出租屋安全隐患调研

又好又快整治“三小”场所、出租屋

消防安全隐患，构建和谐幸福新XX

科学发展不是一味追求经济增长速度，虽然XX发展在全市还是比较靠后，科学发展也不是一味追求城市建设日新月异，虽然XX滨海城市的框架才刚刚搭起，科学发展要求我们推进经济社会全面协调健康发展，在追求经济发展、城市建设的同时，要加强城市管理、社会管理，做好消防安全工作，营造安全稳定的社会环境，构建和谐幸福新XX。

一、XX经济社会发展与“三小”场所、出租屋消防安全隐患整治的关系

改革开放以来，XX镇凭借优越的区位优势，廉价的土地资源和劳动力，迅速引进发展外向型经济。伴随经济迅速发展，我镇从一个农业大镇迅速成为工业体系比较齐全的新城镇、虎门港主港区、“中国港口物流重镇”。由于引进的产业大部分技术含量低、属于劳动密集型，给我镇带来20万外来务工人员，也为我镇“三小”场所、出租屋发展提供了肥沃的土壤。

伴随工业化以及虎门港开发建设的加快，近年来，XX城市化进程非常迅猛，农村征地和城市拆迁不断，许多农民在经济社会发展的浪潮中“洗脚上田”，部分本地农民从事工商业发展，更多的是看到庞大数量的外来务工人员所蕴涵着巨大的消费市场和消费潜力，出租屋收入的长期性和稳定性，纷纷把资金投向出租屋建设，从过去种庄稼转变成为“种房子”，租赁经济迅速成为绝大多数被征地拆迁农民的选择。由于被征地拆迁农民迅速得到一笔补偿款，但资金不多，只能建设一些较简陋、规模小的出租屋。五湖四海的务工人员看见经济迅猛发展的XX所带来的商机，也纷纷做起小买卖小生意，在创业初期，出于经济实惠的考虑，绝大多数的小生意人都选择做生意、煮食和居住都集中在狭小的空间。

由于从事出租屋经营的本地农民和在“三小”场所、出租屋经营生活的人员，文化水平参差不齐、法制观念相对偏低，消防安全意识淡薄，缺乏消防常识，因而自防自救能力差。他们分散在城市的各个角落，尤其是商业网点和私营企业经营者、打工者居多。而相当一部分开展经营性活动的外来人员往往注重经济效益，忽视消防安全。因此，各类家庭火灾事故时有发生。

可以说，这不仅是XX镇存在的问题，而是一种普遍的社会现象，只是在东莞这个特殊经济结构、特殊行政结构的城市特别突出罢了。在农村城市化的过程当中，出现大量这种“二合一”、“三合一”多功能、复合型的出租屋，从经济结构来看，是劳动力密集型经济发展一种非常有益的补充；从城市化进程来看，是农村城市化的过渡形态，城市化中间阶段的产物；从本地群众来看，经营出租屋是一种重要的经济来源；从初期创业的生意人来看，在“三小”场所从事生产、居住等是创业的起点，必须历经的阶段。这些客观存在的问题，也都将会随着城市化进程逐渐退出历史的舞台和城市的角落，至于转变的快与慢、转变的好与差，则在影响一个城市的安全稳定环境，则在影响一个城市经济社会转型的好与快，则在考验一个政府的执政能力，需要高度重视、运筹帷幄、狠抓落实，在整改中实现提升，在提升中实现安全。

二、又好又快整治“三小”场所、出租屋消防安全隐患的对策思考

（一）当前整治需整合力量

数量庞大的“三小”场所、星罗棋布的出租屋给政府监管带来巨大的工作压力，需要建立一套覆盖市、镇、村三级的领导班子，组建一个严密的组织机构和训练有素的工作队伍，目前已基本建立，还针对整改中出现的技术问题，成立技术服务队，但需更加整合市、镇、村三级力量，加强横纵的协调沟通，齐抓共管，形成工作的合力。同时，要协调处理好政府、业主、承租人三方的利益关系问题。凡涉及整改，都需要资金的投入，如何合理调动业主参与的积极性非常重要，但也需要维护好承租人合法权益，要积极探索制定适合政府、业主、承租人分担一定比例资金支出的方案，营造三方共利多赢的局面。

（二）深入整治需重点落实“三个结合”

一是结合违章建筑清理工作。当前，我镇正开展建筑物安全大检查，必须把出租屋作为检查的重点，加强排查，全面掌握，一栋不漏，对无设计、无报建、无审核、无验收的“四无”违章建筑物坚决整改。对存在安全隐患的，住户必须第一时间迁离，对经检测存在较大安全隐患且技术难以整改的，必须果断拆除。

二是结合无证照经营清理工作。我镇无证照经营很大部分集中在出租屋、尤其是城乡结合部、镇村结合部，这些无证照经营场所不仅生产环境恶劣，而且消防安全隐患大，必须加大力度查处，从源头上扫除无证照经营行为，消除消防安全隐患。

三是结合旧城改造工作。目前，我镇正进行大规模城市建设，旧城改造以及“退二进三”工程的步伐也不断加快，旧城的建筑物拆除后，要按照最新规划修编和滨海城市的总体要求以及溶入消防安全理念进行规划、建设和管理。

（三）下一步整治需建立健全长效机制

整治工作贵在长效，也难在长效，在实际工作当中经常出现反弹现象，为此要建立健全长效管理机制，做到有人管，有资金、有制度、有落实，有监督。具体来说重点是建立健全五项机制。

一是组织责任机制。建立工作领导小组随职定责机制，保证组织领导衔接到位。建立健全属地管理责任制、主管部门责任制、业主（经营者）责任、承租人责任，对履行责任，严格按照要求的整改，工作出色的单位和个人给予一定的奖励，对不履行责任，发生火灾事故的严格追求其责任。

二是资金保障机制。要将消防安全经费纳入市、镇年初财政预算，村一级也需要做好计划预算，确保相应资金到位，确保消防安全设施随着城市发展不断完备，确保消防安全相关工作活动随着形势变化得到资金的保障。

三是督促检查机制。要加强督促检查，建立健全督促和检查制度，对检查中发现的问题，做好登记、督促、指导、整改、服务等工作，该整改的迅速整改，该查处的迅速查处，形成检查-发现问题-整改-跟踪落实的良性循环。

四是宣传教育机制。要持续通过报纸、网络、宣传栏等途径以及举办各种群众喜闻乐见的消防安全活动，提高人民群众尤其是新莞人的消防安全意识和逃生自救能力，营造人人关心支持消防安全工作的良好社会氛围。

五是监督整改机制。健全领导联系村制度，加强基层监督；完善主管部门管理制度，加强业主（经营者）和承租人监督；落实纪检监督，规范相关职能部门和工作人员行为；实行投诉意见处理制度，加强消防安全隐患的监督和整改；发挥媒体引导曝光作用，加强社会舆论监督，从而构筑领导监督、主管部门监督、纪检监督、群众监督和社会舆论监督等五道防线。

（四）提升监管水平需强化城市规划

城市的规划直接影响到城市建筑物的质量和特色，为提高“三小”场所、出租屋消防安全工作的监管水平，不仅需要推进信息化建设，实行信息化的动态管理，更重要的是加强规划，划定城市功能分区、提升城市的档次。要按照“全市一张纸、全市一盘棋”来做好城市的规划建设，重点是对城市中心区、镇街中心区、村（社区）中心区强化规划工作，提高规划建设的标准和要求，提高城市建筑的容积率、规模、档次，最好彰现城市鲜明的特色，绝对不能因为由于规划的失误导致消防安全隐患的存在，甚至发生消防安全事故。

2007年9月5日