书记实践科学发展观活动动员大会讲话

同志们：

按照中央和省委的统一部署，我区作为第二批开展学习实践活动的地区，经过半年多的认真准备，这项活动从今天开始就正式全面启动了。这次会议，既是深入学习实践科学发展观活动的动员会，也是我区地级领导干部和县处级主要领导干部专题研讨班的开班式。主要任务是，传达学习中央和省委关于第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会议精神，对我区学习实践活动进行全面的安排部署，动员全区广大党员干部进一步把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，富有成效地开展好学习实践活动，着力推动全区经济社会更好更快发展。

省委对我区学习实践活动高度重视，专门派出指导检查组到我区指导工作。今天，省委指导检查组各位同志又专程到会指导，一会儿，指导检查组组长宋宏伟同志对我区学习实践活动还要提出重要的指导意见，我们要认真学习，切实抓好贯彻落实。

下面，按照中央和省委关于开展第二批学习实践活动的主要精神和部署要求，根据地委委员会议研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强在全区开展学习实践科学发展观活动的责任感和使命感

科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，在全党开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大部署。我们一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重要性，切实把思想和行动统一到中央、省委的要求和部署上来，努力增强抓好学习实践活动的自觉性和坚定性。

第一，开展学习实践活动是武装头脑、凝聚力量、增强科学发展信念的需要。科学发展观第一要义是发展，科学发展，核心在党、关键在人。党的十七大以来，我们坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，我区各项事业取得了令人瞩目的成就，经济社会保持了大发展、快发展的良好态势。但目前，我区经济发展与省内先进地市相比仍有较大差距，虽然去年经济发展增速达到了12.1%，但经济总量小、财力弱、经济落后的现状还没有从根本上得到改变，依然存在着产业结构不合理、经济增长方式单一等深层次矛盾和问题，特别是能够拉动全区经济的大项目偏少，对经济增长和财政增收形不成有效的拉动，使我区主导产业抗风险能力相对较弱。因此，我们要通过学习实践科学发展观活动的深入开展，集中解决影响和制约我区科学发展的主要矛盾和突出问题，进一步激发广大党员干部改革创新的热情，更好地把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，使各级领导和广大党员干部真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。

第二，开展学习实践活动是把握大局、共克时艰、坚定科学发展信心的需要。当前，国内外经济环境异常复杂，受国际金融危机的影响，我区经济发展中遇到的困难增多，主要经济指标增速回落，经济下滑压力加大，表现最为突出的是木材市场疲软的状态尚未根本改变，1至2月份，全区林产工业产值、利润和税金分别下降28.5%、38.6%和18.1%，经济材和烧死木每立方米平均售价分别下降84.85元和91.54元，现金流趋紧制约项目建设，企业生产经营出现困难，完成保12%、争15%的目标压力增大。因此，我们要把积极应对不利形势、保持经济更好更快发展，作为学习实践活动最大的实践，化危机为机遇、创新发展，有效应对当前金融危机的深度影响和较大冲击，进一步把先进的思想理论转化成应对危机的强大动力源泉，把科学发展观转化为谋划长远发展的正确思路、促进加快发展的有力措施、领导科学发展的实际能力。

第三，开展学习实践活动是与时俱进、改革创新、完善科学发展思路的需要。科学发展观是创新的理论，是与时俱进的理论。回顾我区的开发建设史，可以说，走过了一条因林而立、因林而兴、因林而衰的发展历程，为积极探索资源型地区加快发展的新路子，真正实现在保护中发展、在发展中保护的目的，特别是“十一五”以来，我们通过深化对林区发展规律的再认识，丰富和完善了符合林区实际的发展思路，坚持用科学发展观指导林区的工作实践，进一步确立了“实施生态战略，发展特色经济，建设社会主义新林区”的战略目标，不断丰富和创新了“生态立区、工业富区、项目兴区、打造园区、富民强区”的发展思路，将科学发展落实到可操作层面。实践证明，这一发展定位、发展战略和发展体系是科学发展观在大兴安岭林区的具体实践。因此，我们要坚持在改革中完善、在发展中创新，通过学习实践活动卓有成效的开展，把工作思路更好更快地全面转移到科学的发展轨道上来，把全部的心思和精力更好更快地集中到科学的发展思路上来，不断破解发展中遇到的问题，拓宽发展视野，开创发展局面。

第四，开展学习实践活动是立党为公、执政为民、践行科学发展宗旨的需要。科学发展观是为民的理论，是以人为本的理论。近年来，我们始终坚持从解决职工群众最现实、最直接、最根本的利益问题入手，坚持每年实施“十项利民”工程，切实解决职工群众就医、就学、住房等切身利益问题，在改善民生工作上迈出了坚实步伐，得到了职工群众的拥护和支持。但我区作为经济欠发达地区，百姓生活水平和质量还不高，基础设施欠账较多，社会各项事业发展还不平衡，个别地方和单位执政为民意识淡薄，一些党员干部缺乏宗旨意识、忧患意识、责任意识，与人民群众的期盼还有一定差距。因此，我们要通过开展学习实践活动，正确把握人民群众得实惠这一大局，切实解决群众反映强烈的突出问题，促使广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的工作理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力使学习实践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为进一步密切党同人民群众血肉联系的过程。

二、明确方向，把握原则，扎实有效推进学习实践活动有条不紊开展

近日，中央和省委先后召开了第一批深入学习实践科学发展观活动总结暨第二批动员大会，特别是省委炳轩书记在充分总结我省第一批活动成效和经验的基础上,对第二批活动提出了新的更高的要求。地委也结合实际，在深入调研、反复研究的基础上,制定了我区学习实践活动的具体实施意见和第二批活动方案，这是我区开展学习实践活动的指导性文件，大家一定要准确把握,不折不扣地抓好贯彻落实。

一要准确把握学习实践活动的指导思想和目标要求。概括地说就是“五个一、三个着力、六个进一步”，即围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”这一总要求，着眼“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”这一总目标，突出“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”这一主题，抓好“讲党性、重品行、作表率、抓落实、促发展”这一载体，把握好“县处级领导班子和党员领导干部”这一重点，着力转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念、着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题、着力构建有利于科学发展的体制机制，努力实现“思想进一步解放、思路进一步理清、民生进一步改善、能力进一步提升、机制进一步创新、作风进一步转变”六个具体目标。在这里，我重点强调一下我区实践载体的确定问题，早在去年我区开展学习实践活动准备工作期间，地委就提出了要把开展“讲党性、重品行、作表率、抓落实、促发展”活动作为我区学习实践活动的有效载体，这完全符合中央和省委的要求，特别是符合我区的实际。讲党性，就是要始终保持政治的坚定性。各级党员领导干部要按照科学发展观的要求，坚持理想信念不动摇，始终保持清醒的政治头脑，坚定政治立场，坚守政治道德，坚持党的原则，恪守党的纪律，一切以党和人民的利益为重，以大兴安岭的事业为重，以全区53万人民的福祉为重。重品行，就是要始终保持品德的纯洁性。各级党员领导干部既要重政治品行，又要重生活品行。牢记宗旨，带头实践社会主义核心价值体系。对党忠诚、言行一致，讲民主、重法制、讲官德。守法遵规、不贪钱色，家庭和睦、情趣健康，择善而交、克己慎行，保持健康向上的精神追求。作表率，就是要始终保持行为的先进性。各级党员领导干部要率先垂范，想干事、能干事、干成事，真正成为政治坚定、业务精通的表率；成为思想解放、开拓创新的表率；成为狠抓落实、推动发展的表率；成为团结和谐、争先创优的表率；成为服务群众、廉洁自律的表率。抓落实，就是要始终保持作风的务实性。各级党组织和党员领导干部要紧扣地委的中心工作，在保增长、保民生、保稳定上想实招、办实事。通过强化责任意识、服务意识和形象意识，努力营造优良的经济发展环境。通过深化林业企业改革，大力发展非公有制经济，努力营造优良的体制机制环境；通过抓好安全生产、打造“平安兴安”，努力营造优良的社会环境；通过丰富弘扬大兴安岭精神，实施文明素质工程、推进城乡文明建设，努力营造优良的人文环境；通过坚持正确的用人导向，深入开展“科学发展型领导班子”和“四型堡垒”创建活动，努力营造优良的政治环境。促发展，就是要始终保持发展的科学性。各级党组织和党员领导干部要坚持从大兴安岭经济社会发展实际出发，认真按照科学发展观的要求，把思想统一到加快发展上，总结成功的经验，查找存在的不足，切实转变不符合科学发展观的思想认识，在坚持生态优先的前提下，着力推进生态项目、产业项目、基础项目和民生项目建设，努力使思想认识和各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使全区经济社会在科学发展的轨道上实现更好更快发展。当前，我区经济发展存在的主要问题，不是思路不清、定位不准的问题，而是抓落实的主动性不强、措施不力、力度不够。尤其是这次中央对第二批活动又提出了“要把解决党性党纪党风方面的突出问题，作为分析检查和督促落实的重要内容”的新要求，这与地委确定的实践载体不谋而合，希望各地、各部门、各单位要按照地委的总体部署，不遗余力地抓好贯彻落实。

二要正确把握学习实践活动的基本原则和主要任务。要把“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”四条基本原则贯穿活动始终。坚持解放思想，就是要对本地、本部门、本单位科学发展的重大问题进行再认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题，以思想的大解放进一步推动经济的大发展、社会的大进步。突出实践特色，就是要因地制宜确定活动主题和实践载体，将开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和省委经济工作会议以及地区“两会”精神结合起来，与应对当前经济形势、落实“保增长、保民生、保稳定”的各项任务结合起来。贯彻群众路线，就是要在学习实践活动的每个阶段、每个重要环节重视发动和引导广大群众参与，使学习实践活动的过程成为倾听民声、了解民意、集中民智、解决民忧的过程，以群众满意不满意作为评价学习实践活动成效的重要标准。正面教育为主，就是要组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，树立正确的事业观、工作观、政绩观，找问题、查原因、明方向、促整改，不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。学习实践活动的主要任务归根结底就是解决突出问题，对我区来讲，就是要着力解决好四个方面的突出问题：一是影响科学发展的思想根源问题，重点解决对科学发展观的学习理解不深不透、解放思想步子不大不快、机遇意识不浓不强等问题；二是制约科学发展的突出症结问题，重点解决发展速度不快、发展质量不高、发展环境不优、改革力度不大、优势发挥不够等问题；三是考量科学发展的民生改善问题，重点解决宗旨意识不强、就业压力增大、收入水平不高、生活条件不佳等问题；四是阻碍科学发展的能力作风问题，重点解决党性党纪观念不强、发展措施办法不多、抓落实能力偏弱、工作作风漂浮、好大喜功等问题。这些问题涉及贯彻落实科学发展观的方方面面，要注意把握好一条原则，就是坚持什么问题突出就着力解决什么问题，要抓住重点，防止面面俱到，影响活动效果。

三要明确学习实践活动的批次安排和方法步骤。按照省委统一部署，我区学习实践活动共分两个批次进行，每批半年左右时间。我区参加全省第二批次活动范围是：地、县（区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，县级企事业单位，高等院校及部分中省直单位，活动时间从现在开始到今年8月基本完成；第三批次活动范围是：乡镇（林场）、村、社区、中小学校、两新组织以及未参加第二批活动的企业?疃奔浯咏衲?9月开始到2010年2月基本完成。按照中央和省委要求，我区在开展第二批活动时，地委在各县（区）都确定了乡镇（林场）、村、社区等不同类型单位开展第三批活动试点工作，今天各试点单位党委主要负责同志也参加了会议，希望大家要高度重视搞好试点，为第三批活动积累经验、提供借鉴。从总体安排上，学习实践活动大体分三个阶段、八个环节进行。第一阶段，学习调研。重点抓好学习调研、解放思想讨论等两个环节，要积极组织全体党员认真学习必学内容和必读书目，各县、区、林业局党委要举办专题研讨班，对县处级领导干部和乡科级主要领导干部开展集中培训；把保增长、保民生、保稳定作为主要内容，深入开展调查研究；围绕事关本地、本部门、本单位科学发展的重大问题开展解放思想大讨论，形成共识，推动发展。第二阶段，分析检查。重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等两个环节，要开门纳谏，找准问题，开好领导班子专题民主生活会和组织生活会；单位主要负责同志要全程主持，形成高质量领导班子分析检查报告；采取多种形式组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并通过适当方式公布评议结果。第三阶段，整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等两个环节，要制定整改落实方案，做到“五明确一承诺”，即明确整改落实项目、整改落实目标、整改落实时限、整改落实措施、整改落实责任，向党员群众公布并作出公开承诺；积极稳妥推进体制机制创新，研究形成保障和促进科学发展的制度体系。同时，还要特别抓好活动启动前的准备工作和思想发动、活动基本结束时的总结和满意度测评工作等两个环节。当前，要在前期学习实践活动准备工作的基础上，进一步抓紧做好调查研究、健全工作机构、开展舆论宣传、制定实施方案等准备工作，确保第二批活动开好局、起好步。

三、突出重点，抓住实质，着力解决影响和制约科学发展的突出问题

开展学习实践活动重在实践，贵在实效。解决突出问题是确保学习实践活动取得实效的关键所在，也是实现经济社会更好更快发展的必然要求。要紧密联系区情实际，把解决问题贯穿学习实践活动的每一个阶段、每一个环节，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，什么问题具备整改落实条件就及时解决什么问题，真正使实践活动不走过场、取得实效。

（一）集中解决影响发展的突出症结，通过思想大解放提高创新科学发展的能力。从目前看，思想不解放仍是制约我区经济大发展、快发展的根本症结。多年来，由于受传统体制、地域条件、思想意识等诸多因素的影响，我们有的同志依然受“环境决定论”、“高成本制约论”等思想禁锢，强调客观因素多，主观努力少，困难看的多，措施想的少；有的安于现状，求稳怕乱，怕承担责任，不敢越雷池半步，缺乏危机感和紧迫感；有的固步自封，满足现状，发展观念不新，思维突破不够，缺乏创新能力和进取精神；有的光说不干，坐而论道，说的很透，看的很准，缺乏干事创业的本领和招数。所有这些都是我们加快发展的最大障碍，也是与科学发展观的要求格格不入的，我们一定要把深入开展学习实践科学发展观活动的过程作为一次思想再解放的过程，破除旧的传统思维，树立新的发展理念，不断提高创新科学发展的能力。一要树立抢抓机遇理念。要吃透国家宏观政策，特别是要在我们已经享受的“天保”工程、西部大开发、振兴东北老工业基地和资源枯竭型城市转型等政策上下功夫，争取国家最大限度的支持。要抓住国家全力应对金融危机、扩大内需的有利契机，深入研究政策走向和资金投向，尽最大努力争得国家和省里的更多支持。尤其是各级领导干部一定要带头抢抓机遇、加快发展，把争取政策的成效作为衡量思想解放程度的重要标准，作为选拔和使用干部的重要尺度。二要树立改革创新理念。要大力弘扬“敢闯敢试，敢为人先，勇于创业”的精神，树立无功就是过的功过观和敢争第一的进取观，面对矛盾不回避，面对改革不动摇，做到创新不跟风、争先不争论、引导不误导。要坚持理论联系实际，着力推进改革创新，坚决克服多一事不如少一事的得过且过思想，敢于打破旧的体制机制束缚，使社会生产力得到更好更快的发展和解放。要切实从本本主义、教条主义中摆脱出来，真正按照科学发展观的要求，把思想集中到发展上来，把精力用到改革上去。三要树立勇于实践理念。要坚持从区情林情出发，善于学习先进经验，不断丰富发展思路，真正使我们具备的区位、政策、资源、环境四大优势得以充分发挥。要以新的思路、新的举措、新的办法，推动区域经济实现新的发展，小富即安必然不思进取，盲目乐观必然固步自封，思想陈旧必然丧失良机。要发扬拼搏进取精神，针对全省上下争先恐后的发展态势，各级领导干部一定要居安思危，力戒骄满，迎难而上，以只争朝夕、时不我?慕羝纫馐叮渡淼酱蠓⒄埂⒖旆⒄沟奈按笫导腥ァ?

（二）重点加强促进发展的资源保护，通过生态大改善提高实现科学发展的能力。我区是以林为主的资源型地区，始终面临着生态保护与经济发展的双重压力。“十一五”以来，我们超常规实施了“六措并举”，取得了生态建设的新突破。但我区生态形势依然十分严峻，成过熟林由开发初期的4.6亿立方米下降到2008年的2115万立方米，已到了无林可采的境地；生态环境脆弱，林木破坏后极难恢复；社会负担沉重，经济发展对森林资源的压力依然很大；生态建设资金渠道单一，投入不足，森林资源培育的任务依然繁重。对此，我们要站在维护国家安全、加强生态建设的战略高度，抓住我区生态保护问题已引起中央和省的高度关注，生态功能区建设很有可能上升为国家战略的有利时机，切实保护好森林资源，不断提高生态建设水平。一要突出抓好森林资源保护。要严格执行限额采伐制度，坚决不突破采伐总量，从源头上遏制超限额采伐问题。要加强伐区作业质量管理，坚决克服去冬今春雪大带来的不利影响，严格执行三级验收制度。要加强资源林政管理，切实加大木材生产和流通各环节的监管力度，深入开展专项打击行动，继续保持对破坏森林资源行为的高压态势。要全面贯彻预防为主的方针，坚决克服麻痹大意思想，把森林防火的各项防范措施落到实处，力保全年不发生重特大森林火灾。二要切实搞好森林资源培育。要继续推行营林工程化管理，下大力气落实好10.4万亩火烧区植被恢复更新、2.1万亩退耕还林等任务，提高造林成活率和营林生产作业质量。要用足用好9000万元营林生产资金，在安排好常规营林生产的前提下，把建设资金重点投放到火烧区森林植被恢复、城镇周边绿化等项目上，为推动生态旅游、做好森林防火等项工作奠定基础。要按照国家林业发展区划和大小兴安岭主体功能区总体要求，科学编制森林经营方案，进一步提高重点生态公益林比重，为下步继续实施天保工程争取更多生态效益补偿提供依据。三要不断巩固生态建设成果。要切实巩固以煤代木、殡葬改革和砂金禁采成果，坚决防止反弹。要突出抓好各环节的监督和管理，及时解决工作中出现的新情况和新问题。要积极向上反映取得的成果和政策建议，争取国家政策和资金的支持，建立起生态经济补偿的长效机制。要采取多种宣传教育形式，认真落实好相关政策，加大补贴力度，使优惠政策真正惠及低收入群体。

（三）着力破解加快发展的关键问题，通过项目大建设提高促进科学发展的能力。近年来，我区经济有了较快发展，2008年地区生产总值同比增长12.1%，建区以来首次超过全省平均水平，今年1至2月份，在国际金融危机的影响下，我区全口径财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标依然保持了10%以上的增速，规模以上工业企业增加值和进出口总额增速均居全省首位。但我们也必须清醒地认识到，我区经济发展方式比较粗放，产业结构比较单一，接续产业仍处于起步和培育阶段；资源综合利用率不高，高科技含量、高附加值的产品少，特别是缺少有发展潜力的大项目带动和支撑；所有制结构不尽合理，国有经济比重偏大，非公有制经济和第三产业发展相对较慢；工业园区建设还处于起步阶段，尚未形成产业集群；经济发展环境还不够宽松，小集团利益、部门利益、局部利益至上的现象还不同程度存在。对此，我们要按照科学发展观第一要义是发展的要求，突出大项目建设这个核心，重点推进“三个十工程”，着力培育接续产业，不断增强林区经济发展后劲。一要加大招商引资力度，努力提升项目建设水平。要重点抓好“三个十”项目建设，相关部门要抢前抓早，严格按照规定时限和具体要求开展工作，加大责任落实和督查力度，确保每个项目都能如期实现既定目标。要建立和完善信息资源网络平台，充分调动招商引资积极性，大力开展多种形式招商。要重点围绕优势产业、龙头企业和特色项目深入开展合作，着眼于沿海发达地区等重点目标市场，做到有意向的项目不签约不放松，签约项目资金不到位不放松，资金到位项目不开工不放松，开工项目不投产不放松，投产项目不做大不放松。二要加快园区建设，发挥承载、辐射和带动作用。要切实抓好对俄经济贸易合作园区建设，建立多元投入的融资机制，吸引社会资金投入园区基础建设，不断完善设施功能，提高硬件标准水平，利用园区的聚集效应吸引优势项目。要进一步提升园区管理水平，规范园区的开发模式和管理职责，形成快捷高效的运行机制。要突出抓好入园项目的达产达效，提供一切可能的条件和服务，不断增强园区的产业聚集能力、就业吸纳能力和自主创新能力。三要深入优化经济发展环境，提高吸纳项目的竞争力。要采取有力措施简政放权，在项目审批、税费征收、土地使用、金融扶持、人才引进等方面简化办事程序，多渠道降低项目建设的运作成本，增强项目落地的吸引力。要按照更加开放、更加优惠的原则，加大安商、稳商优惠政策的落实力度，实现政策效益最大化。要切实增强服务大局意识，推进行政服务中心建设，做到能办的立即办，不能立即办的创造条件办，切实提高办事效率和服务水平。要对破坏发展环境的行为严厉惩处，不留情面，增加破坏者的行为成本。

（四）不断创新制约发展的体制机制，通过制度大创新提高推动科学发展的能力。近年来，我区加快体制机制创新步伐，取得了一定成效。特别是去年以来，我们以十八站林业局作为综合配套改革试点单位，进行政企、政事、企事分开和森林资源经营权与管理权分离的大胆尝试，在推进林业企业体制改革上迈出了重要一步。但同时也必须看到，我区经济社会发展中仍存在管理体制不活、经营机制不新等诸多矛盾和基础设施滞后、发展后劲不足等突出问题，究其原因是旧体制遗留的和新旧体制转换过程中形成的不合理权利和既得利益，都在影响和阻碍科学发展观的落实。对此，我们要紧紧抓住当前的有利时机，以改革突破制约科学发展的体制机制，以制度创新激发科学发展的活力。一要继续深化林业企业改革。要继续抓好十八站林业局综合配套改革试点工作，加快政企、政事分开步伐，及时总结改革经验，在其他各林业局全面推开，真正在林业体制改革上取得新突破。要进一步深化国有林场改革，抓好林场转型试点，继续探索“远封近包”、“林农联户管护”和“管、育、用”一体化森林经营管理新机制，真正建立起适应生态建设和产业发展要求的国有林场管理体制和运行机制。要根据森林资源现状，重新规划和调整国有林场布局，使之与林区经济社会长远发展相协调。二要稳步推进机关事业单位改革。要以政府机构改革和事业单位改革为契机，适时启动林业集团公司机关机构改革，严格按照核定的编制进行“瘦身”，精减人员提高效能。要严把入口关，加快精简机关超编人员，优化人员配置，结合产业调整方向，制定相关扶持政策，鼓励引导分流人员向发展接续产业、民营经济上转移。组织、人事部门要加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制增长，着力遏制财政供养人员的膨胀。三要切实强化企业经营管理。要牢固树立过紧日子的思想，切实加强资金使用、计划安排、资产经营等关键环节的管理，真正向管理要效益。要大幅压缩管理费用等弹性支出，保证重点资金支出，严格控制计划外工程。要把木材销售作为当前和今后一个时期的重中之重，加大营销力度，采取一切可行的办法扩大销量、提高售价，减少金融危机给我们带来的影响。要重点搞好林管局投放的经营性资金的监管，加快“国退民进”步伐。

（五）全力构建推进发展的根本保障，通过作风大转变提高加快科学发展的能力。我区开发建设初期，无数创业者、建设者克服了气候极其寒冷、生产条件艰苦、生活环境恶劣等困难，创造了挑战人类极限的“大兴安岭精神”，是通过艰苦奋斗创造出的宝贵精神财富，已经同大庆精神、铁人精神、北大荒精神、闯关东精神一道，纳入了“龙江精神”的体系之中。在当前生产和生活条件远比开发建设初期好得多的情况下，我们仍有一些领导干部吃不了苦、受不了累，不想事、不干事；有的会议多、应酬多，深入基层少、掌握民情少；有的急功近利，热衷于搞政绩工程、形象工程，做表面文章；有的工作效率低下、工作作风漂浮，甚至出现腐败现象，严重地败坏了党在群众心目中的形象和地位。对此，我们必须切实转变工作作风，打造一支想发展、谋发展、促发展的干部队伍，提高干事创业的能力。一要提高狠抓落实的能力。督查是抓落实的重要手段，要保证督查工作质量，对列入督办检查的事项，讲效率、求质量、重效果，真正?龅绞率掠凶怕洹⒓谢匾簟R凳祷啊⒔彩登椤焓凳拢迅鞯亍⒏鞑棵盘乇鹗歉骷读斓几刹柯涫倒ぷ魅挝袂榭觯媸怠⒆既贰⒓笆钡胤从吵隼础R矣谂鲇玻矣诮险妫プ〔宦涫档氖拢⒆〔宦涫档娜耍页霾宦涫档脑颍肪坎宦涫档脑鹑危扇∏坑辛Φ拇胧ズ酶飨罟ぷ鞯亩桨炻涫怠?二要提高领导科学发展的能力。要建立科学的选人用人机制，进一步完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，提高干部任用的透明度和公信度。要坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实践、群众公认原则选拔干部，选好人、用好人，着重培养敢于为发展承担重任的领导干部，敢于为发展承担风险的领导干部，敢于为发展承担责任的领导干部。要提倡干实事、求实效的良好风气，引导干部树立创新争先的意识，坚定不甘人后的信心，形成越欠发达越要加快发展的理念。三要提高拒腐防变的能力。要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实抓好惩治和预防腐败体系建设，让权力始终在阳光下运行。要加强党性教育，增强宗旨服务观念，自觉做到公道做事、清正为人、廉洁从政。要建立有效的监督制约机制，特别要抓好对“一把手”的监督，坚决防止任何个人凌驾于组织之上。要加大惩处力度，依法依纪严厉打击腐败分子，为经济发展营造一个风清、气正、劲足的良好环境。

（六）积极推进考量发展的民生改善，通过经济大发展提高践行科学发展的能力。近年来，我们注重改善人民生活，着力解决城乡低收入居民的实际困难，着力保障人民群众的合法权益，着力改善职工群众生活水平和人居环境，赢得了职工群众的信任和支持。但收入水平低、就业压力大等问题依然不同程度地存在，与职工群众的要求还有一定差距，特别是林业企业职工收入较低，与地方相差较大，解决民生问题的长效机制还没有形成。对此，在学习实践活动中，各级领导班子和领导干部一定要切实增强执政为民理念，突出解决好职工群众关心的就业、就学、就医和住房等实际问题，实实在在为职工群众办实事、办好事。一要切实增加收入、促进就业。要把真心真意为民着想、诚心诚意为民解难、实心实意为民办事作为执政的基本准则，千方百计增加职工收入，不断提高林区职工群众的收入水平。要紧紧围绕推进新农村建设，扩大农民增收渠道，切实加大对农村公路、饮水、教育、医疗、住房、文化等基础设施建设投入力度，不断改善农村居民的生活水平和居住环境。要组织实施好利民就业服务行动，进一步完善就业援助制度，不断拓宽就业门路，鼓励和支持下岗失业人员、大学生、复员军人和社会各类有创业愿望的人通过创业培训实现成功创业。二要努力提高社会保障水平。要巩固社保工作成果、完善社会保障体系，加强“五险”的扩面征缴和制度建设，加大社会保险基金监管力度。要深入贯彻落实劳动合同制度，加强高技能人才培养和职工技能培训工作。要切实关注弱势群体，加大城乡低保工作力度，做到应保尽保，努力营造全社会共同关心、支持弱势群体的良好氛围。三要着力改善人居环境。要从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实加大在民生方面的投入，重点实施好总投资31.6亿元的“十项民生工程”，突出抓好100万平方米棚户区改造，地区医院和高级中学改扩建，塔河、呼中、松岭给排水和供热工程以及无电村屯电网改造等项目建设，确保早开工、早建成、早受益，努力使人民群众的居住、就学、就医、生活条件得到较大改观。尤其是在当前经济比较困难的时期，就越要加大对民生的投入，要坚持把改善民生作为保持经济更好更快发展的出发点和落脚点，把保增长与保民生、保稳定统一起来，真正让改革发展的成果最大限度地惠及林区职工群众。

四、加强领导，精心组织，确保学习实践活动取得实实在在的效果

开展学习实践活动关键在领导，根本在落实。各级党组织要切实把学习实践活动摆上重要日程，精心组织，周密部署，高标准、高质量地开展好学习实践活动。

一要健全领导机构，落实领导责任。地委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各地、各部门、各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要紧密结合实际，尽快制订具体可行的工作方案并精心组织实施。各党委、党组主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导要承担起直接责任人的责任。地、县两级领导干部要带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实，经常深入联系点调研指导，努力把联系点建成示范点。

二要密切联系实际，积极探索创新。要坚持用改革创新精神贯穿学习实践活动的始终，继续解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各地、各部门、各单位在高标准完成“规定动作”的基础上，认真组织和实施各具特色的“自选动作”。各党委、党组要紧密联系自身实际，精心设计活动载体，不断丰富活动内容，积极创新活动方式，认真总结新鲜经验，激发广大党员干部参与学习实践活动的积极性和主动性，使学习实践活动更有声色、更富成效。

三要搞好分类指导，强化督促检查。要在坚持学习实践活动总体要求的前提下，紧密结合不同单位的特点和不同岗位党员干部的情况，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。各级党委、人大、政府、政协的党员负责同志，要切实加强对分管和联系单位活动的指导。地委派出的指导组和督导组要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督查指导，及时发现问题、解决问题、培育典型、总结经验。各党委、党组要做到指导到位、监督到位、信息反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。

四要紧密联系群众，调动各方力量。要坚持走群众路线，做到问政于民、问计于民、问需于民，认真听取群众意见、全面凝聚群众智慧、真诚接受群众监督，真正赢得群众的理解、拥护和支持。要充分发扬民主，广泛听取离退休老干部、人大代表、政协委员及各派、社会团体、无党派人士的意见和建议，最大限度地把全社会的积极性引导到科学发展上来。要畅通民意表达渠道、正视群众合理需求，着力解决群众所需、所盼、所难，进一步激发干部群众的发展热情和创业活力。

五要加强舆论引导，营造浓厚氛围。要精心谋划制订宣传方案，充分利用广播、电视、网络等媒体，深入宣传报道学习实践科学发展观的重大意义，使广大党员干部真正明白科学发展观的要求是什么、贯彻科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做些什么，形成广大干部群众真心拥护活动、主动投身发展的良好局面。要认真总结推广学习实践活动中的好经验好做法，及时宣传报道活动取得的新进展新成效，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

六要坚持统筹兼顾，做到相互促进。当前已进入春季森林防火期，各类项目建设正处于复工的关键时期，各地、各部门、各单位一定要正确处理好开展学习实践活动与抓好地委、行署确定的重点工作任务的关系，把学习实践活动与贯彻落实地区“两会”精神紧密结合，与科学发展型领导班子、“四型堡垒”创建活动紧密结合，与应对金融危机、开展“三个十”工程、推动大项目建设紧密结合，以各项工作的新成效来衡量和检验学习实践活动的效果，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，开展学习实践科学发展观活动，意义重大，任务光荣，影响深远。我们一定要充分认识肩负的政治责任,坚持质量第一、实践第一、群众满意第一，扎实有序地开展好学习实践活动，为实现全区经济社会更好更快发展增添新动力、做出新贡献,以更加优异的成绩向新中国成立60周年和林区开发建