科技特派员制度调研

科技特派员制度是新时期科技扶贫的重大创新，也是解决“三农”问题的有益探索，符合农村经济发展和科技体制创新的要求，促进了农村经济与科技的有机结合。我省自**年实施科技特派员制度以来，已取得较大成就。为进一步总结我省推行农村科技特派员工作的先进经验和存在的不足，省科技特派员工作办公室开展了认真的调查研究，提出关于深入实施科技特派员制度的对策研究。

一、浙江省欠发达地区经济社会发展现状

（一）**期间的发展成效

加快欠发达地区发展，缩小地区差距，推进区域经济协调发展是我省全面建设小康社会和率先基本实现现代化的一项艰巨的战略任务。**期间，浙江省委、省政府为促进区域经济协调发展采取了一系列的措施，制定了符合各地特点、发挥比较优势的区域发展战略，加大了扶持欠发达地区的力度，顺利完成“百乡扶贫攻坚计划”，并从**年开始实施“欠发达乡镇奔小康工程”，经过艰苦努力，我省25个欠发达县（市、区）的综合实力明显提升，自身发展能力逐步提高，人民生活水平日益改善，欠发达地区进入了经济社会健康较快发展的新时期。

1．经济较快增长，综合经济实力明显提升。进入新世纪，25个欠发达县在省委、省政府的正确领导下，克服种种困难，经济发展跃上新台阶。**年到**年，25个欠发达县生产总值年均增长达13.7%。人均GDP达到10302元，比**年增加4167元。

2．积极发展非农产业，产业结构日趋调整。近年来欠发达地区工业发展速度不断加快，非农产业对经济发展的支撑作用逐渐增强。25个欠发达县的一、二、三产业比例从**年的20:46.3:33.7调整为**年的14.1：49.3：36.6。同时随着第一产业的比重普遍下降，农业内部结构得到调整。

3．农民收入不断增加，生活水平日益改善。在经济持续快速发展的同时，城乡人民生活水平得到日益改善。省重点扶持的100个贫困乡镇，经过3年扶贫攻坚，农民人均纯收入年均增长（**-**年）达到9.9%，超过同期全省8.5%的年均增幅。收入的增长带动了居民生活质量的持续提高，反映生活质量指标之一的城镇居民恩格尔系数普遍下降。

4．科技扶贫力度加大，农民贫困面进一步缩小。我省实施的欠发达乡镇奔小康工程、派遣科技特派员等措施，取得明显成效，为欠发达地区的跨越式发展创造了良好的条件。**年，全省重点扶持的211个欠发达乡镇共实施了1399个扶贫项目，其中科技特派员实施科技项目214个，引进新品种新技术482个（项），建立示范基地3.52万亩。来自农业收入由上年的911元提高到1124元，增长23.4%；全年农民人均纯收入为2456元。人均纯收入低于1500元的人口由上年的52.94万人减至41.90万人，减少20.9%；人均纯收入低于1000元的人口由上年的14.08万人减至10.52万人，减少25.3%，1000元以下贫困人口发生率由**年的7.8%降为5.9%。

（二）存在的主要问题

通过多年的努力，25个欠发达县在经济社会各方面都取得了较快的发展，但因自然条件等原因，总体来说经济社会发展水平依然滞后，与全省其它地区相比还有相当大的差距。主要存在：经济主要指标占全省的比重相对低下；人均主要指标明显低于全省平均水平；工业化、城镇化进程滞后，收入以农业为主，增收难度大等问题。

二、我省科技特派员制度实施情况

以探寻破解“三农”问题的突破口和探索把科技直接导入农村的新途径为目标的我省向欠发达地区派遣科技特派员制度，把新的生产要素植入了农村，在盘活科技人才资源、大力普及科学技术知识、推动农业产业化、农村信息化、转化科技成果、增强农民致富能力、加快我省欠发达地区经济发展、推动农村科技进步等方面都取得了较好的效果。

（一）工作进展情况

1．调查研究、完善工作，将科技特派员制度从试点推向全面实施。向基层派遣科技特派员是书记在福建工作时提出和倡导的一项支农工作。从**年1月开始实施，从省农科院、浙江大学等国家和省级科研单位、高等学校选派100名科技人员到全省最不发达的100个乡镇开展科技帮扶工作，从而启动了浙江科技特派员试点工作。在试点阶段，省委、省政府领导十分重视与科技特派员交谈和情况调研，并对科技特派员在基层的调研报告做出重要批示。2005年省委、省政府办公厅下发了《关于全面推行科技特派员制度的通知》，决定在全省1279个乡镇全部派遣科技特派员。选派工作按照“突出重点、省市县共同选派，市县为主”的原则进行，省级负责派遣212名，11个市负责派遣400名，县（市、区）级负责派遣其余667名，截至9月底，全省1279个乡镇96%的乡镇已入驻科技特派员，形成了省、市、县（市、区）联动派遣机制，科技特派员服务农村基层的组织网络体系基本形成。

2．以实施科技项目为核心，不断加大对科技特派员帮扶工作的资金扶持力度。科技特派员以科技项目为载体和抓手开展工作，是我省科技特派员制度的一大特色。科技特派员在调查研究的基础上，围绕科技特派员的主要任务，根据乡镇资源优势和产业发展的需要，通过实施科技项目，扶持壮大优势特色产业，努力推进欠发达地区经济社会发展。同时，各级政府也看到了科技特派员制度在试点地区取得的显著成效，纷纷加大对科技特派员制度的扶持力度。以省级为例，对省科技特派员科技项目资金扶持力度由最初**年的100万元提高到**年400万元，至2005年9月已达1200万元。各市县也安排专项资金用于支持科技特派员实施科技开发项目，如温州市和金华市每年分别安排250万和100万作为科技特派员专项资金；温州市县两级财政**年对38名省科技特派员科技开发项目共配套经费160多万元。

3．加强领导、强化管理，不断完善科技特派员制度的工作机制。为保障科技特派员制度的顺利实施，省委、省政府专门成立了省农村指导员科技特派员工作领导小组，负责协调和解决科技特派员工作中的重大事项，领导小组下设两个办公室，科技特派员工作办公室设在省科技厅。各市、县（市、区）也相应建立了科技特派员工作领导机构和办事机构，领导小组由县委副书记任组长，分管农业和科技工作的副县长任副组长，科技特派员工作办公室设在科技局。

为加强对科技特派员的组织管理，省、市、县三级都建立了“三会”制度，即下派前的业务培训会、下派中的经验交流会和下派后的总结表彰会。为更好地发挥科技特派员的作用，许多县（市、区）建立了科技特派员横向互助合作机制，编发了科技特派员服务联系手册；许多派出单位都建立了科技特派员纵向巡回帮扶机制。同时，为了确保科技特派员在科技服务中的人身安全，我省专门为科技特派员建立了人身意外保障机制。在科技特派员服务时间和方式上，努力做到服务基层和做好本职工作“两不误、两促进”。

4．出台政策、完善制度，确保科技特派员制度顺利实施。**年省政府下发的《关于向欠发达乡镇派遣科技特派员的通知》，明确了科技特派员以项目为抓手，通过技术入股、技术承包或租赁经营等方式，与当地结成利益共同体等各项扶持政策。2005年省委、省政府《关于全面推行科技特派员制度的通知》中明确提出，科技特派员下派期间，其行政关系、职务、待遇等保持不变，工资、奖金、福利从优，由派出单位发放，其专业技术职务评聘在同等条件下优先。《省财专项资金管理办法>的通知》，进一步优化了路程补贴标准，同时对资金使用、支持对象、监督检查等方面作出了规定。此外，省科技特派员工作办公室还出台了《浙江省科技特派员目标责任制考核办法》，使我省科技特派员成效评估有据可依。许多市、县（市、区）党委政府和科技特派员派出单位，也因地制宜，制定了许多优惠措施和扶持政策，在职称评定、年终考核、任职待遇等方面给予倾斜。

5．表彰先进、总结经验，积极宣传推广科技特派员的成功经验。**年4月，召开了首批科技特派员总结表彰和第二批科技特派员出征动员会议，会上表彰了俞旭平等33位省优秀科技特派员，并追授邵志鹏同志为“模范科技特派员”荣誉称号。2005年5月，省委、省政府又召开了省农村指导员和科技特派员工作电视电话会议，省委副书记周国富充分肯定了我省科技特派员所取得的成效，并对全面推行科技特派员制度作了部署。为及时总结经验，宣传推广科技特派员制度实施中好的经验和做法，省科技特派员办公室组编辑出版了68期《浙江省科技特派员工作简报》和《为了全面建设小康—浙江省科技特派员风采录》。科技日报**年9月25日刊发了《解决“三农”问题的有效途径和创新举措—浙江省农村科技特派员实践与思考》的文章，全面介绍了我省科技特派员制度的实施情况。**年10月10日，国务委员陈至立在国务院办公厅信息专报《浙江省推行科技特派员制度的做法和经验》一文上批示：“这种做法很好。请科技部进一步总结有关省市的好做法，推动农村科技推广工作的深入开展。”我省科技特派员——浙江大学张放教授作为先进典型，先后两次参加全国科技特派员制度巡回报告团，介绍我省科技特派员制度实施的经验和做法。

（二）主要成效和经验

1．提高了农民科技文化素质和市场经济意识。科技特派员充分发挥技术优势，结合当地实际需求，开展了形式多样的科技培训和技术咨询，为农民带来了信息，带来了致富的门路。过去，许多乡镇的农民在蔬菜、畜禽、茶叶等方面都有一些低水平的种养，主要用于自我消费。科技特派员帮助他们面向市场，进行商品化生产，提高品质，增加收入，使广大农民尝到了甜头。如浙江大学李双茂讲师入驻永嘉县溪口乡后，根据市场需求，指导当地农民科学养鹅，每羽白鹅纯收益10-12元，为农民增收25万元，人均增收100元以上，取得了良好的经济效益。

2．开发山区资源，培育了新的经济增长点。科技特派员根据当地资源特点，引进先进技术，引进优良品种，培育发展了高山蔬菜、森林野菜、名特水果、有机茶、中药材、食用菌、笋竹两用林、园艺花卉、珍稀苗木、畜禽、水产等一大批各具特色的绿色农产业。如青田县仁庄乡的主要产业是稻田养鱼，农民原来粗放养殖，亩产量仅30公斤，效益很低。省淡水水产研究所胡益民高级工程师任科技特派员后，在调研的基础上，提出了改“稻鱼连作”为单养田鱼模式，引进适用新技术，配套相应的保障措施。50亩高产新模式示范基地，田鱼单产可从30公斤提高到100-150公斤，每亩利润从350元提高到1000元以上。全乡推广应用该技术，全年可增产200余吨，净增利润200万元。据统计，**年以来，通过科技特派员和广大农民的共同努力，共增加欠发达乡镇农民收入13937.2万元，全年农民人均纯收入为2456元，比上年增长13.2%。

3．整合资源，创新了农业科技服务体系。科技特派员入驻欠发达乡镇以来，背靠院所，面向农户，仅第二批特派员已帮助建立各类农村专业技术协会56个，兴办农业科技企业82家，创建利益共同体15家，组建民办科研所16个，有效地提高了农业组织化程度，探索了建立新型农业科技服务体系的途径。如浙江大学14位科技特派员已帮助14个乡镇组建了梨、柑桔、稻田养鱼、石蛙养殖等17个农村专业合作协会，创办了土特产加工、薯类深加工、生态农业等10家农业科技企业，帮助成立了1个农业科研机构。

4．实践了一种新的机制，锻炼培养了农业科技人才，为高校科研机构服务“三农”探索了有效路子。我省实行科技特派员制度，优化城乡科技资源配置，加快农村科技进步，促进农民就业增收，取得了很好效果，也为深化农业科技推广体制改革作了有益的探索。科技特派员在帮助欠发达乡镇发展的同时，也锻炼了自己，丰富了实践经验，提高了工作能力。许多科技特派员深有体会地说“在农村这个广阔的天地，真正找到了自己的用武之地，体现了自我的人生价值”。科技特派员以技术入股、技术承包或租赁经营等多种形式，与农民结成利益共同体，促进了农村经济的发展，实现了农业科技成果向现实生产力的转化。

在科技特派员的实践探索中，已经涌现了许多好的典型，积累了一些好的经验，概括起来，主要有以下几点：

一是领导重视。省委、省政府和有关市县、乡镇党委、政府领导高度重视科技特派员工作。省委书记十分关心科技特派员工作，他在下基层调研时，经常与科技特派员交谈，了解科技特派员工作情况。省长吕祖善、省委副书记周国富、常务副省长章猛进、副省长茅临生也都十分重视科技特派员工作。章猛进常务副省长亲自为科技特派员下乡送行并作动员，他对科技特派员说：你们是我在乡镇的助理，随时可以给我写信反映情况。

二是部门支持。为保障科技特派员工作的顺利实施，2005年成立了浙江省农村指导员科技特派员工作领导小组，下设科技特派员工作办公室。各市、县（市、区）也成立了由各有关部门组成的组织管理机构，保证制度的顺利实施。许多派出单位也都建立了科技特派员工作办公室。省市县各级都形成了有关部门密切配合支持科技特派员工作的机制。

三是政策保障。省委、省政府先后出台了许多鼓励科技特派员在基层创新、创业的政策措施。各地、各派出单位也结合各自实际，出台了一批鼓励科技特派员下乡开展科技服务的具体举措。省财政和地方各级财政都设立了专项资金，用于科技特派员制度的实施。如省财政专门安排300万元资金，用于省级科技特派员的差旅费、奖励补贴和人身保险。还先后出台了《浙江省欠发达乡镇科技特派员专项资金管理办法》和《浙江省科技特派员目标责任制考核办法》，加强了对科技特派员的管理和考核。

四是派出单位的支持。派出单位识大体、顾大局，积极支持科技特派员在乡镇开展工作，是这项制度得以顺利实施的重要保证。我省实施科技特派员制度以来，派出单位的领导十分重视和支持这项工作，将其纳入单位的日常工作，明确了分管领导和责任人，从人员的挑选、技术的支持、待遇的落实、家庭的照顾和归来后工作的安排等方面，全力支持科技特派员工作。

（三）工作中的主要问题

在全面实施科技特派员制度中，也出现了一些困难和问题。主要表现在：一是科技开发项目众多,而扶持资金相对不足。二是科技成果产业化要求扩大生产规模，而市场开拓存在一定的困难。三是科技特派员下派时间较短，如何保持工作的延续性，乡镇、农民和科技特派员都感到担心。四是部分科技特派员的专业与入驻乡镇要求不符，无法完全满足乡镇的要求。

三、深入实施科技特派员制度的对策研究

（一）总体要求和主要目标

1．总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照“干在实处，走在前列”的要求，围绕深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”的战略部署，按照基本满足欠发达县（市、区）社会主义新农村建设对科技需求，以提高欠发达县（市、区）农民的生活水平和质量为核心，以科技成果转化及产业化为主线，以“抓二产、促一产、带三产”为重点，进一步拓宽扶持领域，加大扶持力度，创新扶持方式，走出一条具有浙江特色的依靠科技进步推进欠发达县（市、区）经济社会跨越式发展的新路子。

2．主要目标：“十一五”期间，该专项行动以25个欠发达县（市、区）为服务对象，以省市县三级科技特派员为骨干，整合现有科技系统帮助欠发达县（市、区）发展的十大科技专项计划的科技资源，引领欠发达县（市、区）加速科技进步与创新，为促进25个县（市、区）生产总值、农民纯收入、财政总收入五年翻一番，提供有力的科技支撑。基本实现欠发达县（市、区）人均生产总值增长速度，城乡镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度达到或超过全省平均水平，力争到2010年接近全省基本达到全面小康社会的目标。

（二）主要任务与工作重点

1．主要任务

1）解决欠发达县（市、区）跨越发展中的共性关键技术问题。针对25个欠发达县（市、区）社会主义新农村建设中的科技需求，组织高等院校、科研院所、相关企业与欠发达县（市、区）共同进行科技攻关，增强欠发达地区的科技创新能力，加大现有科技成果在欠发达地区的推广力度，并根据经济发展的要求，重点突出区域共性关键技术研究开发。

2）建立新型农村科技公共服务体系。围绕做大扶强优势特色农业支柱产业、乡镇工业小区建设和提高农民素质与生活质量，围绕支柱产业，创建农业区域科技创新服务中心、工业星火技术服务中心和农民专业技术协会，通过各类科技中介服务组织，加快现代先进技术在欠发达县（市、区）转化与应用。

3）培育和发展欠发达县（市、区）新的经济增长点。重点鼓励和支持科技特派员帮助欠发达县（市、区）大力发展乡镇企业，开展乡镇企业技术创新活动，培育和发展科技型农业或工业企业，支持企业在产品开发、工艺更新、质量品牌、设备改造、经营管理、市场营销等领域的科技进步与创新，做大扶强一批特色工业产业、工业支柱产业。同时充分发挥欠发达县（市、区）资源优势，发展生态旅游、农业旅游和红色旅游，形成有特色旅游景点和旅游产品、旅游产业。

4）提高欠发达县（市、区）自身科技支撑能力。充分发挥科技特派员的智力、技术特长，大力培养地方各类乡土人才，有科技意识和创新精神的企业家和学科技、懂科技、用科技的农民，推动欠发达县（市、区）科技队伍建设。25个县（市、区）科技行政部门要不断加强自身能力建设，努力提高管理水平和服务质量，逐步提高欠发达县（市、区）科技创新能力。

5）加快营造有利于科技进步与创新的社会环境。坚持解放思想、更新观念、与时俱进，尊重和充分利用市场在配置科技资源方面的基础性作用，建立有利于欠发达县（市、区）吸引人才、使用人才、留住人才的新机制，鼓励高等院校、科研院所的科技人员到欠发达县（市、区）建功立业。深化改革，创造有利于更多的社会力量服务于欠发达县（市、区）科技事业发展的政策环境，促进欠发达县（市、区）形成有利于科技进步的政策、机制和环境。

2．工作重点

1）加快农业科技成果转化及产业集聚。围绕提高农业综合生产能力、可持续发展能力和市场竞争力，以农业科技攻关、成果转化和农业综合开发三大计划为抓手，以拉长农业产业链、农民就业增收和农业增效为主要任务，重点加强农林植物优良新品种与优质高效安全生产技术、畜禽水产优良新品种与健康养殖技术、农产品（食品）加工技术与贮藏保鲜流通技术、农林生态保护与生态恢复治理技术、水资源可持续利用技术、重大农业灾害防控技术、现代农业装备技术、农业高新技术等八大领域的科技成果转化。通过科技成果转化与应用，培育扶持一批农业龙头企业，建设一批绿色农业和有机农业示范基地，形成一县一业，一镇一品的区域特色农业生产格局。

2）大力发展乡（镇）村工业企业。以星火计划和中小企业创新基金为抓手，加快推进欠发达县（市、区）乡镇企业的发展。支持具有一定规模的乡（镇）村特色工业小区，创建星火技术服务中心。以乡（镇）村特色工业小区为依托，加快培育技术、知识密集型的科技型乡镇企业，集聚科技资源，依靠市场机制推动乡（镇）村工业企业技术创新，建立与技术创新要求相适应的企业法人治理结构，推进知识产权参与分配，提高和激发科技人员积极性和创造性，建立有利于技术创新的企业文化；鼓励科技特派员利用自身的科技成果和技术优势，领头创办科技型乡镇企业，形成一批有竞争力的特色工业新产业。

3）做大扶强一批特色支柱产业。以科技特派员专项和科技富民强县计划为抓手，围绕“四个10%”，即从一个区域或县域的工业上讲，其工业增加值占GDP的10%，提供的税收占财政收入的10%的支柱产业；从农业上讲，就是其产值占全部农业总产值的10%，关系到10%的农户的种养业有特色规模优势的农产品，开展培育和发展特色产业、支柱产业共性关键技术研发，支持龙头企业创建企业研发中心，做大做强科技型农业或工业企业，创建科技示范企业和示范农户，建设科技示范基地，为引导一批区域特色产业和支柱产业改造提升、培育和发展一批区域科技产业或高新技术主导产业，提供人才、标准、知识产权、科技成果、示范企业和营销等方面科技示范与支撑。

4）现代农村新社区和生态环境建设。充分利用结对帮扶和“千村示范、万村整治”工程实施契机，按照城乡一体化和人与自然和谐发展的要求，以村（镇）绿色社区和生态家园建设为重点，开展现代村镇社区景观设计与绿色住宅建设技术研发；以保障农民饮水安全为重点，加强农村供水工程建设模式，农民饮水清洁化技术研发，构建保障农村供水安全的技术体系；以保障农村高效清洁能源供给为重点，加强农户生物质能源、太阳能和风能等清洁能源技术与产品的研发；以做大扶强优势特色产业为重点，加强特色农业和特色工业集成创新与成果产业化开发中的共性关键技术研发。

5）提高农民素质与生活质量。以农村党员干部远程教育、农村科技信息网建设和“百万农民科技培训工程”为抓手，按照“县县有科技培训基地、乡乡有科技培训课堂、村村有科技带头人”的发展目标，以提高农村信息化水平为重点，加强农村科技信息网建设，开发建立农村信息技术服务体系；继续实施百万农民科技培训工程，开展现代农业科技、非农产业就业技能、市场营销、科技管理等知识培训，力争到2010年，依托现有各类培训机构，25个欠发达县（市、区）都能培育和认定一个农民科技培训基地。

（三）专项行动保障措施

1．加强组织领导和协调，狠抓落实

“十一五”期间，把科技特派员基层创业专项行动的实施作为25个欠发达县（市、区）科技工作和农村工作的重中之重，各有关市、县（市、区）都要建立和完善科技特派员工作领导小组及办公室，办公室设在各级科技行政主管部门，各级科技特派员工作办公室成员单位要加强配合和协调，共同推进科技特派员基层创业专项行动的深入实施。

2．切实保障专项行动的经费投入

各有关市、县（市、区）要积极安排科技特派员基层创业专项行动经费，不断加大对科技特派员工作的支持力度。省本级除每年安排科技特派员专项资金以外，相关的农业各类计划、百万农民科技培训工程、结对帮扶计划等专项计划联动支持欠发达县（市、区）科技进步与创新，用于欠发达县（市、区）的科技经费比例要逐年增加。同时，联合省财政农业综合开发专项、省扶贫办扶贫专项联合支持欠发达县（市、区）实施科技特派员基层创业专项行动。并积极探索联合国开发署（UNDP）“农民小额贷款”、工商企业、民间资本投资科技特派员实施各级各类科技开发项目的新路子，加大科技投资风险基金、农业科技成果推广基金对科技特派员基层创业专项的支持力度。

3．目标责任制考核与奖励

各级科技特派员工作领导小组办公室要研究制定科技特派员基层创业专项行动目标责任制考核奖励办法，对做出突出贡献的科技特派员进行表彰和奖励。