工业园区思路及措施专题调查报告

园区经济是在具备一定优势条件的地方，划定适度区域，精心营造良好的发展环境，实施优惠政策，招商引资，发展特色经济的经济模式。根据县委主要领导在全县重点工作督查总结座谈会上关于发展“四区”的工作安排，县委办公室会同策底镇党委、政府，就建设策底工业园区的思路及措施进行了专题调研，并形成报告，供各级领导参阅。

一、建设策底工业园区的必要性

一是促进县域经济发展的需要。是典型的工业型县份。近年来，县委、县政府围绕建设东部重要的能源煤化工基地，加快煤电化运一体化综合开发，工业经济快速发展，工业主导型经济格局牢固树立。今后，随着煤电化运一体化开发的纵深推进，电力、煤化工等主导产业将进一步发展壮大，同时也将带动相关产业快速发展，新的投资项目将不断开工建设。我县虽已有石堡子工业园区，但其规划面积仅为385.3公顷，水资源有限，年径流量只有670万立方米，今后随着工业项目的逐渐增多，发展空间相对不足的问题会逐步显现。因此，在城郊乡镇再建设一个较大规模的工业园区，可以调整全县工业结构布局，更好地适应未来发展需要，促进县域经济的进一步发展。

二是推动可持续发展的需要。我县工业企业数量比较多，但分布非常零散，一些企业在城区或城郊建设工业项目，这既影响县城的整体规划与建设，影响县城形象和居民生活，同时也影响着企业自身的可持续发展。促使企业“退城入园”，可以促使各种生产要素的聚集，最大限度地实现资源共享，降低生产成本，实现集约发展；可以节约水、土地等日益紧缺的要素资源，提高资源的利用率；同时，有利于集中治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

三是扩大开放开发，推进招商引资工作的需要。在工业园区，可以形成比较好的基础设施，配套优惠的政策，提供良好的服务，这是企业投资与发展的基本条件。同时，具有特色明显的工业园区，本身就是最好的广告，容易以群体优势引起市场的关注和重视，从而吸引更多的投资者来投资建设。随着我县开放开发步伐的加快，在策底镇建设工业园区，精心营造一个投资的高地、政策的洼地，可以更好地推动“一体两翼”工作部署的实施，是招商引资的重要载体。

四是优化资源配置，发展循环经济的需要。工业园区能够集中解决交通、用水、供电、环境保护等共用设施问题，可以共享信息和人才资源，优化资源配置，提高生产效率。在工业园区，可以互相利用产品，逐步形成上下游产业链配套生产，最大限度地提高资源利用和减少排放，加快循环经济的发展。同时，产业关联度较高的企业集聚到一起，可以充分竞争、合理分工，有利于我县中小企业的快速成长、技术更新和产业升级。

因此，加快建设策底工业园区，既是我县工业经济发展的内在要求，也是走新型工业化道路的客观必然，同时也是适应未来经济发展的现实需要。

目前，在策底镇建设工业园区有明显的优势和有利条件。一是区位优势明显。策底镇南距县城17公里，省道平（凉）华（亭）公路和泾（源）华（亭）公路贯穿全境，北距市区38公里，西到宁夏泾源县46公里，距宝（鸡）中（卫）铁路安口火车站33公里，是连接和的重要交通枢纽和几何中心，也是县的工业、贸易重镇和对外开放的“北大门”。如果平华高速能在近几年开工建设，策底镇将进入一个前所未有的发展机遇期。二是工业基础较好。境内水电充足，煤炭、石灰石、陶土、红土等矿产资源丰富，煤炭贮量2200多万吨，策底河年径流量达5175万立方米。策底川、红旗川平坦广阔，可用土地达2000多亩，是工业企业落户的温床。目前已形成以煤炭和建材为主的工业体系，2户国有大型企业年创收1.53亿元，实现利税1724万元。其中：设计年产240万吨的华煤集团山寨煤矿年产原煤87万吨，销售收入1.3亿元，利税1500万元；设计年产30万吨的华煤集团陇东水泥厂年产水泥10万吨，创收入2300万元，利税224万元。境内有各类小型工业企业16户，年创收入达1441万元，利税231.9万元。三是小城镇规模逐渐扩大。策底镇1996年被列为乡镇工业开发小区（副县级建制），2000年被省建设厅确定为“全省50个重点小城镇建设示范乡镇”，2002年完成撤乡建镇。1995年实施小城镇改扩建以来，累计投入资金1520多万元，城镇总面积达到1.8平方公里，城镇总人口增长到1800人，初步形成了“两纵两横”小城镇街路格局，拥有各类个体商贸户196户，商用房屋960间。今年投资229万元，实施了以平华路过境段整治、东大街改造、南新街开发三大工程和农贸市场、汽车修理市场、煤炭市场三大市场为主要内容的小城镇建设工程，小城镇品位进一步提升，承载工业、带动农业、繁荣三产的效能日益凸显。四是基础设施日臻完善。城镇到各村均建成“农一级”道路，策底至盘坡村道路全线硬化，策田路（泾华路策底段）油筑工程已全面启动。镇区日供水量可达1000立方米，可满足小城镇的日常生产生活用水。区内有180KV变电站和农电站各1座。有线电视覆盖率达到27%，无线通讯覆盖全镇。镇区财政、金融、公安、畜牧、土管、工商、社保、供电、供水、教育、卫生、保险、通讯、环保等社会管理和服务机构健全。

二、建设策底工业园区的思路及措施

发展定位是：重点围绕煤电化运和建材项目搞开发，吸纳各类工业项目入驻园区投资发展，努力营造投资高地、政策洼地，经过五年的努力，将园区建设成“园林式、生态型、服务全”的现代化工业集中区。

发展思路是：按照高起点规划、高标准建设、特色化发展、有序式推进的要求，坚持园区建设与全县工业结构调整相结合、与发展民营经济相结合、与小城镇建设相结合，大力招商引资，大上工业项目，完善基础设施和配套服务。两年打基础，五年成规模，把策底工业园区建设成为全县开放开发的新战场、县域经济发展的增长极和吸纳各类生产要素的聚宝盆。

建设园区的主要措施：

1、科学规划创园，力求高起点建设。要按照“高标准规划、高档次建设”和“园林式、生态型、服务全”的建设定位，聘请高资质的规划设计单位对园区进行统一规划。将工业集中区规划为“工业生产区、生活服务区、行政服务区”三个功能区。按照“四统一、一分开”的原则，即统一供水、统一供电、统一供气、统一治污，生活区与生产区分开，对每个区的区位、面积、建设要求都一次性规划设计到位，并进行详规控制。对园区道路网络、对外进出循环通道、绿化以及园区标志等同步设计到位。园区规划要同策底镇小城填建设总体规划和经济发展计划紧密结合起来，要有前瞻性。规划一经确定，不得随意变动，保持规划的严肃性。按照规划要求，对进入园区的每个项目从平面布置、立面效果、绿化面积、厂房办公用房设计，到围墙风格、墙体色彩、厂区大门宽度及式样等都进行逐个审核，在总体协调的前提下，做到“一企一特、一厂一景”。点面结合，相得益彰，逐步提高园区整体品味和建设水平，增强投资吸引力。

2、重大项目兴园，务求招商取得突破。策底工业园区以煤电化运和建材项目开发为主，同时吸纳其它各类工业项目入驻园区。当前要重点做好电厂二期2×60万千瓦和华电集团2×100万千瓦两个发电项目的争取工作，进一步创新招商引资思路，充分发挥园区开发建设成本低、劳动力资源丰富、运行机制相对灵活等比较优势，大力开展错位竞争，力争该项目落户策底工业园区。同时要重点做好对煤化工下游产品开发项目和建材项目的引进工作，积极培育产业群。我县民营经济相对活跃，要通过组织培训班、座谈会、联谊会、观摩考察等形式，激发民营企业家进行“二次创业”的强烈愿望，吸引县内外民营企业进入园区投资发展。从生态环保、高科技含量和有利于可持续发展的角度出发，禁止污染项目进园。对一般项目抬高门槛，提高投资强度；对特殊项目（劳动密集型或技术密集型）适当放宽要求；优先考虑市场前景好、发展潜力大、科技含量高的项目；对发电、煤化工等需要重点引进的项目，实行特殊的优惠政策。

3、多方筹资建园，坚持多元化发展。园区建设要确立“科学举债、市场经营、多元推动”的思路，主要采取自己筹一块、银行贷一块、政府支持一块的办法解决建设资金问题。建园之初，由县级财政垫付一定的诱导资金，园区要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，通过银行贷款和从其它途径筹措建设资金，高标准地进行园区基础设施建设和公共服务建设。凡园区土地“农转用”报批需缴纳的规费，由县土地储备中心先行垫付，以减轻策底镇的资金压力。各级乡镇企业发展资金、小城镇建设资金、交通建设资金、技术改造资金、高新技术引导资金、中小企业发展资金、农业产业化资金等财政性资金，应统筹安排一定比例用于扶持园区项目建设。园区土地使用权出让金等有偿使用收入，主要用于园区基础设施建设。策底镇区存量土地拍卖所得收入全部用于园区建设。同时，在基础设施建设上要广泛吸收社会资本投入，“谁投资、谁所有、谁收益”，实现市场化运作。

4、优质服务立园，营造良好发展环境。一是搞好土地统征工作。园区的土地要以策底镇为主、县国土资源局配合一次性搞好统一征用，镇政府与相关村签订土地征用合同，预付土地款。入园企业一律与园区管委会商谈土地价格，不允许由企业直接与园区土地所在村或村民商洽，以减少环节和矛盾。二是实行全程服务。园区配备熟悉业务的专职员，入园企业只要缴纳了土地款，所有立项、报批、土地征用、规划建设等各项手续均由员在规定期限内负责办理完毕，尽量减少企业工作量，简化办事程序，缩短办事过程，使工业园区在服务上得到企业的认可和肯定。三是全面推行“帮办责任制”，定期召开园区工作例会、项目施工例会、业主座谈会等，帮助解决入园企业在项目实施中的各种困难和问题，建立园区领导包企业制度，全力推进项目早开工、快建设、早投产。四是完善服务体系建设。加快电子政务、电子商务和信息化、数字化建设，全面提升工业园区的服务层次，提高各项服务质量。

三、建设策底工业园区需要解决好的几个问题

在当前宏观调控日趋加强的情况下，工业园区建设将会遇到许多新的矛盾和问题，这就要求我们必须坚持从实际出发，创新思路、创新模式，重点解决好以下几个问题，加快策底工业园区建设。

1、关于组织领导的问题。要搞好园区建设，就要有一个健全的机构、一支专门的队伍和一批专业的人员。建议县上成立策底工业园区建设领导小组，负责园区建设中重大问题的研究和协调。设立策底工业园区管委会，由镇党委书记任管委会主任，下设专门机构，配备工作人员，负责园区建设、管理以及园区规划的组织实施工作。同时，由县发改局负责园区的规划论证、立项审批工作，县国土局负责用地指标的安排工作。结合乡镇事业单位改革，将镇经济发展办公室、招商办、统计办、劳动保障所等部门整合到园区办公室，以提高工作效率。

2、关于优先安排园区建设用地的问题。园区一经批准设立，规划一经确定，国土资源部门要积极帮助园区制订科学的用地规划和年度用地计划。对入园重点企业的建设用地，可根据企业的发展需要给予重点支持。在土地利用总体规划确定的建设用地规模中，要优先考虑工业园区用地。对策底镇难以保证耕地占、补平衡的，可按规定实行异地开发整理置换；允许将整理出的耕地面积按规定折抵园区建设占用耕地指标。在符合土地利用总体规划的前提下，允许园区在不同集体经济组织之间，按照“等质等量、就近方便”的原则，进行土地调整互换。对已出让的项目用地，确认在两年内无法实施的情况下，可以变更业主，并办理有关手续，出让金增值部分上交县财政，并由县政府负责安排返还园区。

3、关于开发模式的问题。在开发过程中，应逐步引进公司制开发模式。工业园区应成立投资经营公司，以企业行为筹措建设资金，按照园区的工作计划和具体安排进行基础设施建设、项目开发和经营。同时，要鼓励有实力的企业将地产租赁、基础设施建设、环境培植和产品销售作为自己的主要业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得稳定收入，实施滚动开发，这样，既可降低园区投资成本，又可获得税收收入。

4、关于可持续发展的问题。要按照科学发展观的要求，将建设生态环保型园区作为始终要坚持的一条重要原则，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。进入园区的项目要有一定的规模和技术层次，严禁兴办工艺落后、设备陈旧、严重污染环境的企业。要对建设项目依法进行环境影响评价，严格执行“三同时”制度，确保污染物排放达标，确保安全生产。鼓励和引导企业向“专、精、特、新”方向发展，在园区着力培育优势产业和龙头骨干企业，特别要大力发展煤电化运产业、建材产业和农产品加工业，培植一批龙头企业和产业群体，并使其产业链条不断得到延伸。

5、关于构建和谐园区的问题。随着园区建设规模的扩大，将会占用近郊农民的土地，如何既使园区快速发展，又保证周边被征地农民致富奔小康，需要策底镇党委、政府积极创新模式，在土地经营权流转、征地补偿分配、园区三产服务、园区劳动力就业和征地农民保障机制上制定相关保障措施，从而保证被征地农民生活水平不断提高，园区建设水平不断提升，取得“双赢”的效果，真正实现科学发展、和谐发展。