人大常委会党组会议讲话

刚才，典明同志作了一个很好的报告。对我来说，这是一次很好的学习机会。我来**与大家共事有一个半月了，期间，通过走访市直、区县及基层的广大党员、干部、人大代表和人民群众，通过到机关、部队、学校、企业、农村的调研，对市情有了进一步了解，对全市人民的感情进一步加深，对加快**经济社会发展的责任感和使命感进一步增强。到**能与同志们共事，享受天然氧吧，在中国这块最好的土地上，有机会为150万人民和6000多名各级人大代表服务，我感到很荣幸，更感到责任重大。

市五届人大一次会议以来，市人大常委会在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法履职，各项活动开展得有板有眼，各项工作抓得有声有色，为**市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。对此，市委是充分肯定的，全市人民是十分满意的，各级人大代表也是满意的。借此机会，请允许我代表市委向你们并通过你们，向全市各级人大代表以及人大及其常委会的组成人员，向各级人大机关干部，向为**经济社会发展做出突出贡献的历届人大老领导、老同志，表示衷心的感谢和亲切的慰问！刚才，典明同志总结回顾了市五届人大一次会议以来的人大工作，并就做好下一步人大工作提出了设想和要求，讲得很好，我完全赞同。下面，我讲几点意见：

一、进一步加强和改善党对人大工作的领导

地方人大工作做得好不好，作用发挥得怎么样，成效显不显著，关键在各级党委能不能适应新形势新任务的要求，进一步加强和改善党的领导。

加强和改善党对人大工作的领导，必须进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度的认识。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政治组织形式。50多年实践证明，坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求，是改进党的领导方式和执政方式的重要途径，也是咱们加快建设现代国际旅游城市的重要保障。坚持和完善人民代表大会制度，有利于加强党的执政能力建设，有利于最广泛地调动人民群众依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的积极性和主动性，有利于推进**经济社会科学发展、和谐发展、加快发展。各级党委必须进一步深化对人大性质、作用和地位的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，不断增强做好地方人大工作的责任感和使命感。

加强和改善党对人大工作的领导，必须真正把人大工作摆上全局的重要位置。重视不重视人大工作，善不善于领导人大工作，是对一级党委领导水平和执政能力的重要检验。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。实践证明，人大及其常委会在社会主义民主政治建设中的地位越来越突出，作用也越来越重要。各级党委要克服口头上重视、思想上轻视、工作上忽视的现象，切实把人大工作列入重要议事日程，作为党委工作的重要内容来部署、来推动。要根据经济社会发展目标和全局工作的需要，按照人大工作的职责和特点，及时对人大工作提出任务和要求。要建立和完善各级党委领导人大工作的制度，每届任期内至少要召开一次人大工作会议；每年定期听取人大工作专题汇报不少于两次，了解掌握人大工作情况，研究解决人大工作中重大问题；要确定一名负责同志联系人大工作。无论党委书记是否兼任人大常委会主任这一职务，都要重视和支持人大工作。党委书记兼任人大常委会主任的，要拿出足够的时间和精力抓好人大工作，按照法律规定参加人大常委会会议和主任会议，履行好人大常委会主任的职责。要按照规定认真落实和完善人大常委会负责人及各工作机构、办事机构负责人列席党委有关会议的制度。

加强和改善党对人大工作的领导，必须不断提高党的领导水平和执政能力。提高党的领导水平和执政能力是加强党的执政能力建设的核心内容，也是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。各级党委要按照坚持科学执政、民主执政、依法执政的要求，改善党的领导方式和执政方式，就必须坚持和完善人民代表大会制度。要认真落实党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则和宪法关于“任何组织或个人都不能有超越宪法和法律的特权”的规定。今天召开这个会议，把区县委书记请来，一个很重要的目的就是要求大家首先带头遵守这个规定，自觉地学法、守法、用法，自觉地维护法律的权威，不断提高依法办事的自觉性。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从主要依靠政策、依靠行政管理向依法执政转变。要善于通过发挥国家权力机关的职能作用，从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施；善于把党代表人民利益和意志的主张通过国家权力机关，经过法定程序转变为国家意志，变成人民群众的自觉行动；善于利用民主和法制的武器，整合社会资源，规范社会秩序，聚合社会力量，加快改革开放和现代化建设的步伐。

总之，加强和改善党对人大工作的领导，通俗地讲，就是要努力做到：总揽不包揽、支持不操持、到位不越位。总揽不包揽，就是党委要在总揽全局、协调各方的原则下，加强政治、思想和组织领导，紧紧抓住带全局性、根本性和方向性的问题，实施纲领性、宏观性、政策性领导，而不是事无巨细的具体管理，更不是包揽一切。支持不操持，就是党委要积极支持人大开展工作，带头遵守宪法和法律，带头严格依法办事，支持人大对行政、审判、检察机关的监督，尊重和支持人大依法行使职权，而不具体操持人大行使国家权力，使人大能够独立负责地开展工作。到位不越位，就是要通过科学化、规范化、制度化的机制，善于通过法定程序使党的决策和主张变成国家意志，而不是代替国家权力机关的职权，甚至干预人大依法履职行为。

二、进一步坚持和保障人民当家作主的权利

人民民主是社会主义的生命。各级党委要认真落实科学发展观，坚持以人为本，拓宽民主渠道，广泛听取意见，充分调动人民当家作主的积极性和主动性。

要高度重视代表建议办理工作。人大代表对有关国家机关、组织的工作提出建议、批评和意见，反映了人民群众的意见和呼声，是依据宪法和法律代表人民行使国家权力的重要途径。做好代表建议的办理工作，对于落实科学发展观、坚持以人为本、体现执政为民、密切党同人民群众联系、加强和改进我们的工作意义重大。办理好代表建议，就是尊重代表依法履行职权，就是支持人民当家作主。各级党委和政府要高度重视代表建议的办理工作，尤其是对人大代表建议中反映的一些全局性重大问题更是要认真对待，积极办理。各有关承办单位主要领导要负起责任，采取切实有效措施，把办理好代表建议当作一项政治任务来完成，严格办理程序，加强协调配合，狠抓工作落实，主动与代表联系与沟通，增强办理工作的针对性，提高办理实效，认真负责地办理好每一件代表建议，使代表满意，使人民满意。我在省外经贸厅、商务厅工作时，对人大代表建议、政协委员提案都是亲自批示，明确专门处室办理，确定一名副厅长负责落实，并由厅领导带队登门征求人大代表或政协委员对办理结果的意见。办理时，一定要让代表或委员满意，如果一时不能办理到位的，也一定要向代表或委员报告清楚。这么多年以来，各级人大代表对我们办理的建议也是百分之百满意的。尽管我们做得不错，但在省直机关人大代表建议、政协委员提案办理工作评比中，还没有评上，这说明比我们做得好的还有。对人大代表建议办理工作，我的体会就是思想上要高度重视，办理中要认真对待。认真办理人大代表建议，就是坚持和保障人民当家作主，倾听人民群众呼声。这是改进各级党委、政府工作的一个好形式。所以，各级党委、政府都一定要高度重视代表建议办理工作，把代表建议办好办实办出实效。

要努力拓宽民主渠道。实现人民当家作主，是人大工作的根本目的，也是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。各级党委要大力推进民主制度建设，支持人大及其常委会创新工作方式，拓展人民群众管理国家事务和社会事务的途径和形式，推行人大代表向选民述职和公民旁听人大及其常委会会议制度，推进民主法制建设的制度化、规范化和程序化。建立和完善人大信访工作制度，畅通信访工作渠道，了解社情民意，维护人民群众的合法权益。重大的决策，要问计于人民，问计于代表，要事先征求人大的意见；重大的活动，要有人民参与、有代表参与、有人大参与，切实发挥好人大及其常委会在开展调查研究、密切联系群众、了解民情、反映民意、集中民智等方面独特的、不可替代的作用，为加快构建和谐**作出新的贡献。

三、进一步支持和保证人大及其常委会依法行使职权

选举和任免国家机关工作人员、决定本行政区域内的重大事项、监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予地方人大及其常委会三项重要职权。各级党委要采取切实措施支持和保证人大及其常委会依法行使职权，履行职责；要带头执行人大及其常委会的各项决议、决定，带头维护国家权力机关的权威；同时要教育各级干部自觉接受人大及其常委会的监督。

要大力支持人大及其常委会依法行使监督权。人大及其常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。各级党委要支持人大及其常委会按照《监督法》的要求，把关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为监督的重点，开展法律监督、工作监督和对国家机关工作人员的监督，切实加强预算审查监督、规范性文件备案审查工作；认真协调和解决监督工作中的矛盾和问题，确保依法监督工作的顺利进行，保证宪法和法律法规及人大决议、决定在本行政区域内得到遵守和执行，促进依法行政、公正司法。

要大力支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。凡是应当由人大及其常委会讨论、决定的重大事项，“一府两院”都要依法及时向本级人大及其常委会报告，并及时提交人大及其常委会审议决定。要支持人大及其常委会围绕事关大局的、人民群众迫切需要解决的重大问题，在了解民情、反映民意、集中民智的基础上作出的决议和决定。对人大及其常委会作出的决议和决定，各级党委要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。

要大力支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。要坚持党管干部原则和人大依法选举、任免国家机关工作人员的有机统一，规范和完善选举任免工作程序。刚才，听了典明同志的工作介绍，我认为**市各级人大常委会在这方面的工作做得是非常好的，也是富有成效的。今年市五届人大一、二次会议和市人大常委会二次会议依法选举、任命的市长、政府组成部门主要负责人，都是百分之百的高票当选。这说明我们的人大代表、常委会组成人员的素质非常高，讲大局讲政治，同时，也说明被推荐的这些干部自身素质不错。这些好的经验与做法，要总结提高并继续保持。在这里，我要强调的是：凡需要人民代表大会选举或人大常委会决定任免的干部，必须严格按照法定程序和有关规定办理。党委推荐需要由人民代表大会选举或由人大常委会决定任命的国家机关工作人员，应当事先向人民代表大会临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍推荐意见。要尊重和维护依法选举和任免的结果，在法定任期内，保持选举、任命干部相对稳定。要加强对选举工作的领导，坚决查处违反选举法、破坏选举工作的行为。

四、进一步坚持党对人大工作的领导

坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。这是政治原则，也是核心原则。各级人大及其人大常委会在这个重大原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫的动摇。我作为市人大常委会党组书记，在这里要特别强调这一原则。

要牢固树立坚持党的领导意识。在人大工作的很多同志，过去在党政机关工作，坚持党的领导意识很强，现在到人大来工作了，工作习惯、工作方法与党政机关有很大的不同，但是坚持党的领导始终不能动摇。人大工作坚持正确的政治方向，不是靠一个人来把握的，而是通过会议的形式，按照民主集中制的原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，不管是主任、副主任、秘书长还是委员，都是一人一票。因此，每一个常委会组成人员都要牢固树立党的意识，自觉地把人大工作置于党的领导之下，围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效，依法行使职权，确保人大工作沿着正确的政治方向，确保宪法和法律法规得到遵守和执行，确保党委的各项决策得到贯彻和落实。

要主动争取党对人大工作的领导。坚持党的领导是宪法确定的我国政治生活的根本原则。全市各级人大及其常委会要自觉地在党的领导下，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，积极主动争取党对人大工作的领导。在安排部署重要工作之前，人大常委会党组，要主动向党委报告，认真听取意见；对依法行使职权中遇到的重大问题，积极提出意见建议，及时取得党委的支持；凡拟通过的重要决议决定，都事先报经党委审查同意后，按法定程序办理；在选举和任免工作中，要认真贯彻党委的人事意见，确保党组织推荐的人选经过法律程序成为国家机关工作人员。对工作中出现的新情况、新问题，也要及时向同级党委沟通、汇报，主动争取党委支持。

要正确处理好与“一府两院”的关系。人大和政府、法院、检察院虽然职责分工不同，但目标是完全正确一致的，都在党的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。人大与“一府两院”绝不能相互掣肘，更不能唱对台戏。当前，全市各级人大与“一府两院”的关系是非常和谐、融洽的，我们一定要一如既往地保持这种局面。一旦有什么矛盾、有什么意见，主要还是加强沟通和联系。各级党委书记、各级人大常委会主任、常委会组成人员，首先要带头做到。这也是建设政治生态环境的重要内容。人大监督“一府两院”的目的，在于确保宪法和法律得到有效实施，确保公民的合法权益得到切实维护，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。当前，我国正处于经济社会转型期，遇到的新情况、新问题、新矛盾很多，各方面的压力很大，人大只有充分理解和支持“一府两院”的工作，把监督和支持统一起来，才能更好地保持我市心齐气顺、稳定和谐的好局面，才能形成和强化一心一意谋发展、团结奋斗促崛起的好氛围。

五、进一步发挥人大及其常委会在加快建设现代国际旅游城市和大力实施“十大工程”中的积极作用

市委四届七次全会提出了加快建设现代国际旅游城市，大力实施“十大工程”的发展战略。这是市委贯彻落实省委八届八次全会精神和省委书记王金山视察**时提出的“提升精气神，谋求新发展”这个重要指示，科学分析和研究全市经济社会发展形势后提出来的，符合科学发展观，符合**的市情，符合人民的期盼，得到了各级人大及其常委会、各位人大代表的拥护和支持，希望大家在贯彻市委这一决策部署中，在推进大开放、谋求新发展的进程中发挥更大的作用、作出更大的贡献！

要深化认识、统一思想。全市各级人大要组织人大代表、人大常委会组成人员和广大人大工作者，认真学习和深刻领会市委四届七次全会精神，从科学发展、战略发展的高度来认识和把握市委作出这一重大决策的重大现实意义和深远历史意义，自觉增强推进**崛起的紧迫感和使命感。只有思想统一、认识到位，才能集中力量、集中智慧，把市委的决策落到实处，形成发展的合力。8月13日至14日，省长王三运在我市调研旅游产业发展时指出：“**是**人的**，是安徽人的**，是中国人的**，是世界人民的**。我们在**工作，应该进一步认识**、保护**、开发**、发展**。这是我们的责任。当年小平同志视察**时所说的‘要有点雄心壮志，把**的牌子打出去’。发展**要有战略视野、世界眼光，要有高度，否则对不起党、对不起人民。**的发展战略方向就是定位在建设现代国际旅游城市和国际旅游目的地。在这个问题上不要再争论，要按照这个方向一直走下去。**是安徽的一大宝贝，是国家的一大宝贝，所以**要为富民强市做贡献，要为安徽的崛起做贡献，要为中国的改革开放做贡献。要把**建设成为科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区。”王省长的这番重要讲话，是对我们**市提出的更高要求和希望。我作为市委书记、市人大常委会党组书记，深感责任重大。**的老百姓要富起来，**市要强起来，是市委、市人大、市政府、市政协以及在座各位的职责所在。所以，今天把大家请来，一起学习、领会和落实省长的讲话精神。加快**又好又快发展，要求我们进一步深化认识，统一思想。全市各级人大代表有6000多人，他们都是国家权力机关的组成人员，这些人的思想高度统一，对落实省委、省政府主要领导的重要讲话精神和市委四届七次全会所确定的发展战略具有十分重要的作用。

要主动参与、积极调研。各级人大要按照市委提出的发展战略和奋斗目标，主动参与，积极投身于破解经济社会发展难题、推进经济社会又好又快发展的实践中去。要围绕省委、省政府主要领导的讲话精神，围绕发展定位、发展后劲、发展环境、发展动力等重大问题，围绕把**建成“科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区”的总体要求，开展调查研究，组织代表建言献策，支持和促进“十大工程”建设。全市各级人大代表是一个非常优秀的群体，我们要善于把人大代表的意见反映出来。通过听取和审议专题工作报告，组织代表视察，开展执法检查，提出积极的建议和意见，提升开放、开发、发展水平。刚才，典明副主任所作的工作报告中，就人大常委会下一步的调研问题提出了六个方面的课题，讲得非常好、非常切合实际。不过，随着调研活动的逐步展开，还会有新的课题、新的任务要我们去做。

要突出重点、讲求实效。重点就是民生，实效最终体现在富民强市上。全市各级人大常委会在作出重大事项决定、强化监督工作、组织人大代表活动、督促代表建议办理等各项工作中，要高度关注民生，切实维护民利；常委会组成人员、人大代表要常怀为民之心，常思利民之策，常兴富民之举，身体力行“开放、发展、团结、廉洁、为民”的理念；在调查研究、把握民情民意的基础上，对事关民生的环保、教育、就业、医疗、物价、住房、拆迁、社会保障等突出问题，依法进行监督，促进有关问题的解决，维护人民群众的根本利益。

六、进一步加强人大及其常委会自身建设

做好人大工作，事关人民当家作主的大事，事关改革发展稳定大局，事关中国特色社会主义长远大计。我们在人大工作，使命崇高，责任重大，应该有所作为，也完全能够有所作为、有大作为。而要做到这一点，重要的就是进一步加强人大及其常委会自身建设，加强人大机关建设。我们要按照“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”的方针，着力把人大及其常委会机关建设成为名符其实的国家权力机关、担负各项法定职责的工作机关和密切联系群众的代表机关。

要加强学习。这是我们做好人大工作的基本前提。**的经济社会发展正步入一个全新的阶段，改革开放的任务更繁重，面临的各种问题更复杂，就更加迫切我们需要加强学习。一要加强政治理论学习。认真学习党十七大和省委八届八次全会、市委四届七次全会精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把思想统一到市委四届七次全会精神上来，统一到市委重大决策部署上来，统一到实现加快建设现代国际旅游城市的目标和任务上来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，坚定不移地走中国特色社会主义道路。二要加强法律知识学习。在人大工作的同志，应当熟悉宪法和法律知识，这是我们依法履职的基本功。要进一步加强宪法和法律的学习，熟悉人大工作的议事规则和议事程序，掌握人大工作的必备知识。三要加强人大业务知识学习。人大工作涉及经济、政治、文化、社会各个领域，涉及的领域跨度也很大。要履行好职责，就需要注意学习各领域、各方面的知识，开阔眼界，拓宽思路，善于从大局上思考问题、分析问题、提出意见。四要坚持学以致用。要密切联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，紧密联系建设现代国际旅游城市的实际，从人大工作特点出发，重视在实践中学习，善于向人民群众学习，把加强学习同提高履职能力结合起来，推动人大工作不断向前发展。

要完善制度。人大工作的政治性、法律性、程序性强。加强人大制度建设，推进人大工作制度化、规范化、程序化是我们努力的方向。各级人大及其常委会要以政治生态建设推进年为契机，逐步建立和完善人大及其常委会各项制度。一要加强对人大制度建设的研究，探索制定出既切合实际，又有一定超前性的制度建设规划。在通盘考虑的基础上，列出修订计划，先易后难、先急后缓、先重点后一般，循序渐进。二要坚持法制统一的原则，正确处理好法制统一与完善制度的关系。根据有关法律的基本精神和人民代表大会制度的基本原则，结合工作的具体实际制定制度。三要在制定的过程中广泛听取意见，使制度具有权威性、可操作性。

要改进作风。加强作风建设，要坚持继承、改革、创新，努力探索人大工作规律，完善工作制度、规范工作程序。要坚持求真务实，深入开展调查研究。要坚持走群众路线，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。要认真贯彻执行中央和省、市委关于加强反腐倡廉建设的各项规定，务必保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，廉洁自律、克己奉公，管好自己、管好亲属，管好身边工作人员，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

要加强机关建设。各级党委要本着保证工作需要和精简高效的原则，采取积极措施帮助解决人大工作中存在的实际困难和问题，保证人大及其常委会依法履职必需的经费，逐步改善人大及其常委会机关履行职责的条件，推进人大机关信息化建设。要进一步健全和规范人大常委会的编制和工作机构。各级人大代表所在单位要为代表履行职务活动提供各项保障和便利条件。要更加重视和关心人大机关干部队伍建设，积极推进人大机关干部与党委、政府、司法机关干部的交流，保持人大干部队伍的生机与活力。在这个问题上，希望兼任人大常委会主任的区县委书记，要一如既往地帮助人大解决经费不足、编制不够等实际问题；没有兼任人大常委会主任的区县委书记，要更多地关心和支持人大工作，更多地帮助解决一些实际问题，为各级人大常委会依法履行职责创造好条件。

我本人作为市委书记兼市人大常委会党组书记，在今后的工作中，十分真诚地、恳切地希望得到大家更多的支持、更好的帮助、更有力的配合。我再次呼吁，到人大拜访时我也说过的，就是希望大家接纳我、支持我、帮助我。到**工作后，我真真切切地感受到，大家都是实实在在地支持我、帮助我的。在大家的支持配合下，我将虚心学习，带头学法用法守法，自觉维护宪法和法律权威，坚持依法办事，妥善处理好双重职务关系，全力支持人大常委会依法履行国家权力机关的职能，尽可能多地抽出时间参加人大常委会会议，注意发挥各位副主任的作用，尤其是负责常委会日常工作的副主任的作用，力争和大家一道把我市的人大工作做得更好！

我们在座的各位是一个整体。无论是在市委工作还是在市人大工作，还是在区县委或区县人大工作，是一个不可分割的整体。这让我想起奥运会点火仪式。李宁沿着鸟巢“碗”边奔跑点燃奥运圣火的精彩表演，给我们留下三点启示：一是要沿着一定的轨道向前跑（鸟巢的“碗”边）。这就好比我们在发展中要按照科学发展观的要求，千万不能偏离“轨道”。二是只能不断地往前跑，不跑就要掉下来。这就好比发展没有退路，只能勇往直前。三是还得有保险绳子支撑着。这就是人民的支持，人大代表的支持。这三条缺一不可。我们要始终贯彻落实科学发展观，发展**，建设**；要只争朝夕，废寝忘食，努力工作；要始终依靠人民，赢得人民的支持和拥护。

同志们，人大工作“任期有限，责任无限。”让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，全面落实市委四届七次全会精神，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责，努力开创我市人大工作的新局面，为大力推进“十大工程”、加快建设现代国际旅游城市、早日把我市建成科学发展的示范区、生态文明的展示区、文化繁荣的先行区而努力奋斗！