政府工作报告一

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各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作回顾

县**届人大一次会议以来的四年，是我们在挑战中抢抓机遇、在期盼中加速发展的四年。面对宏观形势的复杂变化、日趋激烈的区域竞争，在中共**县委的领导下，我们紧紧围绕建设“国际旅游胜地、生态经济城市”的奋斗目标，始终坚持发展第一要务，致力增创新优势，奋力开创新局面，全县经济社会发展取得历史性突破，圆满实现了本届政府五年任务四年完成的目标。

（一）坚持发展要务，优化经济结构，实力**实现新突破

**年，全县实现地区生产总值73.3亿元，是**年的1.6倍，年均增长12.3%；地方财政收入3.2亿元，是**年的2.3倍，年均增长23.6%；全社会固定资产投资29.5亿元，是**年的2.0倍，年均增长19.1%；社会消费品零售总额22.9亿元，是**年的1.9倍，年均增长16.8%；综合实力在中国西部百强县中提升至67位，比**年上升9位。经济结构取得重大突破，形成“二三一”产业格局，**年达到19.3：44.6：36.1。工业经济强势增长，规模以上企业达92户，总产值年均递增18.2%，园区经济、五大重点产业总产值分别占工业总产值的68%、64％以上。农村经济亮点纷呈，新农村建设快速推进，初步形成三大示范区、五大主导产业、六大特色基地构架，非农产业比重达到35%以上，转移农村劳动力24万人，荣获全国粮食生产和农机工作先进县。商贸经济加速发展，三大商圈、八大重点市场日趋活跃，农村市场“双建”工程稳步推进，全县个私经济总户数达到16203个，集市贸易额年均增长6%。旅游优势继续扩张，“**石刻”列入**四大旅游精品和全国首批AAAAA景区，**石刻旅游文化区开工建设，年接待海内外游客突破134万人次，旅游总收入突破6亿元。

（二）坚持城乡统筹，改善人居环境，魅力**呈现新面貌

交通建设力度空前，**“三环”高速公路**段、渝大高速公路成功纳入全市公路建设规划，“125”工程全面完成，全县公路总里程达2322.8公里，南下北上、东进西出的大交通格局初步形成。完成全县土地利用总体规划和县城组团城市总体规划修编，组团城市框架拉开。加速实施了城市道路、供电、供水、供气、通信、污水和垃圾处理等一批重点项目，城市配套服务功能进一步增强，城镇建成区面积达到27.2平方公里，城镇化率达到30.9%。积极争取国家投入，深入推进农业综合开发、病险水库整治、退耕还林、生态家园等一批重点项目，农业基础设施不断完善，农业综合机械化率、森林覆盖率分别达到28.1%、29.2%，造林绿化工作荣获市第四届“绿化杯”桂冠。启动生态县建设，成功创建国家卫生县城、全市首个国家级生态示范区、全国人居环境范例城市和市级山水园林城市，城市魅力得到有效彰显。

（三）坚持扩大开放，深化体制改革，活力**展现新气象

国有企业改革基本完成，教育、文化、卫生、粮食、水利、国土、环卫、电力等改革和行政区划调整顺利实施，农村税费改革试点扎实推进。投融资改革取得突破性进展，银行授信、BOT等新型投融资方式全面推行。招商引资势头强劲，成功引进新加坡胜科、江苏旋力、**交旅、**广电等一批大集团，四年引进项目达183个，到位资金19.1亿元，外来投资占全社会固定资产投资35%以上，外来企业缴纳税收已达到全县总额的30%。对外开放取得新成效，外贸出口产品交货值达到1.3亿元。全民创业热情进一步激发，民营经济逐步壮大，全县民营企业达到1170家，非公有制经济已占全县经济的半壁河山。

（四）坚持以人为本，注重全面发展，文明**得到新提升

积极营造科教人才新高地，四年累计推广应用科技成果138项，获国家专利32项。中小学校布局调整基本完成，教育教学设施显著改善，“两基普实”巩固提高，素质教育明显提升，初升高比例由30.8%提高到75%，高考总体上线率达到75.2%。群众性精神文明和社会文化活动蓬勃开展，县乡文化基础设施建设力度加大,广播电视覆盖面逐步扩展，成功举办多项省级以上赛事，县门球队荣获建县以来首个全国竞技比赛冠军。公共卫生体系建设不断加强，成功应对非典和禽流感等重大疫情，县医院、中医院、妇幼保健院成功创建“二甲”，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。人口与计划生育成效明显，荣获全国“婚育新风进万家”活动先进县、全国“幸福工程”项目先进县。成功创建市级双拥模范县。外事、民族、宗教、侨务、对台工作继续加强，气象、人防、统计、审计、新闻、档案、修志、保密、邮政、老龄、兵役、残疾人和妇女儿童等各项工作取得新进展。

（五）坚持尽心为民，高度关注民生，和谐**开创新局面

通过狠抓经济发展，城乡居民收入持续高位增长，**年分别达到9183元、3529元，年均递增11.7%、7.8%。城乡居民储蓄存款由20.2亿元增加到38.6亿元。积极推进城乡统筹就业，城镇新增就业人员累计1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，全面提高保障标准，“五项保险”累计参保达10.7万人，享受低保39万人次。扶贫攻坚力度加大，39个市级特困村扶贫工作整体推进，1.94万人实现越温脱贫。救灾救济工作及时有效，荣获全国民政工作先进县。切实保护进城务工农民利益，累计兑付建设领域拖欠民工工资1270万元。高度重视信访工作，切实加强安全生产和社会治安综合治理，“平安**”建设成效明显。

（六）坚持依法行政，加快职能转变，法治**取得新成就

着力服务型政府建设目标，深入开展效率革命，推进行政审批制度改革，加快电子政务建设，行政效能明显提速。优化财政支出结构，推行“乡财乡用县监管”、会计委派等系列改革，探索建立公共财政框架。深入推进“四五”普法，不断完善基层民主政治建设，人民群众依法行使民主权利得到有效保障。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，拓宽社情民意反映渠道，县乡政府依法行政和科学决策水平不断提高。切实加强廉政建设，全体公务员服务意识、大局意识进一步增强，创新、发展、干事、创业的氛围更加浓厚。

**年是本届政府任期的最后一年。面对百年不遇的特大旱灾，我们紧紧围绕“五个确保”，自强不息，众志成城，全力以赴，攻坚克难，创造了大灾之年经济发展势头不减的奇迹，实现了“十一五”的良好开局。地区生产总值继续保持高位增长，达12.2%。工业经济效益持续走高，完成增加值27.2亿元，比上年增长23.7%。固定资产投资保持良好增长态势，比上年增长17.7%。城乡消费日趋活跃，全县社会消费品零售总额比上年增长14.8%。地方财政收入增长51.6%，是近几年增幅最大的一年。农民人均纯收入同比增加1.3%，城镇居民人均可支配收入同比增长10.2%。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.7%和1.7‰，均低于市控制目标。六大民心工程顺利完成。县**届人大四次会议确定的各项预定目标，除农民人均纯收入因灾欠进度外，其余均超额完成。**已经站在一个新的发展起点上。

各位代表！过去四年我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这四年，是全县上下凝心聚力、负重奋进，向实现全面建设小康社会目标大步跨越的四年，是民主法治、精神文明与和谐社会加快推进、成效明显的四年，是改革开放以来发展速度最快、城乡面貌变化最快、人民生活水平提高最快的四年！四年的实践证明，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、检验成效，是经济社会全面发展的基石；始终坚持发展要务，树立发展为大、发展为先、发展为重的思想，是各项事业兴旺发达的根本；始终坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，是实现富民强县的关键；始终坚持顺应民意、赢得民心、汇聚民力，是开展各项工作的出发点；始终坚持加强团结，营造积极和睦、风正劲足、政通人和的局面，是实现全县长远发展利益的保障。这些经验弥足可贵，必须在今后工作中长期坚持和发展。

各位代表！四年的发展令人鼓舞，四年的成就催人奋进。这是市委、市政府和中共**县委正确决策、坚强领导的结果，是全县上下锐意进取、奋力拼搏的结果，是社会各界鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们向全县广大人民，向所有关心、支持**改革发展的驻足单位、外来客商及社会各界的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！

成绩属于过去，未来还需创造。我们必须清醒地认识到，在实现**“负重加压、奋力追赶”的征途中，还存在许多困难和问题。一是区位优势偏劣、经济总量不大、产业层次不高、工业经济不强、利用外资不足、基础设施欠帐较多、城市现代化水平提升较慢的问题依然存在；二是城乡差距较大、居民收入水平较低、社会就业矛盾较多、社会保障体系不够完善等一些影响社会和谐的问题还比较突出；三是思想解放不够、创新创业氛围不浓、开拓开放的精神有待进一步提升；四是政府建设步伐还不够快，公务员队伍还不能较好适应“执政为民、服务发展”的需要，办事难、办事效率不高等问题尚未得到根治，等等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决，使我们前进的步伐更好更快！

二、推进五年战略大发展

未来五年是全面贯彻落实科学发展观、加快社会主义新农村建设、构建和谐社会的关键时期，是在本届政府工作基础上进一步打基础、提速度、促和谐的重要机遇期。我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，中央对农村、对西部、对社会民生投入更多关注，为加快发展提供了良好的政策环境。**今年将以城乡统筹为突破口，突出打好“直辖牌”，着力规划1小时经济圈，努力打造以主城区为核心、1小时通勤距离为半径范围内的城市群，并提出把渝成经济区建成中国新的经济增长极，为渝西地区加快发展提供了重大战略机遇。经过坚持不懈的发展，**的综合实力已迈上新台阶，加快发展的基础和氛围更加巩固。但同时区域竞争更加激烈，资源矛盾、社会矛盾、发展风险逐步显现，我们必须以时不我待、只争朝夕的精神，在迎接挑战中抢抓新机遇，在扬长避短中增创新优势，在相互竞争中实现新跨越，努力开创**各项事业发展的新局面，实现**经济社会的战略大发展。

县政府今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照当好直辖市“窗口”和“门户”的要求，突出“发展、创新、富民、和谐”主题，紧紧把握“一条主线”、全力推进“两大突破”、加速打造“四大品牌”、着力提升“三项建设”，努力在更高平台上推动经济社会全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会，逐步实现富民兴县、全面建设小康社会的宏伟目标奠定坚实基础。

主要奋斗目标是：

——综合实力努力晋位争先。经济发展速度高于全市和渝西平均水平，到2011年，地区生产总值达到130亿元，年均增长12.5%；人均地区生产总值在2004年基础上提前翻番，达到2000美元；地方财政收入达到7.3亿元，年均增长18%。基本建成与中等城市相适应的经济规模。

——组团城市规模快速扩张。城镇化水平达到38%以上。组团城市规模22万人，建成区面积19平方公里。基本建成与工业化进程相适应的中等城市格局。

——社会事业体系比较完善。高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，职业教育基本适应经济社会发展需要，构建较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系。乡镇卫生院、村卫生室全面创建达标。城乡文化广电设施基本完善，争创全国文化先进县。研发经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%。基本建成与经济发展相适应的社会各项事业。

——和谐社会基础更加夯实。2011年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8%、6%，分别达到13493元和4722元。基本解决农村绝对贫困问题。中等收入者比重逐年提高。五年城镇新增就业人数2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，新转移农村富余劳动力4万人。年人口自然增长率控制在2‰以内。基本建成与城乡发展相适应的民生保障。

——生态建设再上新的台阶。单位地区生产总值能耗低于全市平均水平。主要污染物排放总量按年均3%削减，环境质量达到功能区要求。森林覆盖率达到30%。生态县建设取得阶段性成效。基本建成与文明社会相适应的人居环境。

——政府建设取得明显成效。积极推进政府管理创新和职能转变，不断提高公共保障能力，努力实现法制政府、责任政府和服务型政府目标。基本建成与市场经济相适应的公共政府构架。

各位代表！未来五年**发展充满希望，工作目标既宏伟更艰巨。**能不能保持既好又快发展势头，能不能赶超先进发达地区，能不能当好直辖市的“窗口”和“门户”，市委、市政府和全县人民寄予厚望。我们必须千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，在具体工作中紧紧把握以下四条原则：一是坚持加快发展。要牢固树立强烈的机遇意识、忧患意识、赶超意识，以崇尚创业、勇争一流的精神，抓住县域经济突破口，找准推动发展着力点，在百舸争流中快速提升实力，在超常规发展中跃上新平台。二是坚持科学发展。要牢固树立“好中求快”意识，坚持集约、统筹、安全、节约发展观，推动城乡联动，积极发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会可持续发展。三是坚持和谐发展。要牢固树立“以人为本”理念，把富民、为民、亲民作为执政根本，正确处理好改革、发展与稳定的关系，更加注重民生，更加注重社会公平，确保人民群众共享改革发展成果。四是坚持创新发展。要牢固树立创新创造才能发展的意识，大力弘扬“自强不息、开拓开放”的人文精神，大刀阔斧推进各项改革，破除一切束缚发展的体制性、机制性障碍，在创新中推进改革，在创新中加快发展，实现各项事业的新突破。我们坚信，只要始终坚持与时俱进、开拓创新的思想品格，始终确立争先抢位、勇攀高峰的发展目标，始终弘扬脚踏实地、勇于实践的工作作风，倍加珍惜已经形成的发展氛围，调动一切可以调动的力量，形成全县上下求发展、谋发展、抓发展的强大活力，未来五年**一定能够实现经济社会发展的大跨越，一定能够迎来更加美好的明天。

三、实现届首之年良好开局

2007年是新一届政府的开局之年。五年看头年，做好今年工作至关重要。考虑发展需要和实现的可能，2007年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%；工业总产值增长18%，其中规模以上工业总产值增长25%；地方财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长8%。主要约束性指标为：单位地区生产总值能耗降低4%，人口自然增长率控制在2‰以内。重点抓好以下六个方面工作：

（一）致力重点突破，提高县域经济综合竞争力

实力决定竞争力，要找准薄弱环节，发挥比较优势，以重点产业的率先突破，实现县域经济的快速提升。

坚定不移地实施工业强县战略。着力于“企业集中、产业集聚、资源集约”，加速推进新型工业化。致力载体构筑，进一步理顺园区运作开发机制，切实加大园区投入，加快园区基础设施和标准化厂房建设，严格项目准入，推进土地集约利用，增强园区聚集能力。全力壮大规模企业，坚持扶优扶强，支持企业做大规模、增强产能、提升效益，培育一批以骨干企业为核心的产业集群和企业联合体。倾力打造强势产业，做大做强五金机电、锶盐化工、建筑建材、农副产品和旅游产品加工等优势传统产业。积极承接发达地区产业梯度转移，加快推进产业结构优化升级，尽快形成多点支撑的产业格局。力争全年新增规模以上企业10户，规模以上工业总产值达到30亿元。

全力做强旅游业。牢牢抓住当前我县旅游业面临的重大机遇，坚持“依托大集团、规划大气魄、开发大市场、投入大手笔”，全力实施旅游大项目带动战略。加速景区建设，加强与**广电集团合作，按照“一区三点”的旅游资源开发思路，强力推进**石刻旅游文化区项目一期工程，迅速形成产业优势。加速环境改善，实施石刻景区基础设施二期工程，加快华地王朝酒店、石都宾馆、宝顶古镇、城南旅游商品一条街等旅游配套设施建设，推进旅游景区、旅游服务、旅游管理标准化建设，打造旅游整体形象。加大宣传促销，深度挖掘石刻文化、宗教文化、五金文化、民俗文化等旅游文化内涵，适时开展旅游、五金、香会等会展活动，打响**“遗产游”、“生态游”、“文化游”品牌，加快资源优势向经济优势的转化,提高**旅游产业素质和市场竞争力。力争全年接待游客146万人次，旅游总收入达到6.6亿元以上。

（二）突出助农增收，扎实推进新农村建设

坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，认真贯彻城乡统筹方略和“多予、少取、放活”方针，全面落实各项惠农政策，推动农民持续增收，增强农村和谐。

构筑现代农业产业体系。坚持以产业为支撑，以“三百工程”为抓手，以新品种、新技术、新机械、新理念提升和改造农业，不断提高农业农村经济整体素质和综合效益。稳定粮食生产。优化三大示范区，提升五大主导产业，壮大六大特色农业基地。加快推进农业标准化生产，建立健全农产品质量监测检测体系，培育壮大一批龙头企业和农村专业合作组织，做优、做大、做强一批优势农产品品牌，加速农业产业化。大力发展劳务经济，打造“**石刻”技工品牌。完善农业社会化服务体系和现代流通体系，加快发展农村二三产业，探索农村集体建设用地流转新机制，推动农民向非农产业和城镇有序快速转移。力争全年农业增加值增长4%，农民人均纯收入达到3811元，新转移农村劳动力1.4万人。

提高现代农业设施水平。围绕提高农业抗灾能力和装备水平，加快农田水利“1235工程”建设，做好玉滩大型水库枢纽工程前期工作，实施20座病险水库整治，新建小型水源368处，解决3万农村人口饮水安全。建设农村公路270公里，行政村通畅率达到71.1%，通达率达到96.2%。加大新型农业适用机械推广力度，农业综合机械化率提高5个百分点。继续抓好农业综合开发、生态家园、小流域治理等农业重点工程，提高农业综合生产能力。加快实施“三网合一”、“村村通”、“农信通”工程，提高农村信息化水平。

加大现代农业投入力度。充分发挥农民建设新农村的主体作用，扎实推进“133”工程建设。提高财政支农比重，增强信贷支农力度，积极引进外资助农。新增社会事业经费向农村倾斜，不折不扣兑现各项惠农政策。稳定土地承包关系，完善对被征地农民的合理补偿机制、就业创业机制和被征地农转非人员基本生活保障制度。扎实做好第二次全国农业普查工作。

（三）主攻招商引资，推动开放型经济发展

要坚持以创新创造释放潜力、催生动力、激发活力，鼓励全员招商、全民创业，繁荣市场、活跃流通，在创业中加速发展，在发展中创造财富。

大力招商引资。牢固树立亲商、富商、安商意识，把招商引资作为发展经济的一号工作，落实组团招商引资激励机制，形成“人人想招商、人人干招商”的氛围。以引进科技创新型项目为重点，深入研究国际、国内大集团发展规划，突出五金、机电、铸造、化工、旅游和农产品加工等重点产业，瞄准沿海先进发达地区和主城“退二进三”企业，开展针对性招商。培养招商专业队伍，创新招商方式，强化“全过程、专业化、高绩效”服务，着力在引进大项目、大集团上下功夫，切实提高项目成功率、资金到位率、外资产出率，力争全年引进资金5.5亿元。

壮大民营经济。实施民营经济赶超战略，坚持“非禁即准”、“非限即许”，激发民资民智民力，在全社会营造人人“想创业、敢创业、创大业”的良好氛围。全面落实各种优惠措施，建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持“四位一体”推进机制，真正为民营经济发展创造“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的环境，形成劳动、管理、知识、技术、资本各要素竞相迸发的良好局面。通过鼓励创业增加一批、市民入股做大一批、招商引资引进一批、促进裂变发展一批、资本重组扩张一批，力争民营经济增加值占生产总值比重提高2个百分点。

活跃商贸流通。牢固树立大市场、大产业、大流通观念，充分发挥世界文化遗产地和西部五金之都品牌效应，整合资源，完善设施，努力培育大型区域性商品市场和要素市场。鼓励和支持社区服务业发展。加快推进农村市场“双建工程”和社区“双进工程”。大力发展现代金融、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态，规范会计、律师、咨询、评估等中介服务业，积极搭建人流、物流、信息流、资金流相互融合的商贸流通新平台。深入开展市场经济秩序整顿。积极参加各种经济、文化、技术等交流活动，努力扩大对外贸易，力争自营出口达到600万美元，外贸出货值突破1.4亿人民币。

（四）大力优化环境，构筑加速发展保障

要坚持以环境的优势赢取竞争的优势，把环境建设摆在更加突出的位置，致力营造基础雄厚、环境优美、服务优质的良好投资环境和发展环境。

加快推进战略性基础建设。进一步加强土地、城市、产业和基础设施等战略性规划工作，全面完成乡镇城镇总体规划修编、东城和南环二路新区2平方公里以上城市设计，以科学规划指导城乡跨越发展。大力发展城市交通网络，推进渝大高速公路及“三环”高速公路**段前期工作，实施大龙工业大道龙水城区段，力争南环二路西段建成通车。强化基础配套设施建设，完善城区自来水管线网络，加快输变电网改造，建立燃油储供体系，扩大通信覆盖面。积极发展城镇产业，聚集城镇人口，构建科学合理、功能完备、辐射力强的城市格局。力争全年新增城镇人口1.4万人、城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率达到32.5%。

努力打造生态宜居环境。以实施国家级生态县建设为契机，深入开展蓝天、碧水、绿地、宁静行动。加强环境应急监测体系建设，严格控制主要污染源排放总量，大力发展循环经济，促进清洁生产。加强林业重点工程和农田林网建设，扩大城市绿地面积，重点打造宝邮路、石刻景区、龙水湖、濑溪河城区段四大景观，绿化、美化、亮化城市形象。加强饮用水源保护，启动濑溪河、怀远河流域整治，加快建设龙水污水处理厂，确保龙岗污水处理厂和垃圾填埋场投入运营。继续开展“园林三创”，加强城市管理执法，争创国家园林县城。推广使用节能环保建材，开发生态住宅。继续引导农民搞好农房风貌改造，大力开展农村环境治理。全力推进城乡一体化，努力把**打造成为**最适宜创业发展、最适宜工作生活的生态宜居城市。

大力建设开拓开放的服务环境。坚持“政府创造环境，企业发展经济”，进一步深化行政体制改革，加快政企、政资、政事、政府与企业中介组织分开，保障企业的自主权利。深入开展“效率革命深化年”活动，进一步减少和规范行政审批和收费项目，加速电子政务建设，提高行政效能。坚持政府带头，加强社会信用体系建设。完善投融资体制，培育资本、土地、信息等要素市场，规范和发展市场中介组织。加快事业单位改革，增强市场机制在社会事业资源配置中的作用。进一步完善现代企业制度、产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制，推进企业制度、管理和技术创新。健全国有资产管理体制，完善出资人制度、资产授权经营责任制和资产经营监督机制，以有效制度充分激发资产活力。

（五）坚持统筹协调，全面发展社会事业

以人的全面发展为核心，以创建文明城市为抓手，全面提高市民文化素质和社会文明程度，促进经济社会协调发展。

着力建设科教强县。加速科技成果转化与推广，不断加强产学研紧密结合，逐步完善科技创新体系，集中力量在五金、黑山羊、蜂业、荷莲等四大科技产业取得重大突破，不断提高科技对经济增长的贡献率。坚持教育优先发展，进一步深化教育改革，大力推进农村教育“五大工程”建设，扩大高中教育规模，加速职业教育发展，引导和规范民间办学，推进寄宿制学校建设，提升素质教育质量，力争初升高比例达到80%，高考总体升学率稳步提升。积极构建全民终身教育体系，努力建设创新型城市。坚持人才引进、培养、使用“三位一体”思路，不断完善配套政策，全力营造优良环境，促进人才聚集，构筑全县经济发展的强大支撑。

倾力营造和谐社会文化。牢牢把握先进文化前进方向，紧紧抓住**广电集团开发**旅游文化创意产业契机，大力推进文化企业发展，不断促进文化精品工程和文化创意产业崛起，鼓励和打造一批体现先进文化要求、凝聚**文化特色的文化类品牌。全面加强文化市场管理，提高舆论引导水平，营造良好的思想文化氛围。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。逐步加大公共文化设施投入，加快建成一批社区文化室、乡镇文化站和村级公共服务中心，争创全市文化先进县。加快实施无线数字广播电视“村村通”工程和农村电影“惠民工程”，不断促进和谐文化进农村、进社区。积极开展体育系列活动，加紧备战市第二届运动会和第三届农民运动会，推动群众体育、竞技体育和体育产业发展。

全力增强公共卫生服务能力。加大卫生投入，实施新型农村合作医疗。推进医疗卫生体制改革，整合城乡医疗资源，建立城市医疗救助制度，加快规范化卫生院、合格村卫生室建设，构建以农村为重点、社区为核心的新型卫生服务体系。整顿和规范医疗服务秩序，全面推行政府采购公共卫生服务制度，严厉打击非法行医、使用假药和过期药等违法行为，多管齐下缓解群众“看病难、看病贵”问题。完善传染病救治和医疗急救网络，大力推进艾滋病、结核病及重大动物疫病等防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。大力发展中医药事业。坚持稳定、提高、统筹方针，认真落实计划生育基本国策，努力提高人口素质，切实改善人口结构，千方百计稳定低生育水平。保障妇女儿童合法权益。

继续加强军民团结，深入开展“双拥”、“共建”活动。切实做好外事、民族、宗教、侨务、对台、邮政、气象、新闻、档案、修志工作，协调各项事业。

（六）高度重视民生，提升人民生活质量

坚持把人民得实惠作为一切工作的立足点和出发点，着力加强公共服务和社会管理，实现好、维护好群众的根本利益。

努力实现充分就业。就业乃富民之基，大力引导社会就业观念转变，不断提高社会就业信心。发展多种经济形式并存的中小企业，扶持第三产业特别是社区服务业，做好大中专毕业生就业工作，提倡灵活多样的就业形式。针对性地开展多形式、多层次的就业培训，提高下岗职工再就业能力。实施积极的就业政策，完善低保政策与就业联动机制，扩大再就业小额贷款覆盖面。落实城镇低保人员、农村贫困家庭子女、农村复员退伍军人、国办福利机构有劳动能力的适龄孤儿就读中等职业学校资助政策。加快劳动力市场建设，逐步建立市场导向的就业机制。依法保障劳动者权益，建立健全促进劳动关系和谐和企业民主管理机制。建立与市场机制相衔接的企业工资正常增长机制，完善企业工资指导线、劳动力市场工资指导价、最低工资标准相结合的职工收入保障制度。加大收入分配调节力度，加强个人所得税和垄断行业收入分配监管。力争全年新增城镇就业4500人，指导和帮助下岗失业人员就业再就业2500人。

完善社会保障体系。以让更多的社会成员享有社会保障，作为推进社会保障事业发展的优先目标。进一步扩大社会保险的覆盖范围，加强社保基金征缴和管理，防范和抵御资金风险。全面建立农村低保制度，对人均年收入不足700元的农村家庭予以补助。对城市、农村低保人口中80周岁以上的老人分类施保。切实保护农民工合法权益，加快建立健全农民工工伤保险、住院医疗保险和养老保险。建立被征地农民社会保险制度。进一步提高企业退休职工基本养老金标准。开展事业单位基本养老保险试点。完善城镇医疗保险制度。健全新型社会救助体系，积极推进村级“五保家园”建设。大力发展慈善事业。抓好产业扶贫，扩大易地扶贫，减少农村建卡贫困人口3450人。

加强安全稳定工作。完善基层服务和管理网络，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，推进和谐社区、和谐村镇建设。开展农村社区试点建设，新建一批乡镇社区服务中心和社区服务站，按计划推进村级社会公共服务中心建设。强化人民调解工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，健全律师参与信访接待机制，加大信访事项督查督办力度。完善应急管理体制机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。牢固树立安全发展理念，坚决遏制重特大安全事故发生。严格食品药品监管，切实保障人民群众健康安全。继续抓好“五五”普法工作，加强法律援助和司法救助，基本实现“应援尽援”。完善政法保障机制，逐步推行公安派出所“一乡（镇）一所”，巩固乡镇司法所建设。加强基层消防力量建设。深入开展平安**建设，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，加大社会治安综合治理力度，着力整治重点地区突出治安问题，加强防邪反邪工作，切实维护社会稳定。

四、建设人民满意的政府

各位代表！这次大会将选举产生新一届政府领导班子。新一届政府肩负着继往开来的历史重任，承载着全县人民的重托。建设对人民负责、让人民满意的政府，是我们的郑重承诺，是全县人民的殷切期望，更是全面建设小康社会、实现**新的振兴的迫切要求。

（一）开拓创新，干事创业。发展才是硬道理，发展才有发言权。要始终立足赶超发展战略，保持勇于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，对照先进定目标，着眼未来谋发展。适应新形势、新任务的要求，组织政府机关全体工作人员加强学习，不断提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力和解决实际问题的能力，特别是提高运用市场经济的办法干事创业的能力。树立创新意识，运用创新思维，在困难中求突破，在突破中求发展，创造性地开展各项工作。各级干部要敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，形成狠抓落实的强烈氛围，不断增强**发展新优势。

（二）转变职能，高效服务。加快政府职能转变，深入推进政府管理创新“三级改革试点”，将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。规范公共权力运行，明确不同层级政府、各级政府部门及部门内部的职责权限，切实解决职责交叉、权责交叉的问题。进一步创新行政审批服务中心运行机制，逐步推行网上审批、并联审批，不断推动工作提速提质。健全政务信息制度，大力推行政务公开，进一步提高政府工作和权利行使的透明度。把抓落实作为政府的首要任务，大力倡导“务实苦干、勇于负责、不畏艰难、雷厉风行、敢办大事、善办难事、亲民为民”的工作作风，进一步健全岗位目标责任制，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，不断提高政府执行力和公信力。

（三）依法行政，科学决策。认真贯彻《行政许可法》，完善行政执法责任制，加强民主法制建设，加快依法治县进程。进一步健全重大事项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和决策失误责任追究制度，建立绩效评估、绩效预算和绩效审计制度，促进科学决策，依法行政。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取政协委员、社会各界和人民群众的意见、建议，密切群团组织联系，充分发挥各方合力，共推发展大局。

（四）廉洁自律，勤政为民。坚持从源头上预防和治理腐败，强化对行政权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。加强公务员行政行为考核，完善服务对象参与监督考核政府机关工作人员的制度。厉行节约，禁止铺张浪费。开展行政事业单位资产清查。严格控制机关公用经费。加强对行政审批、财政资金分配、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管，坚决制止各种行业不正之风。加大行政监察力度，突出抓好效能监察，从严查处有令不行、有禁不止的违法违纪行为。积极开展政风评议，切实维护基层和群众的利益。把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，建设人民衷心拥护的政府。

各位代表！发展是永恒的主题，和谐是时代的旋律。我们要致力于让各种经济成分竞相发展，让各种创造源泉充分涌流，让各种利益关系和睦共进，让**的综合实力和核心竞争力不断提升，让广大人民群众享受更多的改革发展成果。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在中共**市委、市人民政府和中共**县委的领导下，自强不息，开拓开放，以奋发有为的精神、更加优异的成绩，向党的十七大、向中共**市委第三次党代会、**直辖十周年献礼！