科技局事业发展调查汇报

为了全面贯彻落实科学发展观，进一步提高我县科技工作整体水平，不断提升企业自主创新能力和科技对经济增长的贡献份额，按照《科技局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排，从4月17日开始，利用一周的时间，围绕全县科技事业发展问题，三位局长各自带着课题，带领分管科长深入乡镇、相关部门和企业开展调研活动，各自形成了调研报告，并在班子会议上进行了交流。综合三位局长的调研报告，分析我县科技事业发展状况，有喜有忧，应该引起各级领导的高度重视。

一、全县科技事业发展现状

（一）科技管理服务体系建设情况。改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，我县科技事业发展较快，取得了显著成绩，先后被评为全国科技工作先进县、全国科普工作示范县、全省知识分子工作先进县。但几近科技工作出现下滑态势，目前的总体情况是：科技管理服务体系建设情况。县政府配备了科技副县长；各乡镇普遍选配了专兼职科技副乡镇长和科技助理；各业务局普遍成立技术科或业务科，并配备了主管领导。在科技成果推广方面，县有推广总站，乡有推广站，村有科普协会、研究会，形成了县乡村三级科技推广服务体系。调研中发现，我县科技工作虽然有组织、有机构、有人员，但是各级组织机构职能弱化，作用发挥的不好，乡级科技推广部门没有经费、没有基地，业务活动开展不了，基本上处于瘫痪状态。

（二）科技项目申报管理情况。“十五”后期到现在，我县承担了国家粮食丰产科技工程“东北平原中部(吉林)春玉米丰产高效技术集成研究与示范”项目，落实面积217.3万亩。目前已经运行5年，累计争取国家补助资金40万元。项目区高产攻关创造了亩产947公斤的我县玉米生产历史最好水平；5年累计增产粮食13亿斤。2008年我县成功申报了国家富民强县专项行动计划“无公害规模化规范饲吉林白鹅及产品开发”项目，争取国家补助资金117万元，省配套40万元，项目期2年，正在组织实施。近年来，通过县科技局每年上报省、市科技发展计划项目3-5项，争取项目补助资金40万元以上。这些项目的实施，加速了产学研结合，促进了科技成果向现实生产力的转化，有力地推动了我县科技进步。但是，由于县财政困难，县本级科技三项费用不能到位，县级科技发展计划项目多年来一直没有实施，严重制约了全县科技事业发展。

（三）新技术的使用情况。从调查情况看，目前我县农业运用各种适用技术274项，其中传统技术104项，占38%；新技术159项，占58%；高新技术11项，占4%。传统技术还占有相当比重，新技术特别是高新技术普及率不高。拥有自主知识产权的企业和高新技术企业凤毛麟角，产品缺乏竞争力，企业效益普遍不好。

（四）科技人员情况。目前全县拥有各级各类科技人员36662人，占全县人口总数的3.3%，其中高级职称577人，占科技人员总数的1.6%；中级职称6489人，占科技人员总数的17.7%;初级以下人员29596人,占科技人员总数的80.7%。调查中发现，我县科技人员队伍存在四多四少的问题即：低职人员多，高职人员少；低学历多，高学历少；城镇人员多，农村人员少，教育、卫生等其它行业人员多，工、农业科技人员少。

（五）科技培训情况。多年来，我县农业科技培训工作一直抓的比较好，每年都利用冬春农闲季节，采取办培训班、电视讲座、召开现场会、组织科技下乡等形式，有组织、有计划、有针对性地对农村干部干部群众开展全方位、多层次科技培训，每年培训人数都在20万人次以上。通过科技培训，农民群众的科技素质有了很大提高，加速了科技成果推广普及和转化，促进了农民增收和农业增效。

二、全县科技发展存在的主要问题

（一）部分领导干部对科技工作重视不够。按照国家对县（市）、区科技进步工作考核实施细则的要求，县委、县政府每年要召开两次以上专题会议，研究科技工作。而我们县几年都没有系统研究过一次科技工作。5年来没有召开过全县性科技工作会议。部分乡镇党委书记对科技工作更是不闻不问，普遍存在着对科技工作说起来重要，干起来不要的问题。

（二）科技投入严重不足。按照国家“科技进步法”和省、市“科技进步条例”及国家科技进步考核实施细则要求，县级科技三项费用每年要达到财政决算支出的1.1%以上，并做到专款专用。按照这个要求，目前县财政每年应该安排科技三项费用1000万元以上。而我县每年只安排360万元，占财政决算支出不足0.3%。这360万元也只是数字，真正用于科技发展计划项目的资金一分没有。由于缺少资金支持，农民又舍不得投入，企业没能力投入，一些好的项目落实不了，严重制约了我县经济发展。

（三）科技人员作用没有得到发挥。目前我县科技人员总量不少，但工、农业科技人员不足7%，实际上真正能够胜任本职工作的只有3-4%。而这些科技人员由于种种原因也大多闲置，出现了科技人才外流严重的问题。

（四）科技发展不平衡。从全县看，农业科技相对较强，工业科技相对薄弱。目前全县拥有自主知识产权的企业只有哈拉海水泵有限公司。申请高新技术企业也只有合隆的新安药业有限公司。企业普遍缺少名优产品，创新能力差，后劲不足，缺乏市场竞争力。从农业本身来看，发展也不平衡，有的乡镇、村领导重视科技，工作开展的比较好，发展较快，如靠山东排木村、合隆陈家店村等。有些乡镇特别是偏远地区，信息闭塞，思想守旧，依然过着日出而作，日落而息，老守田园的生活。

（五）部分农民科技意识不强，素质不高。他们对新思想、新技术、新事物接受不了，一个好项目落实起来很难，一项科技成果推广起来很慢，迷恋、封建迷信活动等，影响了科技的传播和社会稳定。

这些问题必须引起我们各级领导的高度重视，认真研究解决。

三、促进我县科技事业发展的几点意见

（一）要强化科技意识，从上到下加大对科技工作的领导。学习实践科学发展观，科学技术要走在前面。“科技是第一生产力”这是邓小平同志八十年代提出的科学论断，如果说我国经济在十一届三中全会以后是靠政策发展的，十五大以后是靠市场发展的，那么，十七大以后只能靠科技发展。改革开放三十年的实践证明，哪里的科技发展的好，哪里的经济发展就快，哪里就繁荣。因此，各级领导干部都应该充分认识到，二十一世纪的竞争，归根结蒂是科技的竞争。各级政府必须高度重视科技工作，切实把科技工作摆到重要位置，认真研究和解决科技工作中的实际问题。县委县政府应该把科技工作做为考核乡镇和部门主要领导的一项重要内容，对科技工作突出的乡镇部门领导进行表彰奖励，对工作落后的进行通报批评，对连续两年工作落后的主要领导实行降职使用。

（二）积极稳妥地进行科技体制改革。加大事业单位改革步伐，对涉农部门的站、办、所实行精减机构，精干人员，转变机制。可以偿试将农业、农机、畜牧、水利、林业技术推广部门合并，吸纳肯干事也能干事的高、中级科技人员，成立一个综合性的科技推广服务机构，由科技管理部门负责组织，开展科技试验、示范、推广、培训、服务等工作。这样即可以减轻财政负担，又可以调动科技人员的积极性，使能人有用武之地，庸人自己谋生存。

（三）努力增加科技投入。科学技术是第一生产力，只有第一的投入，才能将成千上万的科技成果转化为现实生产力。我县财政比较困难，但每年至少应该拿出200万元支持本级科技计划项目，并承随着财政状况的好转，增加科技投入，逐步建立起以财政投入为引导，以企业和农户为主体，以种类信贷为支撑，以社会集资和引进外资为补充的多渠道、全方位科技资金投入体系。

（四）进一步加大科技宣传培训力度。培训重点应该放在农村偏远地区、经济落后村屯。培训形式要灵活多样，不断寻求新的培训模式。在培训内容上要有针对性，强调适用性、通俗性。

（五）突出科技示范的辐射带动作用。一项新技术、新成果对于绝大多数农民来说，他们不敢尝试，而一旦有人运用并获得成功，他们会马上学习效仿并迅速辐射。形成规模。因此，县政府应该选择优势项目，集中人力、物力、财力，先在局部示范，然后推广，避免靠行政命令，强制执行。

（六）创造优秀科技人才脱颖而出的良好环境。人才是经济发展与社会进步的决定性因素。县政府应该研究制定相应的人才政策。一方面制定优惠政策，广泛吸引外地高精尖人才来创业；另一方面，对为县科技工作做出突出贡献的科技人员给予重奖，最大限度地调动科技人员的积极性和创造性，真正形成尊重知识、尊重人才、人尽其才、人才辈出的良好氛围。