等战略性新兴产业，集中力量培育了“十大高端产业园区”，去年十大园区共实施过亿元项目38个，过10亿元项目16个，完成投资115.2亿元。其中，威高集团以高端医用植入器械为重点的医疗器械园区，总投资28亿元的一期工程今年年底可全部投产，总投资25亿元的二期工程和总投资15亿元的心内耗材项目区明年投产，正在建设三期工程，总投资160亿元，主要生产核磁共振、心肺机、人工肝、人工肺等22种新产品。今年威高集团销售收入将突破100亿元，2012年可突破200亿元。三角集团低碳绿色环保高效全钢载重子午线轮胎园区，总投资84亿元，一期17万平方米的第一车间年内可形成300万条全钢子午胎的生产能力，近期开工建设17万平方米的第二车间，到2012年三角集团销售收入也可突破200亿元。光威集团投资36亿元建设的拓展碳纤维项目，第一条千吨线去年4月投产，第二条线今年上半年投产，第三条线正在进行设备的制作和安装。最近与中航集团签订了入股合作协议，共同开发下游制品，三至五年内碳纤维的生产能力可达万吨，集团销售收入过百亿元。华东数控重型数控机床、新船重工和黄海造船整船研发及零部件配套生产、以新北洋特种打印机研发制造基地为主体的IT产业园区等园区，到2012年销售收入都可达到30亿元以上。