失业人口生活保障调研报告

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按照市委学习实践科学发展观领导小组统一部署，本人近期深入到市劳动和社会保障局、民政局、经济局、教育局等相关单位，走访了劳动局职业技术培训中心、迎宾桥社区和职教中心，分别就失业保障及再就业、就业培训、社区服务、企业用工和大中专毕业生就业等情况同相关人士进行了座谈。现将具体情况汇报如下：

一、相关工作基本情况

（一）城镇失业人群现状和形势。从去年九月以来，全市共有34家企业停产，40家企业半停产，截止月底，全市仍有60余家企业处于停产半停产状态。主要是来料加工、服务型个体私营中小企业。市丹传公司、志诚公司等工业企业虽受金融危机影响，但都没有出现大量裁减人员现象。截止今年5月，全市共有城镇从业人员80151人，实有登记失业人员3791人，城镇登记失业率为4.5%。当前，金融危机已逐渐波及到实体经济领域，就业问题较为突出。

（二）失业保险费征缴工作进展情况。目前，全市失业保险参保人数为35397人。20*年至今年5月底，全市共征收失业保险费721.27万元，其中今年元至五月份征收131.5万元；累计审核发放失业金和医疗补助金1352.13万元，其中今年元至五份发放462.8万元，失业保险基金累计结余333.74万元。未发生虚报冒领现象，做到了应发尽发，确保了失业职工在失业期间的基本生活保障。

（三）再就业工作稳步推进。面对复杂的经济形势，市劳动保障部门积极落实再就业扶持政策，通过开发公益性岗位，开展以“送政策、送信心、送信息、送项目、送岗位、送培训”为主要内容的就业再就业援助活动、“充分就业社区”创建活动和大型专项招聘活动等，多形式多层次全方位地实施再就业援助，不断强化就业服务。20*年至今五月底，已帮助756名就业困难群体人员、3219名下岗失业人员实现了就业再就业；为符合贷款条件的1*名下岗失业人员办理了小额担保贷款380万元；使186名城镇“零就业”家庭人员相继得到了妥善安置，有效地促进了全市政治稳定和社会和谐。

（四）创造就业条件增加就业岗位。为创造就业条件，积极增加就业岗位，市劳动保障部门按照立足当前、着眼长远、科学布局、辐射带动、功能完善、机制健全的要求，大力加强公共就业服务体系建设，特别注重人力资源市场综合性服务功能的不断完善，有效促进了城乡劳动力就业。20*年以来，全市城镇新增就业岗位7247人，安置7247人：其中20*年新增就业岗位5257个，安置5257人；今年元至五月新增就业岗位1990人，安置1990人。

二、值得重视的几个问题

近年来，在市委、政府的高度重视下，相关职能部门和社会团体恪尽职守，认真践行科学发展观，切实落实再就业扶持政策，着力实施再就业援助，积极健全社保网络，全力规范企业用工，不断强化就业服务，使我市城镇失业人口生活保障和再就业工作取得了一定成效。但金融危机影响下，就业再就业工作仍面临巨大挑战，值得我们重视的有以下三个方面：

（一）劳动力市场建设不够细化，功能偏弱。当前金融危机影响下，难以就业的大中专毕业生等新成长劳动力，返乡的农村转移劳动力和下岗失业的城镇富余劳动力，造成了社会就业压力的“叠加”。就此三者在年龄结构、技能水平和择业观念等方面的个性因素差异而言，劳动力市场建设尚不够细化，对各行业趋势预测，就业信息的收集、与反馈，就业委托与推荐等功能明显偏弱。

（二）再就业扶持政策的宣传贯彻落实有待进一步深入。从我们对企业和社区的调查中可以看出，市委、政府在支持劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业更多吸纳就业，帮助困难群体实现就业等方面的很多具体政策措施宣传力度不够，企业和失业人员知道得不多，了解得更少，且落实到位难，有待相关部门进一步配合。如，职业技能培训恶性竞争，招生行政成本被大幅抬升，教育培训成本难以保障，致使就业培训尚处于一般化初级技能的学习，缺乏强项支撑，竞争力不强；小额担保贷款推进难，办理程序复杂，效率不高，贷款发放力度不够大等等。此外，工会等群团组织和社区等基层组织在劳动就业再就业工作中的优势和作用，没有得到足够重视和充分发挥。

（三）劳动关系不够和谐，就业稳定性差。首先于企业方面，各类参保企业，尤其是个体私营企业参保缴费的社会保险意识淡薄，以加大企业成本为由不愿为职工参保，大量企业员工因担心被解雇也不敢提出参保要求；且各类民营企业用工形式灵活，流动性大，稳定性差，企业情况难以被及时掌握，加之缺乏强制性措施，造成扩面工作难以取得大的成效，劳动者对在民营企业就业，存在很大的后顾之忧。其次，部分下岗失业人员主观能动意识差，择业观念陈旧，对进入中小民营企业或餐饮服务行业，从事所谓的“脏活”、“累活”、“重活”存有抵触心理，出于对前途和利益的关心，又使他们心态难以平衡。一些人宁愿靠低保金或失业金低水准生活，在家打麻将也不肯自谋职业，对再就业工作造成了人为困难。另外，从劳动力结构角度看，目前最先从劳动岗位分离出来的是文化素质偏低、劳动技能不高、年龄偏大这些市场竞争力最弱的职工，这些职工的再就业实际上与其自身现有竞争能力存在着相互制约的关系。

三、意见和建议

（一）建议政府强化调控手段的运用。从科学发展的长远眼光来看，社会效益的优化应体现就业优先的原则，优先完善劳动力市场，以引导劳动力合理配置与流动；优先安排有利于增加就业和完善社会保障制度方面的政策成本支出，继续扩大社会保险覆盖面，增强社会保险功能，加强依法征缴监管力度；职工下岗失业在所难免，但失业职工的基本生活必须得到保障；劳动者权益要适度优先于资本利益，需强化监督力度，进一步落实好再就业扶持政策，督促有关部门严格执行有关规定，真正为企业和失业人员落实好再就业扶持政策。从市场经济发展进程中总结，就业岗位增加要优先于收入水平的提高，社会才能稳定，经济才会繁荣。

（二）加大再就业的宣传力度。政府免费通过新闻媒体、网络媒体、编发政策宣传手册等多种形式，扩大政策宣传覆盖面。通过宣传，做好下岗失业人员的思想教育和心理疏导工作，克服怨天尤人、悲观气馁的消极情绪，积极寻求符合自身条件的就业岗位，运用扶持政策自谋职业，自主创业。进一步树立政府“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的良好形象，拉近与职工群众的距离。充分发挥工会的组织网络、阵地资源优势，最大限度地把有关政策宣传至失业人员和用人单位，引导下岗失业人员积极创业，监督资方规范用人制度。

（三）强化再就业培训工作。一是职业培训规范化。形成以职业技能考核为核心，以初、中级培训为重点，推行职业资格证书制度，使失业人员再就业技能培训逐步走上制度化、规范化。二是职业培训市场化。做到以人为本，强化对失业人员的技能培训，提高失业人员综合素质。针对其文化素质偏低、技术技能缺乏或单一的实际，加强再就业技能培训。做到培训与市场紧密结合，“岗位围着市场转，培训围着岗位转”，开展多层次、多形式的职业技能培训，增强失业人员就业竞争力。三是职业培训品牌化。外出务工是我市劳动力就业和再就业的主要途径，要在外地劳动力市场占据一席之地，就必须使我市的劳动技能培训特色化，像安徽的家政服务等形成品牌效应。这无疑需要政府进一步加大对劳动技能培训的投入力度，还可以探索借助民间资本发展民办教育培训机构的方式，通过必要的行政监管和引导，推动其在市场化、规范化的空间良性发展；要依据市场需要，结合我市劳动力的年龄结构、地域传承性和历史习俗性等因素，找准劳动技能培训的特色点，积极探索职业培训和职业介绍的新模式；要加大中职教育资源的整合力度，使有限的资源不再浪费在恶性竞争中，加大针对教育质量的投入，彼此共同努力，实现共赢。

（四）大力发展第三产业，支持和鼓励发展劳动密集型企业和服务行业。繁荣的第三产业能够有效解决劳动力就业问题。建议扶持带动一批传统手工业、加工业发展。传统手工业、加工业的经济效益虽然无法与大工业相比，但稳定、灵活、生命力强是他们独有的优势。我们可以把引导创业的着眼点放置在小型经营实体的扶持开发上。一个小小的实体至少可以带动若干人的就业。结合我市“旅游兴市”战略而言，旅游产业的“食、住、行、游、购、乐”六大要素，任何一项都有这些小作坊、小门面儿成长发展的空间，如打造均州特色餐饮品牌，开发地方特色旅游产品，推出本地特色文娱节目等等。其中，社区作为最贴近群众的社会服务组织，熟悉辖区内的大部分实际情况，对发现开发此类传统工业有很大优势，并可以帮助他们积极联系各行政职能部门予以扶持，如在创业启动资金上，就可帮助联系小额贷款等渠道，诸如此类的服务还包括市场信息宣传、技能完善培训等等。此外，商场、超市等经营实体在安置劳动就业方面贡献较大，市里应大力支持其发展；对轻工纺织企业等技术操作简单、劳动力用工密集的行业，建议市委、政府予以适度关注和支持，我们不仅要积极推进社会产业结构向高新技术、向“两型”调整升级，但同时也要看到目前在我市，劳动密集型产业是解决就业问题的有效途经之一。