民政工作会议讲话

同志们：

这次全县民政会议的主要任务是，传达贯彻全市民政工作会议精神，总结20**年民政工作，安排部署20**年的工作任务。县委、县政府对这次会议非常重视，县委副书记杨永华、政府副县长尹为民亲临会议，并作重要讲话。请大家深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲三个问题。

一、20**年民政工作回顾

20**年，全县民政系统紧紧围绕县委、县政府“创新实干，跨越发展”的主旋律，积极主动服从于、服务于和谐**建设，全面完成和超额完成了年初制定的各项工作目标，为全县经济发展和社会稳定作出了新的贡献。

（一）以人为本，城乡社会救助实现了新突破

20**年，我们更加注重社会救助制度体系建设，坚持以人为本，在全县基本形成了以城乡居民最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、助学等专项救助为辅助，以社会帮扶为补充的新型城乡社会救助体系，开创了全县社会救助工作新局面。

救助底数在调研中兜清。**年先后四次对全县重点优抚对象、农村低保户、社会五保户、城镇低保户四个层面的人员进行了调查走访。采取由班子成员带队，分片包乡，同乡镇民政干部一起，村村到、户户访的办法，基本兜清了全县785户优抚对象、2575户农村低保户、3576户社会五保户和1271户城镇低保户的生产、生活情况，并按贫困程度立卡建档。通过调研，真正了解了民政救助对象的所思、所求、所盼，初步探索出新形势下以人为本，因贫施救的救助工作新路子。

城镇低保在深化中提高。对城镇低保家庭收入变化情况在逐户调查的基础上，将保障标准进行了调整。因生活水平提高取消了61户、153人；降低保障标准的有17户、50人；因生活水平下降，提高保障标准的有55户、175人；通过个人申请，单位（社区）申报，入户调查核准，年内新增加低保对象229户、263人。对所有保障对象实施了一、二、三类救助办法。自**年9月份开始对全县731户、1822人按照新标准进行了调整，人均保障标准达到145元。全县共有1271户、2591人享受保障，**年保障资金210万元。

农村低保在稳妥中运行。根据上级要求，我们把农村居民年收入低于600元以下的户，全部纳入最低生活保障范围。在个人申请，村委会申报，乡镇政府调查审核，县民政局审批的基础上，建立健全了村、乡（镇）、县三级审批制度，做到了村有个人台帐，乡镇有花名册、调查表，县有申请表、审批表。**年全县2575户、4934人，每人每月享受到12元生活保障金，年保障资金达72万元，有力的促进了农村社会稳定。

五保供养在强化中发展。在乡镇敬老院建设中，为解决发展不平衡问题，利用一个多月的时间，对乡镇敬老院普遍进行了一次全面整顿。在整顿中采取班子成员对较为后进的院进行分包，针对存在问题限期整改。通过整改，出现了新的变化。**年各院新吸收了45名五保户到院集中供养。全县18处乡镇敬老院共集中供养院民496名，青兰、王千寺两个院积极争取乡镇资金支持，院民生活费由过去年人均1500元，提高到2000元以上。留府、刘集两个院的卫生条件有了明显改善。18处敬老院已有12处达到省甲院标准。为落实国务院颁布的《五保供养工作条例》，重新对全县2889名社会五保户进行了调查、审批、认定和发证，建立健全了五保供养工作档案，把五保敬老工作纳入规范化管理轨道。

救灾救济在深入中完善。**年共为全县385户城乡困难群众解决临时救济金20万元，起到雪中送炭的作用；11月份在全县积极开展“送温暖、献爱心”活动，共接受社会捐款33万元、衣服110件，购置新棉被1600床、棉褥1600床、棉大衣500件、棉衣裤1500套，冬季御寒衣被及时发放到特困户家中；**年共下拨救灾款81万元。用于解决4200户、15300人因灾而造成的生产、生活困难。

医疗救助在稳步中推进。根据《**农村贫困群体大病医疗救助实施办法》和《**城镇特困群体医疗救助暂行办法》的规定，我们开展了对因重大疾病而致贫、返贫户的救助活动。年内共有113户患重大疾病和绝症的城乡困难群众得到医疗救助，每户发放医疗救助金1000元—3000元，全县用于重大疾病的医疗救助金达18万元。

（二）顾全大局，优抚安置工作取得了新进展

优待抚恤政策全面落实。全县现有残疾军人457人，“三属”249人，在乡老复员军人778人。这些人大多扛过枪、受过伤，为祖国解放和建设做出过贡献。现时他们年事已高，被各种疾病缠身，又受家庭成员素质制约，程度不同的存有生活难、住房难和治病难。为解决这些问题，我们坚持以人为本，因户制宜，采取各种有效措施予以帮扶解困。首先，优待抚恤金全部按提标后的标准及时足额发放到优抚对象手中，**年共补发增长部分优抚金67万元。其次，拨付优抚资金33.35万元，用于解决2户优抚对象住房难，385户优抚对象的生活难和135户优抚对象的治病难；第三，拨付资金10万元，为全县496名在乡重点优抚对象免费检查了身体，并将免费体检形成制度。第四，对67名企业伤残军人和778名在乡复员军人进行了信息采集，实行微机管理。第五，提高了现役军人的优待标准。现役军人家属优待金由过去每年500元—800元，提高到1000元，实现城乡标准统一，由县集中发放。

退役士兵安置任务按时完成。**年城镇退役士兵和转业士官29名，按政策规定对其中的19人以分配了工作并上岗，10人自愿要求自谋职业，并发放了一次性补助金；落实了待安置期间生活保障金。同时认真了解退役士兵的思想动态，做好城镇退役士兵的稳定工作，保持了社会稳定。

军休服务管理工作得到加强。全面落实了军休干部的政治和生活待遇。为军休干部解决超支医疗费3.5万元。利用各类文体活动，丰富了军休干部的文化生活，**年我县军休工作先后被省市命名表彰为先进单位。

（三）强抓机遇，社会福利事业迈出新步伐

社会福利事业成效显著。为3名患有先天性心脏病的儿童免费做了康复手术；为21名患有唇颚裂患者免费实施了矫正手术；为14名白内障患者免费实施了复明手术。

老年人合法权益得到保障。开展了全县老龄人口统计工作，为老年人建立登记表，为百岁老人建立特别档案，百岁老人每人每月享受到一百元的医疗保健金。重阳节和春节期间对特困高龄老人进行了走访慰问。协调相关部门开展各类文体活动，丰富了老年人的生活。

福利发行再创历史新高。**年销售福利1300万元，位居全市第一名。为充分发挥福利的社会效益，积极争取市民政局福利销售中心的支持，为我县20名考上重点大学的贫困生争取助学金6万元，圆了寒门学子大学梦。

（四）注重管理，各项社会事务工作取得新成效

第七届村民委员会选举换届工作顺利完成。在第七届村委会换届选举中，配合有关部门，深入基层，深入一线，宣传政策，把握程序，严格要求，缜密运作，顺利完成了换届选举工作任务。全县848个村委会共选举产生村委会主任829名，副主任561名，委员1642名。在选举工作中，明确指导思想，提早制定工作方案；搞好调查研究，强化督导检查；坚持因村制宜，不搞大轰大嗡，确保了全县农村大局稳定。为发展经济强县、和谐**提供了充满活力和战斗力的基层组织保障。被省政府表彰为换届选举工作先进单位。

城镇居民委员会建设得到巩固和加强。对城镇四个社区居委会工作人员进行了两期业务培训。重点是指导他们熟悉业务，掌握政策，搞好服务，有力地促进了城镇社区工作的开展。

民间组织、行政区划纳入依法管理轨道。对全县19个社会团体和6个民办非企业进行了年检，新成立了10个社会团体和1个民办非企业，有力的促进了全县社会和谐发展。按上级要求，完成了我县与周边县市的行政区域勘界工作，被省民政厅表彰为行政区域界线管理先进单位。

婚姻、收养登记工作日趋规范。去年全县共办理结婚登记3905对，办理离婚登记289对，婚姻登记合格率100%。在05年达到省星级标准的基础上，**年又有新的提升，成为民政系统的一个重要窗口。全年共办理收养登记3例，合格率100%。

殡葬改革健康发展。全年共火化死亡遗体2920具，在全市继续保持领先地位。加大了制止二次入棺和丧事大操大办力度，规范了殡葬服务秩序，强化个体运尸车辆管理，为丧主提供优质便捷服务，殡葬改革工作健康开展。

做好街路更名，县城形象有了新的提升。本着尊重历史，面向未来的原则，在大部分主干街路保持原有名称的基础上，新命名了6条主干路的名称；重新更名了3条主干街，4条主干路的名称。新的街路名称已全部启用。为规范地名名称，采取市场运作的办法，筹集资金20多万元，完成了县城城区第一期主干街路的4条街、4条路、37块标志牌的设置和安装任务,使**县城整体形象有了新的提升。

此外，班子建设、行风评议、计划财务、民政宣传、老龄委、信访等工作也都取得新的进步。**年被县委、县政府表彰为县直单位领导班子实绩考核突出单位。行风建设连续两年被评为经济管理部门第一名，获得两年免评资格。民政局被省评为模范社区。民政局被省评为移交政府安置的军队离退休干部休养先进单位。信访工作被省民政厅表彰为平安创建基层示范单位，民政宣传被市局表彰为先进单位，为民政事业改革发展做出了重要贡献。

我们的工作虽然取得较大成绩，但仍存在一些不能忽视的薄弱环节。一是社会救助水平与弱势群体的需求还有一定差距，农村五保还未实现应保尽保，农村低保补助水平还比较低。二是民政基础设施建设比较薄弱。县光荣院、乡镇民政所、敬老院等基层工作单位的条件较差，与实际要求很不适应。三是民政干部的思想观念、工作方式与新形势的要求还有一定差距。这些问题都需要我们在今后的工作中认真解决。

二、20**年重点工作部署

当前民政部门在党和政府工作中，在人民群众中的作用和地位越来越重要，更使我们感到责任在肩，不可懈怠。这就希望和要求民政干部职工在新的历史时期，找准位置，倍加工作，充分发挥部门作用，为民政事业协调，为全县经济社会跨越发展作出新的贡献。

20**年全县民政工作的总体目标是：全面贯彻落实第十二次全国民政会议精神，紧紧围绕县委、县政府“创新实干，跨越发展”主旋律，弘扬民政系统“以民为本，为民解困，为民服务”宗旨，解放思想，开拓创新，进一步完善城乡社会救助体系，继续深化基层民主政治建设，强化社会管理和社会公益，努力实现有效的社会救助，广泛的基层民主，优质的福利服务，规范的事务管理，为保持社会稳定，构建和谐**作出新的贡献。围绕这一总体要求，今年要做好以下几项工作：

(一)进一步完善城乡社会救助体系，提高全社会的保障能力

建立健全灾害救助制度。进一步修订县级自然灾害救助应急预案，组织开展实地演练，提高应急响应能力。密切关注冬季霜冻、夏季冰雹和风雨灾害，在第一时间到场检查灾害损失情况，准确掌握灾民生活底数，妥善安排灾民生活。

完善和提高城乡最低生活保障制度。城镇低保在加强规范化管理的基础上，全面实现动态管理下的应保尽保。要进一步加大“分类施保”的力度，对特殊困难家庭给予针对性的专项救助和重点照顾。对农村低保户，要进一步落实政策，强化规范建设，多方筹措资金，提高保障标准，确保全县所有农村低保对象月人均补助不低于25－30元。严格落实申请、审核、审批制度，形成合理规范的办事程序。积极争取县级财政投入，把农村低保专项资金及时足额列入财政预算，并逐步实现社会化发放。坚持保障公开，以公开促公平、公正，确保将低保金真正发放到最困难的家庭中。

大力强化乡镇敬老院建设，推进区域敬老院建设，努力实现农村五保按标施保。市局根据民政部提出的“霞光计划”，拟在全市筹建8所区域敬老院。去年我们根据我县县域大、人口多、孤寡老人多、集中供养人数较少的实际情况，已向市局提交了建设区域敬老院的计划报告，为了争取在区域敬老院中占有一席之地，我们要加大跑办力度，积极争取省市支持，把建设区域性敬老院做为为全县弱势群体办的一件好事和实事。同时，积极强化现有乡镇敬老院建设。我县现有农村五保户达2889名，在乡镇敬老院集中供养的仅有496人。今年的工作重点是完成降河流、温城、留府等乡镇敬老院的扩大任务，切实加大县乡财政投入，增加院民住房，提高集中供养率。要切实落实好服务人员的工资待遇，使其安心工作。同时，要认真贯彻《农村五保供养工作条例》，积极争取县委政府支持，协调相关部门，对散养的五保户落实财政供养资金，做到应保尽保，按标施保。

全面推进城乡医疗救助制度建设。结合实施新型农村合作医疗，资助农村低保户、五保户、优抚对象加入新农合，进一步完善农村困难群众大病救助办法，缓解因病致贫、因病返贫问题的发生。要着力推进城镇医疗救助制度建设，完善救助办法，提高救助能力，尽最大能力缓解城镇困难家庭医疗难问题。

（二）深入扎实的做好优抚和安置工作，为优抚对象办实事

切实加大拥军优属工作力度。全面落实优待抚恤政策，确保抚恤补助费和现役军人家庭优待金足额兑现。切实保障优抚对象的生活水平与当地群众同步提高。要采取有力措施，协调相关部门，把优抚对象医疗资金列入财政预算，逐步解决优抚对象医疗难问题。要进一步建立和完善优抚对象医疗保障体系，完善1—6级残疾军人医疗保障办法；要大力加强光荣院硬件建设，争取上级支持，完成县光荣院搬迁任务。同时要提高县光荣院的管理服务水平，争取跨入省甲级光荣院行列。

落实退役士兵安置政策，保障退役士兵合法权益。认真执行现行安置政策，协调有关部门完成年度城镇退役士兵安置任务。要深化安置改革，大力推进退役士兵自谋职业，抓好安置保障金的预算和筹措，落实相关优惠政策，增强退役士兵自谋职业的信心和能力。开展技能培训，进一步做好农村退役军人两用人才的开发和使用。坚持预防为主，突出做好复员退伍军人稳控工作。切实落实好军休干部的两个待遇。加强军休所建设，积极稳妥推进住房、医疗制度改革，不断提高军休服务水平。

（三）加强基层民主建设，推进基层政治文明

继续做好第七届村委会换届选举后续工作。主要是对第七届选举中出现的新情况、新问题搞好调查研究，制定解决方法和对策。同时要继续关注尚未完成换届选举难点村的工作，尽早选出新一届村委会班子，保持农村社会稳定。继续做好村务公开和民主管理的制度化、规范化、程序化建设，充分发挥广大农民群众的主体作用，保障农民群众享有知情权、参与权、选择权和监督权。

深入开展建设和谐社区工作。加强社区居民自治组织建设，建立健全社区自治的各种规章制度。开展建设和谐社区示范单位活动，努力建设新型社区。加强社区居委会建设，优化干部结构，改善办公条件，夯实社区建设基础。

（四）大力发展社会福利事业，提高福利机构服务水平

努力提高老龄工作水平。依法维护老年人合法权益，全面抓好老年人优待规定各项条款的落实。积极协调有关部门为老年人办实事、办好事，开展各类文体活动，丰富老年人生活。

加强福利的发行工作。要以拓展福彩市场，塑造品牌形象，强化管理手段，增强竞争力为重点，确保我县福彩发行量再创新高。要进一步开发农村市场，不断扩大福彩在农村的覆盖面。要积极争取上级支持，确保中福在线在我县占领市场。

要切实做好福利企业工作。加强对全县福利企业的规范管理，确保在岗残疾人比例，落实残疾职工最低工资标准并全额交纳养老保险金。用足用好福利企业优惠政策，落实即征即退的退税政策。在抓好现有福利企业的同时，严格政策，争取年内再发展1—2摊新的福利企业，为残疾人就业提供更多的岗位。

（五）规范社会事务管理，增强依法行政能力

加强行业协会的培育发展工作。顺应农村经济发展，因势利导，大力发展农村专业经济协会。进一步加强对民间组织的监督管理，坚持依法严格审批、登记，特别要加强对部分社团的会费等经济收支情况的监督检查，坚决查处那些强行收费或只收费不服务的协会组织。严厉打击取缔非法民间组织。

切实做好区划地名工作。要在4月底前完成地名数据库的数据转换，建立和完善地名信息服务平台。进一步推进县城、乡镇、村的地名标志设置和制发门牌证工作。下半年完成县城第二批地名设标任务。全面实施地名服务工程，做好地名命名、更名和地名标志维护工作。

进一步提高殡葬服务水平。坚决落实火化“一刀切”工作方针，保持全县火化率100%；要充分利用新的《殡葬管理条例》颁布的时机，加大宣传工作力度，使我县殡葬服务管理再上一个新的台阶；与有关部门配合，加大对个体运尸车辆管理力度。采取乡镇申报，县局审查审批的原则，每个乡镇保留一部车况良好，证件齐全的运尸车；要加强殡馆所行风建设，强化职业道德教育，不断提高工作人员的素质和服务水平，为全县人民提供方便、节省、优质、简朴、周到的殡仪服务。

加强婚姻登记规范化建设。加强对登记人员的法律知识、职业道德教育，积极协调财政、人事等部门解决婚姻登记工作人员编制和工作经费，从源头上解决有偿服务问题。积极推行婚姻登记信息化建设，建立婚姻登记情况网上查询系统，提高服务水平。

强化对专项资金的发放管理和监督。今年，国家将社保资金列为审计重点，必须引起我们的高度重视。所有专项资金，必须按规定用途、规定程序、规定手续发放到规定群体手中，不得截留、挪用、苛扣、延误。当前要抓紧时间搞好自查，对发现的问题要坚决纠正，确保不发生违规违纪问题。

要继续做好民政信息、计划财务、信访、督查等项工作，全面推动民政工作再上新台阶。

三、解放思想，创新实干，实现全县民政事业新跨越

创建和谐社会给民政工作带来新的发展机遇，全县人民对民政事业寄予厚望。县乡民政干部一定要认清形势，明确责任，创新实干，以振奋的精神，前瞻的思维，宽阔的眼界，有力的措施，保证各项民政工作任务圆满完成，实现全县民政事业新跨越。

第一，解放思想，转变观念。当前全县正在开展解放思想大讨论，我们要以这次活动为契机，认真查找在思想、工作、作风中存在的问题和不足，自觉地打破传统思想观念、思维方式的束缚，以开放的思维、开放的心态，开放的眼界，创新工作方式，总结实践经验，探索新思想、新思路、新经验。紧紧围绕县委政府提出的“创新实干、跨越发展”这一总体目标，真正把民政工作融入到经济社会发展大局之中，融入到构建和谐**的具体实践中，使民政工作更好地为全县经济和社会发展服务。

第二，努力争取资金投入。民政承担着大量帮困助贫、扶弱济孤的工作。但从低保、医疗救助、救灾、优抚等各项资金列支的情况看，县乡还程度不同的存在不予列支、列而不支、或列多支少问题，一定程度上已成为制约我们争取资金和民政事业发展的瓶颈。办事靠能力，发展靠实力，要发展民政事业，必须解决资金不足问题。首先，要保证政府投入的主渠道畅通。县乡民政要积极争取同级政府的支持，加强与财政等有关部门的协调，加大对民政事业经费的增长和投入。其次，要拓展社会筹资的辅助渠道。继续开展各类社会捐助活动；大力发展慈善事业。第三，要研究、用好政策。抓住各种时机多向上级部门争取资金，投入到**民政事业中来。

第三，大力加强民政设施基础建设。民政部门所属的光荣院、敬老院、福利院等福利事业单位是我们为民解困，为民服务的重要载体，关系到民政部门乃至党和政府在人民群众中的形象。我们要紧密结合国家民政部实施的“蓝天计划”、“霞光计划”，集中力量新建、改建、扩建一批社会福利、优抚、救助、养老等事业单位。特别是要完成县光荣院建设、区域敬老院和县老年公寓的建设，为人民群众特别是弱势群体提供高标准、高质量、高效率的服务。

第四，坚持依法执政，提高民政管理水平。要继续探索和不断完善执法责任制，执法过错责任追究制，时刻保持民政工作的公平、公正、公开。认真贯彻执行行政许可法，将各项民政工作的依据、程序、时限、结果等向社会公布、公开，让人民群众了解。增加工作透明度，接受社会各界监督，做到政务公开，依法管理，规范服务，廉洁从政。

第五，进一步加强民政干部队伍建设。为适应新时期民政工作的新要求，县乡民政干部要努力加强学习，特别要学习市场经济、科技、法律和管理等方面知识。要加强对民政干部的管理和监督，建立健全和不断完善反腐倡廉的监督机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。

同志们，当前民政工作正处在一个最受关注、最具发展前景的时期。我们肩负着光荣而又艰巨的任务，面临着新的机遇和挑战，接受着新的考验。让我们以更加扎实的作风，更加勤奋的工作，创造出更加辉煌的业绩，为推进全县经济社会跨越发展，构建和谐**做出新的贡献！

谢谢大家！