关于“市场准入”问题的调查报告

关于“市场准入”问题的调查报告

根据××主席的指示和省政协的统一安排，2月下旬至3月中上旬，我们选择民营经济发展较快且具有行业和产业特色的××乡、××两个县（市），采取预先下发调研提纲、听取县（市）政府情况介绍、分别召开有关部门和民营企业家座谈会、深入到企业进行实地考察等方法，对“市场准入”问题作了专题调研，现将情况汇报如下：

一、两地民营经济的发展现状及贯彻落实七号文件的基本作法

截止××年底，××县共有民营企业××家（包括个体工商企业），全年实现增加值××亿元，占全县GDP的××%，个体私营企业上缴税金××亿元，占全县财政收入的××%，安排就业××万人，占全县总人口的××，全年发放工资××亿元，占全县农民人均可支配收入的××%；××市共有个体私营企业××户，全年完成增加值××亿元，占全市GDP的××%，上缴税金××亿元，占全市财政收入的××%以上，安排就业××多万人，占全市人口的××，全市农民非农业收入人均××元，其中来自个体私营企业的工资性收入××元，占非农收入的××%。

从两地的情况看，民营经济不仅在当地的产值、税收、就业等方面举足轻重，而且在调整产业结构、推动国营集体企业改制方面发挥了巨大作用。××县已由昔日的煤、粮、牲猪大县，一跃成为拥有服饰、建材、制鞋、生物制药（医疗器械）、食品、饮料（调味品）、软件园等六大产业群的大县，去年全省获“国家免检”品牌××个，××县就占了××个。××市的民营企业参与了××%以上国有集体企业的改制和技术创新，使陶瓷、烟花等传统支柱产业继续成为出口创汇的主力军，还新增了防水建材和制服制作两个产业，其中制服制作已占到全国市场的较大份额。

去年下半年以来，两地的党委政府为贯彻落实省委、省政府的××号文件做了大量工作：一是各自修改补充了当地促进民营经济快速健康发展的政策措施；二是将责任落实到相关部门，两地政府均与所属部门签订了促进民营经济发展的责任状；三是采取了一些具体措施：如××县成立了“政务公开全程中心”，对投资2000万以上的工业企业，三年内“零收费”，对投资过亿元的利税大户，在土地使用上给予优惠，对获得“中国名牌”及“国家驰名商标”的民营企业给予100万元重奖，还准备在公路、公交、电网建设上招商引资，扩大民间资本的准入范围；去年，××市办理××件投资立项，其中有××件属民营企业，准入范围扩大到了民办医院和民办教育。在推行“一站式服务”上，××市还规定，在规定时间内未完成审批事项的，除抓紧补办外，还须按超过时间给予申办对象每天50元的误工和交通补贴，对影响优化经济发展环境的单位和个人严肃查处（该市近两年已查处影响发展环境案件31起，处分33人）。

二、两地在“市场准入”上存在的问题及原因

一是对收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，难以激活民间投资。如两地的电网改造压力很大，当地电力部门宁愿向国家立项要钱，也不肯让民间资金入股经营。公交、供水也不愿民营企业介入，××县工交公司担心“民企进入会饿死国营”，关起门来搞“两个置换”；该县的自来水公司担心引进民间资金改制后，60多名国企职工难以安置，迟迟不敢迈入改制的门槛。电信等行业更是封闭得象铁桶一样严实。

二是行业垄断使许多民营企业无法参与市场的平等竞争。比如，企业要装变压器，就有三个行不通：1、不能直接从厂家进货，必须经当地电力公司发了许可证（加价）才能采购；2、只能购买电力公司指定厂家的货，否则产品不合格；3、必须由当地电力公司安装，否则验收不合格。××一家民营电瓷厂要安装一台变压器，××一家电力安装公司报价8万，而××电力公司安装非要17万不可，由于验收归当地电力部门，只好出17万的高价安装；××一家民营公司—××公司的主要原料是电解铝，近几年由于国家中铝公司把全国几个大铝厂全部收购，控制了国内的资源，同时行文规定进口权只限下属的两个公司拥有，近几年铝价飞涨，垄断利润达300%，致使急需此类材料的民营企业因成本太高而难以生存。

三是专利产品进入市场门槛多、收费高，直接影响了民营科技成果进入产业化市场。××市一家小型民营企业用三年时间、花几十万元研制出一种水性仿瓷涂料，已获国家专利局专利批文，省建设厅也下了推广批文，而环保部门进行绿色认证时要收8-10万元，小企业出不起，致使这项专利至今还无法进入批量生产；又如××一位农民企业家研制出一种带香味的烟花安全剂，获得了专利，填补了国内空白，但我们的安全法规只有氯酸钾不安全的检测标准而没有符合安全标准的新规定，也致使该项专利产品无法取得批量生产许可证。

四是在融资准入上，仍然存在不一视同仁的问题。××县××厂是一个拥有600多职工的改制企业，生产的电池碳棒主销广东和山东，产销量去年排全国同行第一，固定资产评估为2000万元，年产值3500万元，每月通过开户行的转帐资金有300多万元，去年为扩建一个车间在开户行贷款400万，已还贷近300万，还欠100多万。同年9月厂里向开户行申请再贷200万投入生产周转，未获同意，今年初只申请贷款80万，至今未获得明确表态。按照国有商业银行的抵押贷款标准测算，该厂可贷800万左右，足见该企业改制为民营企业后，在融资准入上并未得到“国民待遇”。

五是对特种行业的土地使用规定尚缺特别条文，造成悬而未决的土地证问题。省委××号文件规定“民营企业申请使用国有、集体土地，与国有、集体企业同等对待。”但国家规定土地使用投资密度，并强调要从严控制。对花炮企业来说，这就处于两难之中，一方面为了安全生产，车间必须是平房，且厂房间距必须在25米以上，投资密度明显不可能达标，因此，××市的传统支柱产业400多家花炮企业生产经营了多年，绝大多数至今没有拿到土地征用批文，企业主心里很不踏实，当地国土部门也觉得老这么悬着不是个事。

六是产品出口遇阻，部门利益驱动引起民营资金外流。××年，一家俄罗斯客商在××一家没有获得出口权的民营企业订购了两个火车皮花炮，每车皮的销售价比内销高10万元人民币，该企业在本省找有出口权的花炮厂未获商检部门同意，最后该厂只好找到××省的一家花炮厂出口。另外，××市419家陶瓷厂，货运量很大，但××交通部门所收规费比××高得多，该市上千辆货车只得改上××的牌照，其中有几百辆还是××本地人的。

七是民营企业的著名商标遭遇假冒，职能部门保护乏力。坐落在××的香港“××”长沙分公司反映，“××”是全国著名商标，该产品一出名就有人冠用“××”、“××”商标来蒙混欺骗消费者，有的干脆回收“××”的旧瓶子装上色素盐水扰乱市场。据××反映，“××”、“××”服装都是××省著名商标，但××已注册了××床垫、××啤酒，造成了对“××”这个本是服装专用品牌的误导。此外在××同一县城，竟注册了××皮鞋专卖店、××皮鞋专卖店，严重干扰了原创品牌企业的正常经营。这说明现有登记注册条款本身有漏洞，同时职能部门对著名商标的保护力度很不够。

八是“一个窗口服务”没有从根本上解决并联同步审批的问题。××和××都实行了政务中心的“一个窗口审批”，审批项目和程序实质上都没有重大改变，只是起到了少登几次门、少找几个人的作用，审批还是串联着一关一关地过。湘发××号文件第5条“简化登记前置审批手续”提出的实行“工商受理，报告相关，同步审批，限时完成”的并联审批制度至今未落实。比如按《药品管理法》、《食品卫生法》、《土地法》的规定，药品生产企业、食品生产企业必须在取得“药品生产许可证”、“卫生许可证”和“土地使用权证”后，方可进行工商登记，而这些许可证都必须由相关职能部门实地考察验收，甚至对每个职工进行体检，合格后才能发放，而这些在“一条龙服务”的大厅里都不可能完成。另外，有的审批项目多头主管，虽然国务院两次取消了一些审批项目，但没有取消所有部门不该把持的审批，如旧机动车的审批问题，虽然取消了国家一级的审批，但没有取消省一级的审批，有的审批项目虽然取消了，但相应的法律法规没有及时作配套修改，反而使登记审批手续变得无所适从，更加麻烦。

九是事业单位对民营资本的开放是个薄弱环节。从两地的情况看，教育、卫生、社会中介等事业单位绝大多数还没有让民营资本进入，水、电、气等公用事业也没有完全放开民营资本的准入，特别是中介组织，如审计、会计、律师、资产评估、人才交流等中介组织仍然是政府职能部门翻牌的二级机构，实际上没有与政府职能部门完全脱钩，没有取得实质上的独立法人地位，没走上市场化运作的轨道。

上述问题存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，观念更新不同步。省委、省政府的7××号文件是我省贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要政策措施，但有些部门和部分工作人员的思想解放程度还没有达到中央和省委的要求。在观念上还存在“国营赚钱为国家，集体赚钱为大家，个体私营赚钱为自己”的思想，对收益稳定、利润高的行业坚持“肥水不流私人田”，没有充分认识引进民营机制，激活民间投资的重要性；在行为上还存在“国家权利部门化、部门权利个人化”的现象，习惯抱着本部门的条文，谋求本部门的利益，没有树立“局部服从全局”的观念。此外，各职能部门、不同工作人员之间，对中央和省委文件的学习认识很不同步，在办理市场准入有关手续时，有的开绿灯，有的亮红灯，既造成市场准入上的混乱，更影响政府的形象。

2、政策法规形成机制不科学，文件相互撞车现象严重。政府工作人员的办事依据是“红头文件”，而“红头文件”绝大多数出自职能部门，它们都充分体现了本部门的责、权、利，而不同部门的责、权、利又各不相同。中央和省委的政策出台后，并没有对部门文件即时作相应的清理修改，文件相互撞车的现象还比较普遍。比如就在××号文件颁布的××年，省消防部门为加强消防安全管理，经省政府批准下发了《××省消防安全管理办法》，管理范围包括了几乎所有的生产经营场所，覆盖了80%以上的企业，前置审批不减反增，指令采购现象也依然存在。类似的部门文件如果不作即时调整，××号文件规定的“简化前置审批”就会变成一句空口号。

3、部门利益驱动，加大了民营企业市场准入的成本。××号文件颁布后，虽有××个部门和单位出台了相应的实施意见或措施，但取消或降低收费标准的实质性措施很少，有的部门将收费功能转移到下属的二级机构或中介组织。因此，××号文件所要求的降低市场准入门槛、提高办事效率、降低准入成本的各项措施很难落到实处。

4、民营企业自身素质参差不齐，学法用法观念较差。此次调查中发现，参加座谈会的民营企业主有许多人没有见到过××号文件，有位金矿的老板说，电力部门收电费有三种不同标准，他至今也没有弄清为什么？有几次被罚款，他也弄不清依据那条规定，他自己说只要知道组织生产、销售和价格行情就行了，这样的业主怎么知道运用政策法规来维护自己和职工的合法权益呢？

三、几点建议

为了保证省委、省政府（湘发××号）文件条条落实到实处，我们建议：

1、加大对××号文件宣传教育力度。各新闻媒体和党政部门的政策学习活动要加大对省委、省政府××号文件重大意义和主要内容的宣传学习力度，并深入进行“小条条服从并服务于大条条”的思想政治教育，各级党委统战部和工商联等工商社团要组织民营企业家进行××号文件和有关政策法规的学习培训。

2、请省委、省政府组织强有力的督查队伍，并邀请部分政协委员、人大代表和与发展民营经济紧密相关的有关部门、单位派员参加，深入各地检查文件的贯彻落实情况。

3、鉴于花炮行业的特殊性及其在出口创汇、安排就业中的重要作用，建议省委、省政府责成省国土资源厅等有关部门进行专题调研，提出既符合国家法规、又利于当地经济发展的解决办法。

4、对涉及到文件政策法规相互撞车的问题，属于省内的，提请省委政研室或省政府办公厅加以综合研究，并责成有关部门修改统一；对涉及国家部委以上文件条款的相互矛盾之处，建议省委、省政府向上反映。最根本的是彻底改革政策法规形成机制，建议各级党委、政府建立统一的政策法规综合调研起草机构，从完善市场经济体制的全局出发，重新科学界定必设部门数量和责、权、利划分及行为规范，并统一由人大相关委员会综合平衡、统一审批后再实施，以根本改变政出部门、政出多门、文件撞车、政令不通的体制性问题，从源头上解决政策及有关法律法规的协调统一问题和部门利益驱动问题。