农业资金管理问题及审计对策

按照十七大报告中提出“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力”和“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”的要求，今后一个阶段，国家对基层农业专项资金的投入还会进一步加大。但是当前农业专项资金的管理使用过程中存在比较多的违纪违规问题，影响了专项资金效益和作用的发挥。作为基层的审计机关必须要认清形势，了解当前农业专项资金管理使用的情况，加强对农业专项资金的审计监督，为发展现代农业、繁荣农村经济、构建和谐社会服务。

一、当前基层农业专项资金管理使用中存在的主要问题

1、截留挪用专项资金。县级财政截留挪用的情况比较突出，由于自身财力紧张，特别是一些靠财政补贴吃饭的地方，保吃饭尚有难处，搞一些地方建设没有其他资金来源，只能在专项资金上打注意。乡镇政府也同样存在截留挪用的问题，譬如将该发放给农民的补助资金和向农民的各种公益收费抵顶，认为是“取之于民，用之于民”。

2、资金管理不规范。主要是基础建设项目管理不严格执行招投标，随意承包给无资质的个人修建，竣工决算不进行审计，随意改变建设项目等，乡村道路建设、水利工程建设项目尤其严重。其中有主观上认识不到位、管理意识差造成的，也有地方政府无法配套资金导致项目资金不到位造成的。

3、金使用效益差。重建设，轻管理是项目资金使用效益差的主要原因。植树造林，光栽树不管护，年年栽年年死；乡村道路建设图数量轻质量，没有责任主体，无人管理养护，使用寿命短，有的乡村道路使用不到一年就破损。还有的资金投放不注意连续性，只顾眼前不考虑长远，年年有项目，年年撒胡椒面，没有整体效益，有的甚至是人情资金。

二、审计对策建议

1、全面审计。要按照全面审计，突出重点的原则，加大对专项资金的审计覆盖面，促使资金使用单位加强专项资金管理，专款专用，切实发挥专项资金应有的作用。在资金拨付环节，对所有资金开展审计，一个项目不放过；在管理、使用环节，抓住重点资金重点项目，一个环节不放过。

2、跟踪审计。对农业专项资金的审计，不能把重点和注意力放在账簿上，必须对支出的资金去向进行跟踪审计。资金支出到哪里延伸到哪里，对农民的补助要延伸到受益农户，审计发放补助花名册的真实性，检查是否有虚列支出的情况；对项目资金的审计，要到实施项目的现场，要延伸到资金的最终使用者，劳务费要到领取的民工，材料费要到供应商，审计项目支出的真实性，检查是否有虚报项目支出的问题。

3、开展效益审计。对农业专项资金审计的重点要从关注真实性和合法性向效益性进行转移。做到以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系。在审计的过程中，要重点关注由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费，并通过专门的绩效评估，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的建议。

4、对审计出的问题要分析原因及时反映，要求整改，这是最关键的，尽管许多问题有客观方面的原因,也要敢于反映问题，揭露问题。对于严重损失浪费专项资金的单位和个人，要按照《财政违法行为处罚处分条例》追究责任，不能姑息迁就，不能以罚代法，一罚了之。