投资企业党建工作调研报告

区国资委党委自年9月成立以来,在区委、区政府的高度重视和领导下，企业党建工作健康发展。然伴随着国资国企改革力度加大，区国资系统多元投资企业逐渐增多，党建工作面临着新情况、新问题和新挑战。在区委组织部和区国资党委的领导支持下，年5月成立了由区国资委党务工作干部和市国资党校党建教授为主体的联合课题组。课题组成员认真阅读了近几年区国资系统企业党建工作的文字资料，走访了区国资系统直属的10[①]个企业（集团），分析汇总了338份问卷调研表，召开了数十个座谈会，与近百人进行了访谈，对区国资系统多元投资企业党建工作的基本情况、主要做法和存在问题有了比较全面清晰的了解。在此基础上，结合市国资系统多元投资企业的普遍做法及共性问题，提出以改革创新精神全面推进多元投资企业党建工作的观点及相应的建议对策。

一、区国资系统多元投资企业党建工作的基本情况和总体评价

（一）区国资系统企业的总体状况及主要特点

区国资委于年9月在原区国资办基础上翻牌成立，目前监管的国有资产总量共134.66亿元。近年来，在区委、区政府的直接领导和市国资委的指导下,区国资委直接监管的10家企业集团及其下属的二级公司大多已从原来的国有独资企业逐渐发展为各类多元投资企业。据最新数据统计，区国资系统属独立法人的企业共115个，其中多元投资企业90个，占78.3%。其主要特点表现在以下几个方面：

1、合资对象多元、产权结构复杂

区辖属的国有企业早在80年代中期就开始了产权多元化的探索，其多元化模式呈多样化状态。从资产性质看，有国有多元，也有社会混合多元。在国有多元中，既有与区内国资的联合，也有与区外国资如市管国资的合作。在社会多元的主体方面，外资、民资都有，民资中，既有经营者持股，又有职工集体持股；从合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。

2、主业板块突出、投资跨度较大

区的国有资产主要聚集在房地产和商业领域，两大板块集中了全区国资总量的65%，主业比较突出。然投资在非主业的35%国资，涵盖领域极广，如制造业从纺织、涂料、金属加工等门类齐全；服务业从广告公司到外贸报关、科技园区等品种繁多。另有20%的业务难以归类，只能以“其他”冠之。

3、中小企业居多、集聚竞争领域

区国资系统二级以上的171户国有控股、参股企业，按照国家有关口径，属于综合类大中型企业的基本没有。但两大板块中也有少数企业处于全国行业领先地位，如城开（集团）有限公司、徐家汇商城（集团）有限公司下属的第六百货等。从员工数量看，500人以下的企业占到69%，1000人以上企业仅占总量的17%。另从所涉行业看，全部集中在一般性竞争领域。

4、分担政府功能、社会责任较重

区国资系统企业中许多都是原政府部门或事业单位的转制企业，如有的是房产局、房管所政企分开时成立的以房地产为主、物业管理为基础的综合性企业集团；有的是一套班子，两块牌子，一块行使政府职能，一块按照企业运作，如徐房（集团）有限公司、土地发展有限公司、烟草集团糖酒有限公司等。这些企业至今还承担着部分政府职能，有比一般企业更多的社会责任。

据了解，其他区（原市区）的国资布局、国企特点与区大同小异。探索多元投资企业党建工作的新规律，根据多元投资企业特点开展企业党建工作，是区国资委党委迫在眉睫的重要任务。

（二）区国资系统党员队伍基本情况和党建工作现状

1、区国资系统党组织架构和党员队伍的基本情况

区国资委党委直属中共区委员会领导。据最新统计，截止年6月，区国资委党委辖属企业的党组织10个，其中党委6个，党总支3个，党支部1个。系统内党支部122个，其中多元投资企业党支部111个，占总数的91.7%。党员共2076名，其中，多元投资企业党员1686名，占81.2%。可见，伴随产权改革进程的加快，党建工作的重点和中心已逐渐转移到多元投资企业。

党员队伍中，45岁以下党员618人，占党员总数的29.6%；35岁以下的330人，占15.8%。大专以上学历的党员有906人，占总数的44%。党员干部（统计至党支部副书记以上，共计169人）中，55岁以上38人，占22.4%；46岁以上的比例占80.9%；35岁以下的不到5%。

从上述统计分析情况可以看出，区国资系统党员年龄总体偏大、学历偏低，党员干部青黄不接的特征较为明显。

2、区国资系统多元投资企业党建工作的基本现状

根据调研结果，区国资系统多元投资企业党建工作可分成积极作为、按部就班、勉强维持三种类型：

积极作为型党组织的特点是在坚持党的优良传统的做法基础上勇于创新。党建工作不搞花架子，内容实在、形式多样。受到党员和多数员工的拥护，被控股的合资方认可。如徐家汇商城（集团）有限公司下属的美罗文化娱乐有限公司，在外资控股76%的情况下，党组织通过建立党员文明示范岗、党员挂牌上岗等彰显党员先进作用的活动，得到外方赞赏。又如徐房（集团）有限公司下属企业党组织将每年一次赴革命根据地的红色之旅作为长效机制，在革命圣地发展新党员和开展其他党内活动。问卷调研中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩”，反映的就是这类企业党建工作的情况。

按部就班型党组织的特点是以能向上级“交差”为工作目标，他们在落实上级党组织布置的“规定动作”时一般不讨价还价，结果也差强人意，但很少有“自选动作”。从表面看，各项党内活动都能正常开展，但党组织在企业党内外同志中威信不够，党内各种活动吸引力不强。在问卷调研中有17%的填表者认为“党组织活动很多但效果一般”。这些回答可以看作是这些企业党建工作的形象写照。

勉强维持型党组织的特点是党组织在企业中没有地位，开展党务工作缺乏起码的资源，党务工作者或者整日忙于兼职的行政工作，或者连保住岗位都有困难。在调研中有8%的填表者认为“党的发展工作不正常或根本没有发展过”；3%的填表者不清楚“党组织活动的内容”或干脆断言“党组织活动没事干”；11%的填表者认为党组织“在职工中无声无息”；还有个别参与者反映“企业经营者不允许党组织在企业活动”。这类企业大多数是国资占小股，目前虽然在区国资系统只是个别现象，但走产权多元化道路是今后国企国资改革的方向，因此从中折射出来的问题必须引起高度警惕和重视。

（三）区国资系统多元投资企业党建工作的总体评价

从座谈会、个别访谈、调研及344份问卷调研表获取的资料、数据汇总来看，区多元投资企业党建工作的运作情况总体良好。

在关于企业党组织地位作用方面的问题中，认为“党组织能参与企业重大事情讨论并有决策权”的占71%；认为在“中方不控股企业成立党组织很有必要”的占68%；认为“合资方能理解支持党组织活动”的占88%。当然,也有19%的填表者认为“党组织能参与企业重大问题讨论但无法参与决策”。

在评价党组织在职工群众中的威信方面的问题中，认为“党组织在员工中威望很高”的占74%；认为“党组织在党员中威望一般”占25%。

在关于对企业党组织活动的满意度和吸引力方面的问题中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩”；有94%的填表者表示对“本企业党组织活动满意和基本满意”：分别有80%、47%和71%的答卷者反映“企业党组织能坚持每月一次组织生活，每季一次党课和每年一次民主生活会”。

在各类座谈会及个别访谈中，对上述问题的回答也基本一致。尽管有部分党内外同志对党组织工作不尽满意，但在绝大多数企业，党建工作呈现健康发展势头。区国资系统内大致形成了“党组织在企业有声音、有地位；在党员中有威望、有号召力；在职工队伍中有影响力和凝聚力”的党建工作良好局面。

二、区国资系统多元投资企业党建工作的基本实践与主要做法

经过多年探索实践，区国资系统多元投资企业党建工作在取得合资方和员工认同并得到较高评价的基础上，形成了一些好的做法。

（一）主动出击、注重先发效应

区委、区国资委党委在产权多元化的过程中，无论合资对象是谁，不管产权如何变化，也不管在谈判中遇到什么困难，始终坚持把企业党组织的地位作用和党组织班子的人选安排，作为重要内容优先考虑。如1993年徐家汇商城（集团）有限公司在组建第一个合资企业太平洋百货时，主动向合作方宣传中国国情和执政党在企业的地位功能，在谈判中将“党组织、党组织负责人、党员活动”的“三公开”、“三同步”列为重要内容。以后，在进行合资合作商谈时，都坚持了这种做法，从一开始就为党组织在合资企业中的运作奠定了坚实的基础。

区委、区国资委党委和各企业集团党委在企业党建问题上的高度重视，使系统内的多元投资企业基本都能够按照《宪法》、《党章》、《公司法》等相关规定开展工作，基本没有出现党组织地位和作用边缘化的状况。

（二）保障有力、指导规范全面

区国资委党委将依法依章开展党建工作与加强党建队伍建设紧密结合起来。通过“年规划、季安排、月要求”将党建工作清清楚楚、有条不紊的布置下去。由于这些规划、制度是在调查研究的基础上形成的，指导性、操作性非常强。目前，区国资委党委已把包括企业党建在内的实地调研作为一项经常性的工作列入规划。另外，通过“党务工作者也是紧缺人才”理念的灌输，保证党务工作干部与同级干部在各类待遇上一视同仁的做法，使一批既具有献身党的事业精神，又有党务工作经验的同志思想稳定，愿意在党务工作岗位上积极作为。课题组访谈了几个从业务岗位调任的党务干部，发现他们没有任何失落情绪，相反，都感到被重用了，其中，还包括一些青年干部。

制度建设和队伍建设的双重保障，使区国资系统党建工作得以规范有序的开展，基本上实现了市国资委党委提出的企业党组织要“有人做、有声音、有作为”的目标和要求。

3、积极沟通、协调各方利益

从对大多数多元投资企业了解的情况看，外籍人士对企业党建有所排斥，属意识形态或政治原因的极少，大多是因为沟通不够，导致合作方不清楚企业党建的作用功能，担心党建活动会影响经济工作或对外方不利。而区国资系统的中外合资企业党组织在协调沟通方面做得比较到位。如在徐家汇商城（集团）有限公司下属境外资本绝对控股的太平洋百货、汇金百货、美罗文化娱乐有限公司、港汇广场等企业，由于党组织经常主动与外方进行积极有效的沟通，重大党内活动主动向合资方通报，有些活动还邀请对方参与，使外方感受到企业党组织的活动不但不会对企业发展不利，反而能促进企业发展，从而消除了对企业党组织活动的疑虑。在协调股东、经营者和职工利益，老职工和新员工，外来民工和本土员工的问题上，区国资系统企业党组织也发挥了非常出色的作用。他们尽可能兼顾各方利益，向弱势群体倾斜。如汇成（集团）有限公司下属的中南涂料厂和徐房（集团）有限公司下属的维急修中心等企业，在涉及员工福利方面基本上做到一视同仁，不但为外来务工人员提供人性化的服务，还为他们创造争当先进生产者和先进班组的广阔舞台。

党组织的积极沟通、善于沟通，协调各方利益，维护包括股东、经营者、员工的合法权益，为企业党建工作争取了更宽阔的平台，为企业的发展及和谐共建奠定了良好的基础。

4、推动发展、强化促进功能

企业党建不能就党建抓党建，也不能一味发动党员员工围绕党组织转，而要充分发挥好“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。国资系统多元投资企业党组织用融入企业中心工作，实实在在促进企业经济发展的实绩，使合作方逐渐认识到企业党组织不可替代的作用。前述徐家汇商城（集团）有限公司下属美罗城的外籍老板看到广大党员在党组织带领下发挥表率作用，企业经济蒸蒸日上，竟能在控股76%的情况下，不派一个人，全部交给中方管理。太平洋百货老板对党组织将党员员工名单在公共场所公布，接受外方和顾客监督的做法非常欣赏，主动提出在招聘新员工和提拔管理人士时党员优先。

党组织服从企业发展大局、服务经济工作的理念和实践，是区国资系统企业党建工作的主要内容，也是能够得到合作方高度认同的根本因素。

5、党管人才、抓好三支队伍

在社会主义市场经济环境下，企业党组织的功能作用发生了重大的变化。在区委、区国资委党委的领导和引导下，多元投资企业的党组织及时调整思路，将企业党组织的工作重点放在人才队伍、党员队伍和职工队伍的建设上。坚持“以人为本”理念，关怀员工的全方位发展，努力将党员培养成人才和将人才发展为党员，用培养、输送企业发展需要的优秀人才的途径，扩大党组织在企业和员工中的影响力，夯实党的执政基础。如以市政动迁为主业的中誉企业发展有限公司，在编人员53人，聘用人员164人，在职党员19人，外聘党员27人。鉴于这一实际情况，中誉公司党总支将各种用工关系的党员全部纳入党建工作系统，把支部建在动迁基地，把组织活动落实到项目上。公司还制定了打破用工方式、年龄等界限，唯才是举的制度。目前，外聘党员中有4位已被聘用在总经理助理等企业中层管理的重要岗位上。

通过“人才强企”促进企业战略目标实现，是多元投资企业党建工作顺利开展的有效途径。区国资委党委要求企业各级党组织，将队伍建设作为党建工作的系统工程常抓不懈，在实践中已经取得了很好的效果。

6、实事求是、不搞统一模式

本着一切从实际出发，实事求是的原则，区国资系统多元投资企业党组织架构没规定统一模式，而是根据企业的实际情况，现有人力资源的状况个案设置。从一级企业看，党组织主要领导人既有“双肩挑”、“双向进入”，也有“党、政领导分设”。党委职能部门有单独设党委办公室，也有党委办公室与总经理办公室合署办公，或在办公室中设置专职党务工作岗位，或者设置组织人事部门。二级企业的情况也大致相同，呈现多样化的状态。

企业的情况千差万别，企业党的组织机构和党务工作也应千姿百态。上级党组织千万不要为了追求整齐划一的“好看”，而搞“一刀切”。这也是区国资系统多元投资企业党建工作得以顺利发展的体制保证。

三、多元投资企业党建工作的共性问题、原因剖析及建议对策

区国资系统多元投资企业党建工作在实践中也遇到了许多困难。课题组聚焦问卷调研、个别访谈及座谈会上反映比较集中、典型且在区外多元投资企业党建工作也有所涉及的五大问题，查原因、议对策。

（一）关于党务工作人才断层问题的原因及建议

1、原因：（1）历史因素。与央企、市属企业比较，区属企业员工队伍整体状况先天较弱。（2）经济因素。由于区属企业规模普遍不大，很难与大规模的外企及国企抗衡，人才流入相对较少。（3）环境因素。鉴于党务工作者发展空间狭窄这一普遍问题一直没有得到有效解决，致使青年人才难以聚精会神地投入到党建工作中来。

2、建议：（1）打破围墙、降低门槛，面向市场广纳人才。（2）打破用工关系制约，建立一个刚柔相济的人才引进制度。（3）对现有党务工作者队伍进行梳理，通过轮岗、换岗、离岗培训等方式加大对现有人才的培养力度和提高人才的使用效能。（4）从深层次看，还要在更新配置理念、健全党务工作评价体系、开辟党务工作发展前景等源头上着力。

（二）关于分类、分层管理经验不足问题的原因及建议

1、原因：（1）经验不足。从国资委层面看，既要适应政府机关的管理模式，又要按照企业运行方式管理所属企业；从一级企业集团看，其中大多数原来是一个企业，熟悉的是内部管理，而现在面对的是独立设置的企业。无论是国资委还是一级企业集团，进入新的领域时间都不长，履行新的职责客观上有一个逐渐适应的过程。（2）时限要求。上级部门不断提出新任务，传达新信息，要迅速传递到基层企业，并经常要求限时完成。在时间紧迫的情况下，有时就难以做到分别对待、分层要求。（3）情况复杂。区属企业规模不大，种类繁多，情况十分复杂，且新型企业不断涌现，亦工亦科、亦贸亦商，难以分类。

2、建议：（1）沉下去，了解不同企业的不同特点，整理提炼出共性问题，找出其个性特点，然后进行科学的归类。（2）走出去，借鉴同类企业管理经验。区属企业的情况有许多相同之处。可由区国资委党委牵头,走出区，借鉴或共同探索解决该类问题的好方法。（3）找规律。调研表明,“出身”对于多元企业党建工作关系极大，且有一定规律可循。在三种（国企转制、国资参股、新组建）混合多元企业中，国企转制企业的党建活动与原国企最为接近。其中，内部人接盘、经营者持股或股份合作制企业的党建工作基本会沿袭国企党建的做法。在被外部人收购的企业中，党建工作在很大程度上取决于收购者国别、身份和意识。而国资参股(不控股)或新组建的企业，党组织活动大多比较困难，需要从头开始。分层管理与分类管理有相通之处，提高分层管理能力方面的关键是不能用一把“尺”要求所有的党员。在这个问题上，虽然区国资委党委有责任，而重点则在一级企业（集团）和基层企业。因为他们直接面对一线党员，需要在对上级的精神消化吸收的基础上作好转化工作。如怎样将上级党组织的要求，用党内外同志容易接受的语言及喜闻乐见的形式？如何根据企业各个层面的不同需求提供不同的服务？等等。

（三）关于党建活动吸引力不够问题的原因及建议

1、原因：（1）观念落后。创新党的活动对相当一部分党务工作者来说，不是不能而是不愿。如在年区国资委党委与国资党校联合举办的基层党支部书记培训班上，少数同志对国资党校组织观摩的党支部工作示范单位的“”不以为然，认为过于新潮，不像党的活动。（2）能力不够。大多数党务工作者也想将党建工作开展得有声有色，也想引入新的内容，注入新的活力，但有心无力。在落实上级党委布置的各类宣传教育任务时，只能照本宣科，明知党员、职工不满意、不解渴，但也无可奈何。（3）认识分歧。有的兼职党务工作者对目前需要承担大量的党务工作颇有微词，认为企业应以经济活动为主，何必要花那么大的精力去开展党务活动。认识如此，那么在实践中敷衍了事也就不足为奇了。

2、建议：（1）进一步更新党务工作者的思想观念。党的十七大报告提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的总思路，课题组认为进一步解放思想，实现思维模式的转变与突破对多元投资企业的基层党建工作十分重要。（2）进一步提升党务工作者的综合能力。要认真研究和设计培训课程和形式，提高党务工作者兼顾好上级党组织、企业发展、大多数党员三个方面的需求开展“”的能力。（3）进一步端正对企业党建工作重要性的认识态度。各级党组织要认真组织基层党务工作者学习党的十七大关于“党的基层组织是党执政的组织基础，党员队伍建设是执政党基础工程”的重要精神。通过学习，努力使党务工作者做到高屋建瓴，站在巩固党的执政基础和保证国家民族长治久安的高度，认识多元投资企业党建工作的重大意义和企业党组织的神圣使命。

（四）关于合资方对企业党建工作不理解不配合问题的原因及建议

1、原因：（1）国情差异。由于意识形态、政党活动体制、现代企业制度等方面的不同，外资企业经营方对企业开展党的活动不甚了解或存在误解。（2）人为因素。这里的“人”既指合资方，也包括党务工作者。合资方中既指老板，也包括老板派来的经营者。他们的个好、文化背景等对企业党建工作影响很大。（3）角度不同。站在经营者角度分析，无论是民营企业家还是外资老板，他们首先考虑的是企业经济效益问题，他们不清楚党建也是生产力、不知道党建工作能促进企业发展、不明白企业党组织的政治优势可以转化为经济优势。

2、建议：（1）主动出击，宣传中国国情和政党制度，理直气壮地开展党建工作。（2）选派具有较强的沟通能力，情商素质高，善于和合资方、党内外同志深度交流的党务工作者到多元投资企业任职，并加强对党务工作干部的情商培训。（3）发挥好企业党建服务大局，推动发展方面的功能。能在多元投资企业取得合资方大力支持的党组织，应该具备在企业面临困境（如市场竞争、政企关系、劳资矛盾）时力挽狂澜，解决关键问题的能力。

（五）关于多头管理及管理盲区问题的原因及建议

1、原因：（1）企业党建与企业改制不同步。产权多元化的工作主要是市场行为，谈判进程由市场决定，有时资产关系已经转移了，而党组织关系未能及时转移。（2）党组织管理与资产管理脱节错位。党的文件提出党组织“谁控股、谁组建”，明确了党组织隶属关系随资产走，由大股东管理的总体要求，但因种种原因在实践中不能完全到位。（3）党组织关系属地化进程遇阻。按照国资国企改革思路，三级以下企业及国资全部退出企业的党组织关系都要属地化管理。但有个别按照党建工作属地化要求应该属地的企业，存在企业党组织不愿过去或社区党建资源不够等主观与客观因素，导致未能转接。

2、建议：（1）要在《公司法》实施细则中对企业党组织的地位作进一步的说明和细化，为将企业党组织的地位问题列为多元投资企业谈判内容提供法律保障。2）要明确企业党建工作的责任主体。国有多元投资企业的几个国资方党委，“条”“块”党委究竟由谁来担任企业党组织的责任主体？要有明确的规定。对可能出现的特殊情况怎么处理，要有前瞻性思考。党的十七大提出要落实党建工作责任制，全面推进基层党建的要求，对理顺基层党建管理体制有重大的指导意义。（3）要力争党建主管主体责权对等。从实践看，有的企业虽已明确了责任主体，但责任主体有责无权，难以真正担当起领导企业党建的重任。如某市管企业注资后以51%的资产控股原一个区属集团，党组织由区国资委党委管理。该集团党委书记由市管企业委派，区国资委方面委派了党委副书记主持党建日常工作。该副书记在集团经营高管层中没有职位，目前只能在处理上访等稳定工作中发挥作用。可见，责权对等有待进一步完善。

党的十七大向全党提出了“以改革创新精神全面推进党的建设”的新要求。基层党组织是党执政的组织基础，企业党建是执政党建设的重要组成部分。调查并剖析区国资系统多元投资企业党建工作的基本情况，针对性提出建议对策，具有十分重大而深远的现实意义。希望此研究对进一步改革创新区属国资系统多元投资企业党建工作有所借鉴、有所裨益。