财政反腐倡廉现状调查报告

财政部门履行着“为国理财，为民服务”的公共职能，掌握着巨大财政资源的分配、管理和使用权力，如何将这些权力套上制约的笼头，充分发挥纪检监察工作职能，推动财政队伍健康发展，促进部门职能更好的服务民生，是我们必须认真思考的重要课题。在此，笔者谈点个人意见。

一、全市财政反腐倡廉工作现状

近年来，我市财政纪检监察工作在市纪委监察局的领导下、在市财政局党组的高度重视下，经过全市各级财政部门干部职工的共同努力，通过加大改革，完善制度，强化监督检查，注重源头治理，促进了财政管理规范化科学化水平，有力推动了全市财政工作健康有序发展。

“十一五”时期，全市财政总收入累计完成519.82亿元，一般预算收入累计完成204.01亿元，一般预算支出累计完成647.14亿元。2012年，全市财政总收入141亿元，地方一般预算收入57.6亿元，一般预算支出194亿元;“十一五”期间全市财政用于“三农”的支出181亿元，2006年至2012年，全市财政用于教育、医疗卫生支出合计53.11亿元；用于社会保障和就业支出合计57.46亿元；文化体育支出11.01亿元；2012年全市财政对保障性安居工程的补助资金达6.45亿元。2009到2011三年，中央和省级安排涉农资金就达91.2亿无，涉及专项项目达124项。

（一）财政党风廉政建设领导体制和工作机制基本形成

根据《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，市、县财政部门党组每年年初都要专题研究部署财政党风廉政建设和反腐败治本抓源工作，认真落实党风廉政建设责任制，局党组每年专题研究财政纪检监察工作不少于4次，每年召开一次全市财政系统党风廉政建设工作会议，将党风廉政建设和财政业务工作同部署、同检查、同落实。先后出台了《市财政局贯彻落实惩防体系建设实施意见》、《市财政局贯彻执行廉政准则实施办法》、《市财政局落实警示戒免工作实施办法》、《市财政局党员干部述职述廉办法》等文件。坚持把反腐倡廉建设作为领导班子和干部队伍建设的重要内容，形成了财政党风廉政建设工作党组统一领导、党政“一把手”负总责、纪检监察组织协调、分管领导齐抓共管、各科室责任人和干部职工共同参与的工作格局。

（二）财政权力运行进一步规范

自2011年以来，全市财政系统组织开展权力搜索、职责定位、规范流程等工作。按照登记权力事项、整改完善程序制度、检查督促落实三个阶段，将财政部门各科室、各岗位的权力事项、权力来源、权力范围进行清理登记。针对权力行使过程中的风险环节，建立和完善各项规章制度，形成直观流程，在财政门户网站或其他公共场所公开，方便服务对象查询和人民群众监督。截止目前，已修定完善了《市财政局党组议事决策规则（试行）》、《市财政局工作规则（试行）》、各科室的工作规则及运行流程图等，财政权力运行得以进一步公开透明。

（三）财政专项治理工作工作深入开展

一是深入开展“小金库”专项治理。根据中央、省工作要求，从2011年始，连续3年在全市党政机关、事业单位，国有及国有控股企业和社会团体组织开展了“小金库”专项治理工作，市、县均成立了领导小组，办公室统一设在各级财政部门，负责具体指导和协调全市的专项治理工作。全市共有2348个机关事业单位开展了这次专项治理，在自查阶段，通过自查发现“小金库”112个，涉及金额1600万元。在重点检查阶段，发现“小金库”48个，涉及资金1020余万元，查处财政违纪违规资金3210万元，查补财政收入2617万元，纠正财政违纪违规资金3006万元。受理并核查举报9件，均全部做到了认真调查处理。此项工作得到市委、政府的高度评价，获得全省特色工作奖励。

二是开展强农惠农资金专项检查。在市政府领导下，财政部门牵头负责对2009-2011年中、省、市三级财政，共安排的强农惠农专项124项、涉及资金118亿余元开展了使用情况的专项检查，发现违规违纪违法问题150件，涉及资金22177万元，对检查发现的问题均进行了相关处理。市政府研究出台了全市《涉农专项资金监督管理办法》和《政府贷款资金的发放与支付管理办法》，建立了专项补助资金和涉农专项资金备案制度，对大额财政资金的运行、管理和监督初步开展了风险评估。

三是开展工程建设领域突出问题治理检查。在市治理工程建设领域突出问题领导小组的领导下，市、县财政部门主要负责物质采购和资金管理的清理治理，全市财政部门分别组织对市属及县属总投资在3000-5000万元、500万元以上的工程项目，对物质采购和资金拨付、管理和使用等方面开展了全面排查，并针对一些地方存在的问题进行了处理，下达了整改意见。

四是开展厉行节约治理工作。出台了全市党政机关事业单位公用经费厉行节约限额标准，修定出台了新的差旅费标准，进一步规范市级党政机关、事业单位公务用车管理措施，有效控制了公用经费的支出。

（四）财政源头防腐工作大力推进

一是大力推进部门预算改革。完善了市级公用经费定额管理和财政专项资金监督管理量化评分方案，规范部门预算业务流程，增强了预算“刚性”，不断推进预算精细化管理。

二是推进国库集中收付制度改革。为巩固“小金库”治理成果，建立长效机制，完成了市级预算单位财务核算和财务监管信息系统、市级预算单位公务卡管理暂行办法和现金管理办法，有效推动公务卡结算制度和市级财政工资统发系统建设，进一步提高了国库集中支付的运行效率和监管能力。

三是深化政府非税收入管理改革。严格实行“收支两条线”管理，启动了非税收入收缴改革对接工作，完成了对14个县、区（市）财政部门、改革试点单位和银行的培训工作。此外，在加强政府采购监管、行政事业单位国有资产管理、推动农村基层财政管理改革以及财政纪检队伍自身建设等方面也做了大量卓有成效的工作，取得了明显的成效。

二、全市财政部门反腐倡廉工作存在的问题与困惑

（一）财政资金量大面广，财政监督人少势弱

巨额财政资金广泛分配到全市14个县（市、区）200多个乡镇2000多个村750余万人，点多面广，流向分散，环节众多，给资金安全使用带来隐患。但是至目前，全市财政部门设立财政监督检查机构15个，专门从事财政监督检查的在岗人员只有49人。财政监督人少事多，并且重收支轻监管、重对外轻对内、重事后轻事前、重检查轻处理的“四重四轻”现象较为明显，“一人多岗、一岗多职”给违纪违法行为铺垫温床。少数单位负责人或财经工作人员法纪观念淡薄、责任意识不强，拒腐防变能力低。严重影响了对财政资源分配和财政资金安全规范使用的监督力度。

（二）预算单位财务基础较差，主管部门业务指导不力

由于财政部门所担负的任务日益繁重，财政干部人力不足，加之一定程度上存在重收支轻管理等原因，财政业务主管部门对财政预算单位的财务情况的指导、督查不够，对财政财务违法违规行为的处理处罚适之较软，使得单位财务存在许多问题，部门会计基础工作亟待加强。

（三）一些领域和一些重点岗位案件易发多发，风险防范的任务还十分繁重

一是“小金库”现象仍然突出。自2011年开展了“小金库”专项治理以来，共发现“小金库”达188个，涉及资金3500人余万元，责任追究了77人。在今年开展的环境建设年活动中，通过财政预算执行、政府采购以及非税收入情况的专项检查，仍然发现一些单位和部门存在私设“小金库”现象。二是财政部门一些岗位权力较为集中。比如政府采购、单位出纳以及预算编制执行等岗位，致使政府采购领域案件易发多发。三是财政干部利用职权挪用公款等违纪违法现象比较严重。2005年来，全市共有97名财政干部利用职权挪用公款违纪违规，其中8名财政干部严重违反国家财经纪律并走上了犯罪道路。

（四）财政系统部分纪检监察干部业务能力不强

财政部门纪检监察工作履行的职能是行政执法，需要有金融、财务、管理、工程、法律等各方面的知识才能履行职责，而财政部门纪检监察具备这方面知识的人才比较少，培训也是注重文件法律条例和办案方式方法的的学习，多数专（兼）职干部业务工作能力跟不上新形势行政监察任务的需要。随着国家“民生财政”框架的构建，资金流向越来越广，面对各种新情况、新问题、新矛盾，很多同志不知从何下手，不能履行好综合行政执法监察职能，提出针对性强的监察建议，赢得监察权威。

三、加强财政部门纪检监察工作的对策及建议

随着国家公共财政体系的不断完善，如何让各类财政资金安全、高效流通，已成为新形势下财政纪检监察工作的重点。各类资金安排是否体现党的方针政策，各级财政领导干部是否廉洁自律，决策是否科学民主，干部的选拔任用是否符合程序，财政政务是否公开，转移支付是否公平公正，预算分配、资金拨付、行政审批、财政监督检查等重点环节是否规范等等，都将考验着财政纪检监察职能的充分发挥。因此，我们必须进一步认清形势，切实围绕各项财政工作任务贯彻落实中央、省、市纪委全会和反腐倡廉工作会议精神，全面贯彻执行“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的“十六字”方针，着力推进全市财政党风廉政建设和反腐败工作步伐科学迈进。

（一）强化廉政教育，筑牢干部思想防线

一是构建良好的廉政教育机制。着力形成局党组统一领导，监察、人事、各业务科室人人有责、人人参与的宣教工作新格局，把反腐倡廉教育纳入各级财政局党组中心学习组、党支部的民主生活会以及干部职工政治理论学习的重要内容。深入开展学习贯彻《廉政准则》活动，牢记道德规范，遵守法律条文，始终保持与时俱进、奋发有为和浩然正气的精神状态。二是切实推进廉政文化建设。以廉政文化进机关为抓手，大力促进财政部门廉政文化建设。通过上廉政党课、廉政承诺、警示教育，开设廉政文化专栏增强党风廉政教育的吸引力、感染力和渗透力，切实在广大党员干部职工中营造起一种“崇尚廉政、以廉为荣、以贪为耻”的崭新社会风尚，构建人人思廉、个个保廉的良好环境。三是认真开展党风廉政宣传月活动。以党风廉政宣传月活动等形式深化各级纪委全会精神的宣讲，开展“以案论纪、廉洁自律”为主题的教育活动，深入剖析近几年财政部门发生的违法违纪典型案例，切实发挥震慑效应。在全系统干部职工中开展读廉政丛书活动，写读书笔记，撰写心得体会，组织评选交流，切实增强党员干部的廉洁从政意识，真正达到思想上立位、行动上自律。

（二）完善制度建设，保障财政发展大局

一是强化领导责任制。完善局党组统一领导、分管领导各负其责、纪检监察组织协调、各内设科室各司其职的党风廉政工作机制，确保党风廉政建设责任制落到实处。继续推行党政一把手与各班子成员、班子成员与内设机构签订“一岗双责”责任书，强化一级抓一级、一级管一级的工作机制。二是健全单位警戒制。着力制定财政职工违规违纪处理办法，做到违纪对号入座，追究责任不流于形式。进一步修订警示谈话、用人失察追究、通报批评制度，增强防范能力。建立中层以上干部“述廉、评廉、考廉”廉政档案和考核机制。健全内部审计制度和干部任期经济责任审计制度，切实杜绝“中梗阻”现象。三是加大案件查办力度。加大各类案件查处力度，采取明查暗访的方式深入分析案件事实，重点查处财政部门领导干部权钱交易贪污受贿、滥用职权失职渎职的案件和严重损害群众利益的案件，并在系统内通报，达到震慑教育和典型引路目的。

（三）强化监督检查，提高资金使用绩效

一是强化领导干部监督。严明党的政治纪律，认真贯彻执行党内监督条例，切实加强对民主生活会、领导干部报告个人有关事项、廉洁自律、行政审批等相关制度落实情况的监督检查，全面推行领导干部问责制，确保各项政令畅通。二是强化重点项目资金落实情况督查。加强对“民生工程”、“三农”、教育、就业、社保、医疗卫生、公共文化以及工程、政府采购等重点工作以及工程性建设领域和新增中央投资等重点领域的监督检查，加大对财政政策执行和资金使用情况监管，严肃查处各类违法违纪行为。三是强化专项资金检查力度。重点做好扩大内需促进经济平稳较快增长政策落实和资金的监督检查工作，重点检查财政支农惠农政策、义务教育、新型农村合作医疗、再就业和社会保障、廉租房建设、抗灾救灾补助资金、收入分配等财政政策的执行情况。四是强化内部监督检查。认真落实“三重一大”集体研究制度，切实加强财政系统内部政策执行、财政财务收支、会计管理和各项内控制度执行情况的监督检查，推进《预算法》、《会计法》的顺利实施，提高财政科学化、精细化管理水平。

（四）实施专项检查，强化财政源头治理

一是深化财政管理改革。继续完善预算管理、国库集中支付、政府采购等制度，抓好公务卡改革试点，深化政府非税收入大平台建设，进一步规范转移支付、社会保障、财政补贴等制度。要加强对工程建设项目招投标、政府采购、产权交易等政府行为的建章立制。二是健全结余结转资金管理。加强结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合管理，切实将预算外资金全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性。三是深入开展“小金库”专项治理。严肃查处设立“小金库”的违纪行为，并健全长效机制切断“小金库”的资金来源，杜绝“小金库”的衍生。四是切实抓好党政机关厉行节约。大力节俭压缩一般性支出“零增长”，切实把好关口，严格控制出国（境）经费和公务接待费预算的管理。切实规范各类庆典、研讨会、论坛行为。强化公务用车管理新规定的落实力度。五是进一步规范财政权力运行。进一步开展财政权力梳理，完善科学的财政权力运行流程和监控机制，切实规范财政部门的自由裁量权，缩短工作流程，强化服务职能。

（五）提升能力素质，增强纪检干部履职能力

一是强化执行力。财政纪检干部一定充分发挥职能作用，积极协助财政局党组，督促抓好各项中心工作任务的落实，切实提高执行力、战斗力和担当力，做到既理直气壮抓监督管理，又脚踏实地抓具体工作。对发现的新情况、新问题要及时开展专题调研，要积极提出整改建议并督促抓好落实。二是加强部门协作。各级财政部门监察机构要正确处理与单位职能科（股）室之间的监督与协作配合关系，切实形成强大的工作合力顺利推进财政党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。三是解决有人办事。争取局党组重视和相关单位的支持，切实解决人力、物力等问题，加强与同级审计、监察以及其他相关单位的协调配合，全力解决有人、有钱办事问题。四是强化工作交流。各级财政纪检监察干部在深入学习纪检监察业务、财税、经济、金融、法律、科技等知识的同时，更要加强系统纪检监察工作经验的学习与交流，努力为财政全市财政改革发展献计献策。要结合执法监察、案件查办、信访调查等工作的开展，加强各类新问题、新情况的调研和探讨，并及时整理和推广典型经验，充分发挥纪检监察的“保驾护航”作用，加快推进财政党风廉政建设和反腐败工作步伐。