市政府专题会议讲话

今天召开这样一个专题会议，有着特殊的意义。刚才，迎峰同志传达了三运省长8月13日-14日在我市调研旅游工作时的重要讲话，陈强同志传达了省旅指委会议的主要精神，并结合这次调研，谈了感受，讲了非常好的意见，希望大家认真抓好贯彻落实。

省委、省政府对旅游工作非常重视。这次省长亲自带队就旅游工作开展专题调研，并召开省旅指委会议对旅游工作进行研究和部署，这为我们进一步加快**旅游的大发展提供了难得机遇，对**旅游的发展而言具有里程碑意义。应该说，旅游是我市的主导产业、支柱产业，也是我市最大的特色、最大的亮点。如何把我们得天独厚的资源优势，转化为国际知名的品牌优势，转化为推动崛起的产业优势，转化为富民强市的经济优势，是我们一直以来重点思考和正在积极实践的问题。下面，我结合这次调研讲四点意见：

一、对这次省长调研的组织安排工作要充分肯定、认真总结

这次三运省长到**调研时对我们的工作给予了充分肯定，特别是对调研活动的安排、组织、协调等，大家一致反映很好，不仅省长表扬，从省直有关部门领导反馈的情况看，评价也都较高，后来在省旅指委会上领导还给予了高度评价。一次调研赢得这样的评价、取得这样的效果，确实来之不易，这是大家扎实工作、共同努力的结果。我想这主要来自于四个方面：

一是领导重视。陈强同志亲自研究，多次召开会议，研究细节问题；迎峰、建军、健敏同志也都亲力亲为，做了大量工作；开南、学凡、玉平、何军、无非、典明等同志都积极参与，还有老覃（金平），包括区县的汪卫星、叶正军、张武、陈明等同志都做了大量工作，为调研活动的圆满成功提供了坚强的保证。

二是各方协作。这次调研涉及到屯溪区、**区，涉及到市委办、市政府办、市发改、旅游、城建、交通、公安、文化、财政、国土、接待等多个部门，涉及到高尔夫、丁香花园等接待酒店，涉及到屯溪老街、东**旅游度假区、太平湖风景区以及三百砚斋、万粹楼、SPG集团、金鼎集团等多家旅游景点和旅游企业。正是大家都能齐心协力、密切合作，才确保了整个活动的圆满成功。

三是注重创新。这是得到各方肯定、高度评价的主要原因。无论是活动内容、线路设计、展览布置，还是活动方式、接待形式、礼品准备等等，都充分体现了创新的精神和创新的要求。

四是安排精细。从调研地点的选择，到线路时间的衔接，从领导来去的迎送，到接待细节的安排，都体现了精细化的要求，各项工作安排精心、细致、周全。

应该说这次省长调研值得总结的东西很多，我们千万不要小看这次调研活动。这是我们提升工作水平、检验工作能力的一次契机，是为我们争取省委、省政府更多支持的一次行动，也是为我们今后做好更高层次接待工作的一次尝试，是锤炼我们各级各部门协同作战能力的一次实践，更是推进现代国际旅游城市初始阶段工作的一次展示。我们要认真对待，认真总结，扩大战果，不能骄傲，以后要求会更高，一次好可能容易，但持续好、越来越好就难了。

我在向三运省长汇报时曾经讲到，**旅游就好比奥运会开幕式上那幅缓缓打开的精美画卷。这画卷是开放的，既体现了保护、开发、建设、升华的过程，也包含着引入、对接、互动、共赢的内容；这画卷是多元的，既有徽文化作为底色，又应注入现代元素，是古典与现代、山水与人文的完美结合；这画卷是多彩的，既有古色（灿烂徽文化），又有红色（革命根据地），更有绿色（上佳的生态），甚至还是彩色的；这画卷还是精细的，既体现了中国画的大写意、大泼墨，又处处体现了精雕细琢、精细之美。在陪同省长参观屯溪老街“三百砚斋”时其主人周小林讲，看砚要摸、要敲、要磨。我的体会，这“摸”就是要调研论证，“敲”就是要反复思考，“磨”就是要不断实践。我坚信，只要咱们坚持不懈地努力下去，**这幅壮美的画卷就一定能够描绘得更加绚烂多彩。

二、要辩证地、全面地把握**旅游发展的现状

我来**工作时间不长，通过向同志们学习、请教，对**的旅游经济形成了以下框架性的初步认识，概括地点一下：

从好的方面看。一是资源多，目前已开发并收取门票的景区景点就达51处；二是品位高，既有集世界文化遗产、自然遗产和世界地质公园“三顶桂冠”于一身的**，又有世界文化遗产地西递、宏村等；三是密度强，有同志告诉我，**是每五公里就有一个景区景点；四是潜力大，上述三条加上区位、加上日益增长的消费需求，**旅游发展的市场前景将十分看好。

从不足的方面看。一是总量不够大。2007年全市接待游客1535.16万人次，比相邻的杭州市(4319.6万人次)少2784.44万人次，比同类旅游城市张家界市(1878万人次)少342.84万人次。二是结构不够优。客源结构不均衡，境内长三角、珠三角的客源多，东北和西北等地区少，境外日韩、东南亚的多，欧美等市场少；产品结构单一，观光旅游仍占主体；产业结构不配套，“娱、购”短腿和漏损的现象比较严重。三是环境不够好。包括软、硬环境两个方面，基础设施等硬件建设欠帐较多。到目前，国际知名旅游饭店集团、国际品牌酒店都是空白，**机场还未实现对外开放，缺少高档次的大型购物和娱乐场所，旅游管理和标准化建设也需进一步加强。四是效益不够高。2007年，全市财政收入20.27亿元，旅游业提供的税收预计为4.05亿元,不到全市国、地税总收入的1/4；旅游总收入和创汇水平与全省相比也有差距。这些都是我们在今后工作中需要努力改进的地方。

从深层次原因看。主要表现在：一是思想观念问题，对发展旅游存在摇摆、迷惑、自满、眼界不高等问题；二是能力水平问题，见事迟、行动慢、办法亦不多；三是人才支撑问题，各类人才紧缺，综合素质不高，家里的留不住，外面的进不来，**每年考上大学的有3000多名（包括大专生），毕业回来的只有一半，其中大部分是大专学历人员；四是回旋余地问题，由于规划、土地、资金等方面的原因，我们在工作上回旋的余地非常小。所有这些都是制约我们进一步发展不可忽视的因素，务必引起我们的高度重视。

三、要高水平、高起点地推进**旅游经济的大发展

这次三运省长在我市调研时，对我市旅游发展的战略方向、战略任务、战略举措、战略重点提出了明确要求，指出“要把**建设成科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区”，**旅游不仅要富民强市，还要为国家的改革开放作贡献，为安徽的快速崛起作贡献。对此，我们深感责任重大，压力巨大。刚才，陈强同志就贯彻落实省旅指委会议精神提出了“六个新”，即要着力提升新理念、着力编制新规划、着力整合新资源、着力开发新产品、着力打造新形象、着力发展新业态，我完全赞同。当前，我们务必要在以下十个方面花气力、下功夫：

第一，要在创新旅游发展理念上花气力、下功夫。要树立大**的理念，谋划大**的项目，加强大**的推介，谋求大**的发展。要用世界的眼光、开放的眼光看**，要透视**，跳出**看**，从战略的高度来发展**，不宜搞“小打小闹”。所以，我在太平湖向三运省长汇报的时候也说了，未来五年或者更长一点时间，我们要谋划一批大的项目，设想通过努力砸下去××××亿元，每年不少于×××亿元，重点围绕“山”、“湖”、“江”、“路”、“园”，还有“点”来展开。具体说，山——**及四个大门的提升开发投入×××亿元；湖——太平湖综合开发投入×××亿元；江——新安江综合开发投入××亿元；路——铁路、公路以及机场等项目投入×××亿元；园——全市10个经济园区投入×××亿元；点——就是包括东**度假区、西递、宏村等一些重要节点，可能也要砸下去×××亿元。

第二，要在完善旅游发展规划上花气力、下功夫。主要包括三个方面的规划：一是要抓紧抓好城市总体规划的修编工作。制定规划，一定要有前瞻性，一定要从长远出发。现在还是2008年，到2020年的规划就已经没有多少发展的空间，我们必须抓紧争取修编到2030年的规划，否则我们将被规划束缚了手脚。二是抓好专题规划的修编工作。如新安江旅游开发规划、太平湖旅游发展规划等。三是抓好一些重大项目的规划。比如十大工程中的一些重大项目，都要迅速启动项目建设规划。

第三，要在改善旅游硬件设施上花气力、下功夫。关键是要加快旅游大交通建设。大力推进高速公路、铁路、航空口岸等开发建设，形成方便快捷的立体旅游交通网络。重点要加快**机场国际候机楼新建和航管楼改造、皖赣铁路复线工程，黄塔桃、黄祁景和黄绩等高速公路建设，着力提高旅游可进入性。如果我们能争取上**至杭州的城际铁路、**至千岛湖的高速公路项目，那就更好了。加快区域交通畅通建设。重视抓好各景区景点之间、区县以及乡镇之间的道路交通建设，提高道路等级，确保市内交通的畅通便捷。加快配套设施建设。加快中心城区建设，打造特色街区，塑造“瘦、透、秀”的旅游城市主体形象。加快旅游集散地建设，推进高星级宾馆软硬件建设，引进国际知名品牌酒店，提高旅游接待水平。加快旅游信息化建设。推进“数字**”建设，发展旅游电子商务，提高信息化服务水平。重点要抓好旅游信息化试点城市建设，完成数字景区服务示范工程，建设营销、服务、管理一体化的旅游信息化网络。

第四，要在推进旅游与文化融合上花气力、下功夫。把**丰富的旅游资源和丰厚的徽文化融合起来，促进旅游与文化的深度结合，力争把**建设成为文化繁荣的先行区。要加强文化保护，抓住国家设立徽州文化生态保护实验区的机遇，加强徽文化资源的挖掘、整理、保护和推介，促进徽文化与中华文化的交融发展。要发展文化产业，围绕旅游大力兴办文化产业，实施一批文化旅游结合重大项目，重点组织建设徽州文化生态保护实验区、打造精品文化长廊、创办特色文化创意园、推出大型旅游定点演出、拓展屯溪老街文化娱乐休闲功能，将徽州文化资源优势转化为**旅游产品优势、产业发展优势。

第五，要在大力发展乡村旅游上花气力、下功夫。近日，法国规划专家组来我市就中法乡村旅游合作示范区项目进行调研，认为我市乡村旅游发展存在的问题主要是“十二缺乏”和“七威胁”，希望有关部门引起足够的重视，认真加以解决。当前，要整合乡村旅游资源，培育特色旅游产品，努力把**打造成中国乡村旅游第一品牌。加快乡村旅游景点建设。要制订好乡村旅游发展规划，把发展乡村旅游与新农村建结合起来，打造一批极具特色的乡村旅游示范村。重点要推进中法**市（徽州）乡村旅游合作示范项目建设，打造具有国际水准的乡村旅游景点。精心打造乡村旅游产品。重点规划建设一批观光游览型、文化体验型、农事参与型、休闲度假型等独具特色的乡村旅游产品。通过示范带动，典型引路，循序渐进，防止一哄而起，搞一刀切。提升乡村旅游管理水平。统一制订乡村旅游质量标准和管理办法，促进乡村旅游经营管理规范化、标准化、制度化。

第六，要在旅游市场拓展营销上花气力、下功夫。前不久，陈强同志亲自带队，北上南下搞营销，效果很好。要注意总结经验，进一步完善促销机制，创新促销方式，大力拓展旅游营销的广度和深度。要突出营销主题。立足**资源实际，依托**山水和文化两大品牌，抓好旅游目的地的整体促销和城市形象的对外宣传，力求市场营销效果的最大化。要创新营销理念。加快构建“政府主导、市场运作、媒体引路、企业跟进”的营销流程，不断完善“政企联手、部门联合、上下联动”的营销体制，整合一切营销资源，调动一切积极因素，形成全市旅游营销常抓常新、高潮迭起的新局面。要拓展营销空间。加强与世界旅游组织和我驻外机构的联系，在巩固壮大东南亚市场的同时重点加大欧美市场的营销力度，吸引更多的境外游客前来**观光旅游，大幅提高入境和高端游客在旅游构成中的比重。

第七，要在扩大旅游对外开放上花气力、下功夫。旅游是一个外部性的产业，旅游开放包括对内对外开放。要拓展对外开放。要加强与国际友城、友好风景名胜区和世界知名旅游城市的联系，扩大与世界旅游组织、旅游发达国家和国际知名旅游企业的合作，实现借梯登高、借船出海，加快与国际接轨步伐。要强化区域合作。致力于周边融合，深化“两山一湖”无障碍旅游区建设，推开推热“大**”旅游线。致力于区域联结，加强与上海、杭州等长三角城市以及国内知名旅游城市的合作，实现市场共建、产品互补、信息互通、客源互送。要推进市场开放。加快旅游资源开发和景区经营性项目的对外开放，组织开展旅游专题招商，鼓励各种投资主体参与**旅游发展。引导全市中小旅游企业加大以资本、品牌为纽带的整合，向集团化、网络化、专业化发展，提升旅游市场的开放度。

第八，要在提升旅游综合效益上花气力、下功夫。重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游六要素，增加旅游消费，提升综合效益。尤其在娱乐、休闲、购物上，加快发展美食、茶楼、演艺、保健、体育、户外拓展等体验活动，**娱乐攻略、**娱乐指南；利用资源优势，加强对徽州传统工艺的研究与开发，不断创新开发便于游客携带、深受游客喜爱的旅游商品；充分发挥山清水秀、空气清新的优势条件，积极打造长三角居民的第二居住地，逐步形成“创业到沿海、享受到**”的氛围。

第九，要在优化旅游发展环境上花气力、下功夫。当前要重点抓好“四大整治”工作：加强作风整治，进一步推进机关效能建设，改进干部作风，切实提高机关办事效率和服务水平。加强行风整治，加强对广大市民和景区景点村民的文明素质教育，充分发挥旅游行业协会作用，督促行业自律，规范行业服务行为，提高行业服务水平，维护良好的旅游秩序。加强旅游干线、交通干道两旁的整治，按照通畅、亮丽的要求，保持路面的平整干净，抓好旅游公路两旁和山体的绿化，严禁乱砍滥伐，保护好**的生态环境。加强重点景区景点周边村庄的整治，按照旅游发展和新农村建设的要求，编制好村庄发展规划，搞好村庄文明创建，加强村庄美化、绿化、亮化工作，提升乡村文明水平。

第十，要在建设旅游人才队伍上花气力、下功夫。**旅游的发展壮大，归根结底要靠人才。要抓好各类旅游人才的培养和引进，积极创造条件筹建中国旅游大学，加大旅游人力资源开发和教育培训力度，努力培养一支高素质的旅游经营人才队伍、旅游管理人才队伍、旅游营销人才队伍、旅游导游人才队伍和旅游服务人才队伍，吸引更多的旅游策划、规划、资本运营、电子商务等高端人才。要坚持“请进来”与“走出去”相结合，制定系统性的旅游人才外派培养计划，每年分期分批输送旅游管理部门、旅游职业院校和旅游企业骨干人员到境内外著名高校、旅游经济发达城市和知名旅游企业深造或挂职锻炼，开阔眼界，提高水平，为建设现代国际旅游城市服务。

四、雷厉风行、脚踏实地抓好各项具体工作的落实

这次三运省长来**调研时非常高兴，一路走、一路看、一路讲，对**旅游发展发表了许多重要的指示。对此，我们一定要认真研究，逐项抓好落实。

（1）关于“三区”建设问题。在调研中三运省长提出要把**建设成“科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区”，这是新要求、新任务，我们要抓紧研究具体措施，明确具体任务和工作职责，分头抓好落实。这由我和陈强同志总负责，其中建设“科学发展的示范区”工作由胡学凡、倪玉平同志先期负责思考谋划，建设“生态文明的展示区”工作由舒志民同志先期负责思考谋划，建设“文化繁荣的先行区”工作由蔡建军同志先期负责思考谋划。

（2）关于重大旅游项目推进问题。要切实摆上议事日程，进一步明确责任主体，明确任务要求，组织精干力量推进项目落实。同时，要加大重大项目的谋划力度，抓好项目储备。这项工作由程迎峰、倪玉平、徐健敏同志牵头负责，相关责任单位抓好落实。

（3）关于规划展示馆完善问题。省长要求我们建设一个能体现**未来多少年内发展变化的立体规划模型。可以派员到上海、郑州等城市考察学习，借鉴别人的先进经验，进一步完善提升我市规划展示馆水平。同时，展示馆要向市民开放，让市民更多地感受城市的发展变化。可以用三维图像在电视台展播，让群众评判，争取群众支持，增强人们建设现代国际旅游城市的信心。这项工作由倪玉平同志负责，市城建、规划部门具体抓好落实。

（4）关于东**发展问题。这不仅是上海的事，也是我们**的事。我们一定要用先进的理念和有力的举措，切实把东**旅游度假区做大做强。据了解，上海市政府主要领导9月份可能要来东**考察。我们要抓住这次机遇，结合**旅游的总体开发，对东**旅游度假区建设提出具体建议，并认真考虑如何找准切入点，做好服务工作，积极支持其发展，并寻求更大范围的合作。这项工作由程迎峰、徐健敏、叶正军同志负责，市直有关部门和**区委、区政府全力配合做好工作。

（5）关于老街保护问题。这是一项重要工作，也是一份重大责任。我们一定要按照省长要求，切实把文物保护好、传承好。尤其要把老街等文物集中地的消防安全工作放在第一位，消除安全隐患，保证消防通道畅通无阻，消防设施有效使用。要制订好防火规划，建立防火制度，落实防火设备，绝对不能有侥幸心理。这项工作由汪卫星同志负责，屯溪区以及市城建规划、房管、公安消防、文化等部门共同抓好落实。

（6）关于旅游线路设计、产品打造、宣传推介问题。省长在调研中指出，**旅游内涵丰富，不仅有以自然山水为重点的“绿色旅游”，还有以革命遗迹为代表的“红色旅游”，有以徽文化为核心的“古色旅游”，更有以东**旅游度假区为代表的、体现海派特色文化的“彩色旅游”。我们要千方百计在这中间注入现代元素，在保持“徽文化”底色的同时，努力创新理念，创新产品，加大旅游的宣传力度。加强与上海、杭州、九华山、宣城等周边城市、重要景区的联系，努力实现互动、共赢。这项工作由程迎峰、徐健敏同志负责，市旅委具体负责，市委宣传部予以支持配合。

（7）关于道路整治问题。要结合“四大整治”活动，着重整治旅游干线、交通干道两旁和重点景区、景点周围村庄的房屋建筑，使其充分体现徽文化特色。“四大整治”由胡学凡同志负总责，道路整治由黄林沐同志负责，各区县和市城建、规划部门具体负责抓好落实。

（8）关于接待模式固化问题。要积极探索旅游接待工作规律，不断提高接待工作水平和质量，实现政治效益、经济效益和社会效益的同步提高。要根据对象不同，制作不同的市情介绍版本，科学设计公务考察和旅游观光线路，逐步形成规范化的接待工作模式。这项工作由胡学凡、程迎峰、徐健敏同志负责，市旅委、市接待办具体抓好落实，相关部门予以配合。

（9）关于旅游商品、礼品问题。要精心选择富有地方特色的接待礼品，并在礼品的设计、生产、加工、包装上做文章，也包括旅游商品的开发、销售等，都要力求做到特色化、标准化、规模化，让游客看得上、买得起、带得走、留得住。公务礼品也要动脑筋搞好。这项工作由徐健敏同志负责，相关部门积极配合抓好落实。

（10）关于人才培养问题。我们能不能搞10到20支专业人才团队，比如演艺人才、餐饮大师、导游员、解说员、接待员或翻译人才等，可以分级培养、管理和使用，做到关键时候拉得出、派得上、用得好，真正发挥作用。在人才问题上，我们的思路要开阔、方法要多样。有些人才，可以做到不求所有、但求所用。这项工作由赵湘冰、王克良同志负责，相关部门予以配合。

（11）关于口岸和航班航线问题。主要是抓好机场的设施配套、功能增强、新增航线、航班加密、口岸开放、管理体制创新等六个方面的工作。这项工作由倪玉平、徐健敏同志负责。

（12）关于对上争取问题。省委、省政府以及省直各部门对**的发展都十分重视。这次省旅指委会议之后，我们各有关部门要积极行动，主动跟进，争取更多支持，务求最好效果。特别是省旅游发展基金，对今年新增的1000万和明年的1个亿，要趁热打铁，趁势而上，抓紧汇报争取，力争省里对我们给予更多的倾斜。这项工作由倪玉平、徐健敏同志负责，相关部门积极跟进。

（13）关于省长到**风景区调研问题。要早作准备，超前安排，重点就需要省政府支持解决的相关问题进行先期调研，形成一致的意见。这项工作由程迎峰同志负责，**风景区管委会、市旅委及市直相关部门具体参与落实。

同志们，这次会议形成的共识、决定的事项，我们将在适当时候进行一次全面的督查，看看进度如何，效果怎样。希望大家按照部署分头抓好落实，力争早见成效。