关于人口普查调研报告

编者按：本文主要从生齿普查查询拜访对象的历史变迁；“五普”查询拜访对象的利与弊；对“六普”查询拜访对象的思虑进行讲述。其中，主要包括：开国以来的五次生齿普查,除1964年的第二次普查按户口地址地挂号外,其他四次都是按常住生齿进行挂号,这对于在打算经济系统体例下防止一再和漏失踪、切确地普查生齿、正确反映生齿规模和结构方面的根基国情,为科学抉择妄想起到了主要浸染、第五次生齿普查的查询拜访对象是具有中华人平易近共和国国籍并在中华人平易近共和国境内常住的自然人，每小我必需在独一的常住地进行挂号、2010年将开展第六次全国生齿普查，按照试点方案，港澳台和外籍生齿也将纳入普查规模，这在我国甚至世界生齿普查史上尚属初度，可以说是进行了缔造性的试探，“六普”试点方案的查询拜访对象为试点区域内的全数生齿等，具体材料请详见：

生齿普查的目的在于取得切确的生齿资料。国家按照切确的生齿资料才能做出合适现实情形的正确抉择妄想，资料切确与否是生齿普查的一个焦点问题。选择什么样的生齿作为生齿普查的查询拜访对象,直接关系到生齿普查资料的切确性和生齿普查的质量。在现代生齿普查中,普核对象是一个带根柢性的问题,也是一个斗劲难于解决的问题。若是普核对象问题解决欠好,必

然呈现一再和漏失踪现象,直接影响生齿资料的切确性,甚至导致生齿普查工作的失踪败。

一、生齿普查查询拜访对象的历史变迁

开国以来的五次生齿普查,除1964年的第二次普查按户口地址地挂号外,其他四次都是按常住生齿进行挂号,这对于在打算经济系统体例下防止一再和漏失踪、切确地普查生齿、正确反映生齿规模和结构方面的根基国情,为科学抉择妄想起到了主要浸染。但在社会高度开放的今天，市场经济机制已经根基完美，财富结构急剧调整,常住地与户籍地址地分手的现象越来越普遍，这就限制了以常住生齿为对象的普查资料所能阐扬的社会效益。改良生齿普核对象,已是形势成长的客不美观需要。

二、“五普”查询拜访对象的利与弊

第五次生齿普查的查询拜访对象是具有中华人平易近共和国国籍并在中华人平易近共和国境内常住的自然人，每小我必需在独一的常住地进行挂号。共分五款人：

1、栖身在本乡、镇、街道，并已在本乡、镇、街道打点常住户口挂号的人；

2、已在本乡、镇、街道栖身半年以上，常住户口在本乡、镇、街道以外的人；

3、在本乡、镇、街道栖身不满半年，但已分开常住户口挂号地半年以上的人；

4、普查时栖身在本乡、镇、街道，常住户口待定的人；

5、原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者进修，暂无常住户口的人。

常住户口在本乡、镇、街道，但已分开本乡、镇、街道半年以上的人，在户口地址地只挂号人数，不计入户口地址地的常住生齿内。

第五次生齿普查是我国由打算经济向市场经济转轨时代进行的普查，其查询拜访对象根基上是延用传统的常住生齿查询拜访，加上过于复杂的查询拜访指标系统，客不美观上造成了第五次生齿普查的瑕疵。

三、对“六普”查询拜访对象的思虑

2010年将开展第六次全国生齿普查，按照试点方案，港澳台和外籍生齿也将纳入普查规模，这在我国甚至世界生齿普查史上尚属初度，可以说是进行了缔造性的试探，“六普”试点方案的查询拜访对象为试点区域内的全数生齿，既搜罗年夜陆居平易近也搜罗在此栖身的港澳台居平易近和外国人，查询拜访对象的界定与以往分歧，由曩昔的常住生齿调整为“现有生齿”和“外出生齿”，即查询拜访时点“在被抽中查询拜访小区栖身的人”和“户口在、人已外出的人”都是查询拜访对象，都要填报查询拜访表，由计较机汇总出当地的常住生齿、户籍生齿、外来生齿和外出生齿。查询拜访对象的调整，主若是针对当前人户分手情形严重和生齿流动量年夜、群众配合水平削弱而采纳的法子。这样做的初衷是确保现场挂号质量，确保获得各类生齿分布的切确数据。按照这个查询拜访对象的口径，2009年1‰生齿查询拜访进行了实战实习练习，经由过程对扬州市33个镇（乡）街道、117个村（居）委会、234个查询拜访小区的22827名常住生齿的查询拜访，我们有几点感应感染：一是外出半年以上的生齿和暂住生齿都需要填报常住生齿的全数信息，工作量增添良多；二是生齿流动的空网间尺度采用以查询拜访小区为最小流动单元过于烦琐，在现实工作中操作有必然坚苦，极端的例子是一户人家在统一幢楼的相邻单元背对背买了两套房子栖身，因为两套衡宇分属分歧的查询拜访小区，房主在查询拜访过程中也被作为流悦耳口措置；三是在统一乡镇街道内有多套房产的，在判别外来外出时轻易呈现同化；四是外出生齿的信息要求全数填报斗劲坚苦，这主若是因为：在农村，留守的多为白叟和儿童，对家人外出的情形并不十分体味，在城区，全户外出的情形加倍难以把握。

针对这些现实工作中呈现的问题，连系现有的查询拜访情形和查询拜访员素质，本着既查准生齿数字，又节约各类资本，同时又能知足年夜都情形下资料应用的原则，可以这样设计查询拜访对象：将查询拜访对象不分国籍，统一分为“现有生齿”和“外出生齿”两年夜类，即查询拜访时点“在被抽中查询拜访小区栖身的人”和“户口在、人已外出的人”，同时将生齿流动的空间规模扩年夜到县一级，外来、外出生齿只采集一些根基信息。鉴于我国居平易近身份证打点系统已经斗劲完美，在指标设计上缔造性的插手“是否已领身份证----身份证号码”指标，充实操作现代科技和计较机成长的功效，经由过程这一指标和公安身份证信息系统的联系关系，可以有用解决生齿普查中最难解决的漏登和一再挂号问题，流悦耳口的数据打点也能水到渠成。