文化市场调研报告

2008年，市文化市场管理工作继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的工作方针，以建设健康繁荣、竞争有序的文化大市场为目标，结合我市文化市场管理工作实际，通过内强素质、外树形象，积极提高文化市场的行政效能，通过规范行政管理、加强行政执法，有效推进文化市场的健康发展。

一、完善制度，优化内部管理机制

随着各项法律、法规的健全和创建法治政府目标的确立，对行政管理部门工作人员和执法人员的要求越来越高，为树立自身形象，提高自身素质，保证各项行政管理机制的有效运行，实现依法行政、文明行政、高效行政的工作目标，今年年初，我们针对内部管理上存在的问题，深入探讨解决办法，制定了文化市场管理十项工作制度。

这十项工作制度包括外出检查登记制度、每周工作计划总结制度、提高巡查实效制度、业主不良记录制度、一般违法分档处罚制度、责任追究制度、行业评比制度、业务学习培训制度、信息通报制度和奖励制度。

在外出检查制度方面，要求文化市场工作人员不迟到、不早退，实行请假、手记24小时保持畅通制度，外出检查人员要有目的地检查各文化市场营业场所，回到办公室将检查情况逐一登记，做到当日检查当日登记，月末汇编成册。

在提高巡查时效制度方面，对文化市场经营场所的经营情况无论其有无违法违规经营内容，均应将被检查场所情况如实进行记录，并请场所负责人签字并将其中一联交由被检查场所留存，杜绝文化执法人员在经营场所内走过场、参观浏览等现象，并且要求文化执法人员在检查场所经营情况的同时，兼顾到消防安全、卫生保洁等事项，并对存在问题逐一向业主提出，做到对场所内部情况心中有数。至于被检查单位有无违法违规经营情况、有无消防安全隐患或其他问题，检查人员应一并将之记录在该现场记录上，也就是说，文化执法人员每进入一家经营场所，即产生一份现场检查记录。

二、加强监管，规范文化经营秩序

针对今年以来我市文化市场形势较为严峻，文化稽查压力较大的现状，我们应该及时调整了工作思路，制定、实施了一系列较为完善的稽查工作制度，其一，认真受理群众举报，督促行政执法人员主动出击，有报必查，有查必果；其二，抓好重点行业重点案件，在行政执法人员依法行政的基础上严罚，保持高压态势；其三，抓好联合执法工作，文化、公安、工商执法人员联动执法，配合集中打击重案、要案。这些举措的实施，取得了良好的效果。

游戏市场整治随着网吧等经营市场竞争的日益激烈，游戏经营市场的违法经营现象自去年下半年开始逐渐回潮。我市的街头巷尾、集镇落乡、饭馆、超市等出现了许多无证游戏室（厅），几乎是见缝插针、无孔不入。同时，受无证游戏经营的冲击，有证游戏经营场所也开始进行提供具有型游戏机机型、机种、电路板的违法经营活动，并且有愈演愈烈之势。我们应该专门针对游戏经营市场进行联合执法行动要确保游戏经营市场的长期健康发展，还需要我们文化行政管理部门对其积极引导、监督和管理。

网吧市场监管在网吧日益成为社会群众关注焦点的今天，我们对网吧的监管方面始终保持一贯的态度，坚持健康繁荣，坚决打击违法违规。我们应通过突出重点对象、重点时段、重点地段等对网吧市场严防死守，将工作日检查与双休、节假日检查结合起来，白天检查与夜间、凌晨检查结合起来，通过频繁的检查始终保持对违法违规经营活动的高压态势。在暑假期间，为重点防范未成年人进入网吧问题，应该有效安排检查时间，一经发现网吧违规接纳未成年人的，即按照一般违法分档处罚制度进行处罚。

音像市场管理为规范音像市场经营，努力建设沪宁沿线音像管理示范区，我们一方面加强了对音像经营单位的日常监管，另一方面更加注重对大案、要案的查处力度。

在日常管理方面，我们严格按照建设沪宁沿线音像管理示范区工作的精神，对广大音像经营者进行大力宣传、教育，要求经营者经营正版、杜绝盗版，并不定期地对全市音像经营单位进行检查，检查中并要求经营者提供音像制品的进货发票和清单。该举措的实施能够使我们及时了解、掌握经营者的进货渠道和来源，发现有不良苗头的，可以及时制止并采取相应措施，以防止非法音像音像制品流入我市。

歌舞演出市场治理曾经一段时间，各类非法及非正规演出团队流入我市，利用乡镇节场等，擅自搭棚或搭台，以慈善演出、宗教演出等名义进行飞车走壁、杂技魔术、气功武功、歌舞等的表演，表演内容庸俗、质量低劣，迎合低级趣味，有的甚至向观众强行推销各类药材，这严重影响了我市的精神文明建设。对此，我们应该按照“发现一个，取缔一个”的执法要求，无论白天或黑夜，只要发现该类团队的影子，即刻赶到现场，劝离群众，阻止演出，直至将演出团队送离出境。

对于营业性演出经营场所，为实现对其更好的管理，避免淫秽、色情表演等非常性事件的发生，我们应该要求各场所必须安装监控。我们在网络监控室内，可以对该场所的演出情况进行实时监控、全天候监控。监控的存在，对演出经营场所起到了有效的威慑作用。

新闻出版堵截非法出版物工作的难度很大。目前，连云港市场上的非法出版物主要来源在外地，“上游”源头问题不解决，“下游”市场很难干净。而源头的堵截需要多个部门的合作与协调，也需要各个省市的沟通与合作。