市政府工作报告讲话

今天我们召开市政府全体会议的主要议题是，总结回顾2007年政府工作，认真贯彻落实党的十七大和省委省政府、市委各项决策精神，全面部署2008年政府工作。

一、2007年的工作回顾

去年是我市新一届政府班子履行职责的第一年，也是全市上下奋发有为的一年。一年来，全市上下认真贯彻科学发展观和省委“两创”精神，紧紧围绕市委确定的“以港兴市、全面跨越”战略，开拓创新，克难攻坚，取得了令人振奋的好成绩。经济发展快中见好，GDP、固定资产投资、工业投入、财政收入、存贷款等多项主要经济指标居全省前列；经济效益大幅提高，创下了历史最好成绩；产业结构进一步优化，重工业比重首次超过轻工业，第三产业发展取得新的突破。据初步测算，去年实现GDP407亿元，增长17%，连续第四年领跑全省各市，人均GDP达到5539美元。完成预算内财政总收入52.56亿元（首次突破50亿元），其中地方财政收入35.1亿元（超过丽水、衢州），分别增长41.6%和44.5%。全市海洋经济增加值为262亿元，增长18.3%，海洋经济占GDP的比重64.5%，继续居全国前列。工业总产值突破600亿元，达到643亿元，增长27.1%。社会发展更加协调。科教文卫体等各项社会事业全面发展，社会发展综合水平居全省第5位；城乡居民收入快速增长，特别是渔农村居民人均纯收入9725元，增长16.7%，连续第四年超过城镇居民收入增幅，增幅居全省前列；全面完成节能减排目标，安全生产三项继续保持“零增长”，社会秩序和谐稳定。

上述成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导和关心支持，特别是“创新创业”、“港航强省”等一系列重大决策，为**发展指明了方向，提供了机遇；得益于市委的正确领导和四套班子的齐心协力，特别是市委站在**发展的战略高度，把握全市发展方向、把握经济社会发展大局，制定了“以港兴市、全面跨越”的总战略，为各项工作全面推进奠定了奋进的基调；得益于人大政协对政府工作全力支持监督，社会各界共同关心支持，政府班子团结协作合力奋进，形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围。同时，各县区政府、市政府各部门围绕市委、市政府中心工作和年初确定的重点项目、实事工程，结合自身实际，切实履行职能，发挥作用，为全年工作任务的顺利、超额完成作出了积极的努力，许多工作取得了显著的成效。在此，我代表市政府向关心支持政府工作的老领导、老同志表示衷心感谢！向部省属单位、社会各界表示衷心感谢！借此机会，也向各县区政府、市属各部门一年来的辛勤工作表示衷心感谢！

回顾去年，我们主要抓了以下几项工作：

一是紧紧围绕省市重大决策，深化细化政府工作的目标和重点，进一步提升从战略高度把握发展的能力。去年以来，省委省政府作出了创新创业、发展海洋经济、建设港航强省等一系列战略，市委确立了我市“以港兴市、全面跨越”的发展总战略，围绕上述战略决策精神，市政府认真贯彻，切实抓好落实，从政府层面，对工作目标进行深化细化，对工作举措具体化操作化。进一步完善了市政府工作沟通、决策形成机制，通过制度性的市政府常务会议、市长办公会议等形式，加强政府层面对重大事项研究决策，突出工作重点，破解发展难题，落实工作举措;进一步健全了政府学习会制度，每次学习会确立专项主题、重点发言，充分发挥学习会作用，集思广益，拓展、梳理思路，形成了对省市重大决策的共识。进一步强化了对重大问题的研究，组织进行了有针对性的调研、考察，借鉴国内外成功经验，对**发展重大问题进行再认识，并组织专门班子进行相关研究，形成了有关港航强省建设、港口一体化发展、大桥经济等专题研究报告，梳理了贯彻落实省市重大决策的相关思路和举措。在以港兴市方面，深化了对**核心资源、城市核心功能的认识，对优势互补、错位竞争的港口发展思路进行了深化调整，确立了城市和港口紧密融合、互动发展的港城一体战略，坚持确保**利益，明确了建设核心港区、培育港口核心功能、大宗散货和集装箱两轮驱动的努力方向。在产业经济方面，提出了产业转型升级的路径目标，工业发展要着重培育产业链、强化技术创新，提高工业发展的集中度，拓展具有**优势的新兴工业领域，持续提升工业发展的水平和竞争力。提出三产发展要加快速度，丰富内涵，大力发展现代服务业，主攻涉港服务业，繁荣商贸经济、楼宇经济、总部经济。提出了一产要把休闲渔农业作为发展提升的重要着力点。在城市发展方面。提出了要构筑适应大桥时代、覆盖全市的城市发展体系，按照建设现代化城市的目标，加快调整完善临城新区城市功能和城市形态，强化临城新区经济功能。

二是紧紧围绕又好又快发展要求，切实加强规划调控和资源整合，全面推进重点产业、重点区域发展。一年来，我们按照科学发展观的要求，根据市委确定的发展总战略，根据“十一五”规划确定的方向目标，充分考虑大桥效应，在规划、调控、管理上下功夫。把规划摆到了把握科学发展的首要位置，大力推进空间结构优化、功能布局优化、资源配置优化，深化完善了“一体两翼”、“南生活北生产”总体布局，提出了要构筑南部滨海城市发展带、北部临港产业发展带、大桥沿线岛屿型功能发展带。加强了重大规划的修编、衔接和完善，在空间、要素、产业等整合配置安排方面，形成了比较系统的操作思路和方案。把调控管理作为落实科学发展的重要手段，加强了政府对核心资源的掌控，进一步完善了重大项目的保障、管理、服务机制，出台了港口岸线资源管理办法，组建了项目前期办公室。把重点区域发展作为经济发展的重要平台，加强了对重点区域功能定位、产业引导和政策支持工作，出台了经济强镇扶持政策，增加了对北部园区的基础性投入，启动了加快发展的相关工作，为下一步产业集约集聚集中发展创造了良好的条件。

三是紧紧围绕强化基础支撑，突出要素供给和机制创新，着力突破加快发展的瓶颈制约。去年工作中，我们针对加快发展、科学发展中面临的种种基础性制约，千方百计着力破解难题，努力缓解、解决发展中的各种问题。硬环境建设进一步得到加强。一年来，大桥建设继续顺利推进，大桥效应不断显现，大陆引水二期、**大陆电力联网工程、**电厂扩建工程等取得了重要工作突破。经过大家的共同努力，**的硬环境正在发生历史性的变化。软环境支撑能力不断提高，在用地指标争取、信贷规模扩大等方面，相关工作都取得了实实在在的进展，基本满足了发展需要。科技创新平台建设取得突破，省海洋开发研究院正式运作，与浙大中控集团签订了战略合作协议，人才培养和引进工作取得了新的进展。进一步深化了对口岸开放、区域合作的重要性、紧迫性、复杂性的认识，明确了下步工作的目标、方法和重点。

四是紧紧围绕发展和改善民生，坚持统筹兼顾的基本方法，切实抓好和谐社会建设。过去一年，我们面对发展中出现的复杂情况和诸多矛盾，高度重视民生民计，坚持统筹各方利益，综合协调各方关系。在加快经济发展的同时，更加重视社会发展，更加重视渔农村发展，更加重视人口资源环境工作，切实加大了投入力度和政策支持力度。加强了城乡统筹就业工作，出台了城乡统筹就业办法，在试点的基础上全面推进了城镇居民医保工作，全市渔农民养老保障相关工作正在扎实推进，新出台了最低生活保障、贫困群体医疗救助等实施办法，低保救助标准全面提高。经过多年努力，全市已消除渔农村年人均收入1800元以下困难家庭。以增强公共服务能力为导向，进一步加强了教育、文化、卫生、体育等领域的改革和资源整合等相关工作。

二、2008年的工作要求

今年是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，是省委、省政府新一届领导班子带领全省人民“创新创业”的开局之年，也是**实施“十一五”规划、争取圆满完成本届政府工作目标，承上启下、打好基础的重要一年。新的一年，我们要认真落实“两创一促”总战略，坚持发展优先、又好又快，坚持以港兴市、工业强市、服务富市，切实做好“转型、发展、培育”三篇文章，促进**更好更快发展。

(一)要深化对两创精神的认识，进一步提升发展理念。

“创新创业”是省十二次党代会提出的重大决策，也是这次省“两代会”的主基调。考虑2008年及今后一段时间的工作，必须把领会把握、贯彻落实“两创”精神摆到首要位置，真正领会精神实质，提升发展理念，指导我们的实际工作。

1、要切实领会“两创”精神实质。省委、省政府提出“创新创业”总战略，其实质是为了争创新优势、推进新发展、实现新跨越。我们一定要从**实际出发，从政府工作实际出发，全面深刻领会“两创一促”精神，坚持把支持人民群众干事业、干成事业作为“两创一促”的根本之举，大力推进全民创业和全面创新；坚持把解放思想、改革开放作为“两创一促”的动力源泉，进一步解放和发展社会生产力；坚持把转变海洋经济发展方式作为“两创一促”的主攻方向，促进经济又好又快发展；坚持把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为“两创一促”的出发点和落脚点，加快构建海岛和谐社会；坚持把加强政府自身建设作为推进“两创一促”的重要保障，以改革创新精神全面开创政府各项工作新局面。

2、要认真学习贯彻省“两会”和赵书记讲话精神。这次省“两会”对“创新创业”重大决策进行了全面部署，提出了明确要求。特别是赵书记在参加**代表团讨论时的讲话，对**发展成绩给予了充分肯定，对**在全省下步发展中的重要作用和地位作了高度评价，对**的发展寄予厚望。赵书记提出了四方面的意见和要求：一是要增强责任意识、紧紧抓住发展海洋经济的大好机遇。赵书记指出，海洋经济是我省的优势和潜力所在，目前浙江的海洋经济正处在一个新的历史起点上，省里已明确把发展海洋经济作为推动转型升级的一个重点突破领域，作为全省一个新的经济增长点。省里决定在今年适当时候召开全省海洋经济工作会议，对发展海洋经济、建设港航强省做出一些具体的研究和部署，加快进行海洋经济发展正当其时，正是个好时候。他还指出，**是全省最具代表性的一个地区，**海洋经济发展面临着很好的、难得的发展机遇，错过去就可能被别人所替代。我们要抓住这样一个良好的机遇，抓紧工作，推动发展，要自加压力，加快把它做强做精，做到谁也替代不了，做到国家有关部委不得不承认、不得不支持。二是要加快转型升级，扎实推进海洋经济发展方式的大转变。赵书记指出，走中国特色新型工业化道路，为我们进一步发展海洋经济指明了方向。**转变海洋经济发展方式，当务之急是要做好“转型、发展、培育”三篇文章。转型，就是要按照“经济高效、技术密集、产品安全、资源节约、环境友好”的基本要求，实施养殖业的高效生态改造，推进水产品精深加工产业，大力改造传统渔业向产业化、生态型、高效益的现代渔业转型。发展，就是要依托港口资源优势，向规模化、基地化、集约化、上下游产品一体化方向，重点发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业，加快发展就业容量大的涉港、涉海现代服务业。重点抓好船舶制造业基地、海员培育基地、再生能源的利用基地、海水淡化基地、海岛海上旅游基地、海产品精深加工基地等六大基地建设。培育，就是要加强研究攻关，出台扶持政策，积极培育以海洋可再生能源综合开发利用为重点的海洋新兴产业，要培育人才，促进海洋经济的可持续发展。三是要注重软硬兼施。“硬”就是基础设施建设，提高水、电、土地等要素保障能力。“软”就是要建立健全一系列有效促进海洋经济发展体制机制，包括海洋资源要素价格形成机制，自主创新的激励机制，海洋人才的培养使用机制，现代渔业经营体制，赤潮和风暴潮预警预报应急机制等。另一个就是人才，要注重人才的培养、引进和使用。四是要坚持以人为本，牢牢把握海洋经济发展的大方向。赵书记指出，我们发展海洋经济，也要坚持以人为本，要坚持尊重劳动，尊重知识、尊重人才、尊重创造的原则，加大培养、引进、使用技术人才，这是非常重要的，也是创造财富的必要环节。

赵书记的讲话，充分肯定了我市近年来的工作,体现了省委对**的关心、重视和支持，对**发展具有非常重要的指导意义，为**未来发展描绘了灿烂前景、指明了方向,将对**发展产生长远而深刻的影响。我们要认真学习、深刻领会赵书记重要讲话的精神实质，结合学习贯彻省“两会”、全省经济工作会议精神，把赵书记重要讲话精神全面学习好、领会好、贯彻好。学习贯彻赵书记精神，一是要在认真学习、领会关怀上下功夫。真正把思想和行动统一到落实科学发展观的要求上来，统一到省委、省政府“两创”总战略、建设港航强省、转型升级、实施“全面小康六大行动计划”等一系列重大决策、部署上来。要振奋精神，抢抓机遇，积极应对宏观调控，坚持加快发展不动摇、科学发展不放松、创新发展不停滞、和谐发展不懈怠、可持续发展不含糊，全力营造敢创业、会创新、干事业的浓厚氛围，加快推进“四海”建设，打造璀璨的浙江明珠。二是要在科学发展、做好“转型、发展、培育”文章上下功夫。要把抓海洋渔业、水产品加工等传统海洋经济的优化升级和抓临港大工业的重点发展有机结合起来，要把临港大工业的重点发展和涉港、涉海现代服务业的加快发展有机结合起来，大力推动传统海洋渔业向现代海洋渔业转型；重点发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港工业；加快发展就业容量大的涉港、涉海现代服务业，努力实现海洋经济发展方式的大转变。要认真总结**改革开放三十年经验，进一步深化改革，扩大开放，创新体制、机制，增强海洋科技自主创新能力，努力为做好“转型、发展、培育”文章创造良好的条件。三是要在突出重点、打造“六大基地”上下功夫。赵书记在讲话中，提出了我市发展海洋经济要打造六大基地，内容具体、重点突出，符合我市实际，操作性很强，我们要高度重视，切实加以落实。打造船舶制造业基地。争取到“十一五”末，全市造船能力达到1000万载重吨以上，船坞总容量达到500万载重吨以上，船舶工业年总产值达到600亿元以上，努力成为全国甚至国际知名的现代化船舶工业基地。打造海员培养基地。要按照把**打造成为全国、全省知名的海员培养基地目标，尽快提出海员培养基地的规划、对策和政策措施，进一步打响“**海员”品牌。打造再生能源的利用基地。现阶段，**可再生能源最可能形成产业化的是风力发电，要积极利用国家优惠政策，抓紧制订我市风力发电发展规划，抓紧推进衢山风电场等现有风力发电项目。打造海水淡化基地。要使海水淡化成为近中期解决水资源需求的重要补充，最终把海水淡化产业培育成我市新兴的优势产业，把**建设成全省、全国海水淡化的示范基地。打造海岛、海上旅游基地。要充分发挥普陀山的龙头作用，加快朱家尖等岛屿的综合开发步伐，加快旅游精品项目建设，积极对接上海世博会，真正把我市打造成全国闻名的海洋旅游基地。打造海产品精深加工基地。着重提高精深加工水平，推进水产加工向海洋医药生物方向发展。四是要在求真务实、实现宏伟蓝图上下功夫。赵书记在讲话中肯定我们推进“四海”建设，并相信**会成为浙江的一颗明珠，这是对**的殷切期望和莫大鼓舞。我们必须按照赵书记的讲话精神，坚持规划领先、坚持求真务实、坚持统筹兼顾，扎实推进“四海”建设，努力打造浙江明珠。

3、要不断提升发展理念。要进一步深化对发展定位的认识。要适应不断变化发展的新形势，按照“以港兴市、全面跨越”总目标，切实把握经济国际化、城市现代化、改革市场化的发展方向，把“两创一促”精神落到实处。就经济国际化来说，无论是临港先进制造业的发展、港口核心功能的培育，还是现代服务业的发展，都具有鲜明的开放性特征。坚持创新创业，就是要面向世界，要有大思路、大手笔、大开放、国际化。只有这样，我们的经济发展才能拥有更大的空间、更大的活力、更大的利益。就城市现代化来说，城市是产业发展的重要载体，也是经济发达程度的集中表现。随着经济社会发展、综合实力提高，城市现代化已经成为我市城市发展的必然选择。我们要通过创新创业，加快港城联动的节奏和步伐，加快城市向现代化方向发展，促进产业升级、结构优化、社会发展进步的良性循环。就改革市场化来说，随着时代的发展、社会的进步，政府职能必须转变，否则就要影响市场发育，影响社会其他主体作用的发挥。因此，我们必须大力推动创新创业，正确处理好政府与市场的关系，充分发挥市场机制的作用，按照市场导向，遵循市场规律，激发全民创新创业的热情和活力，促进经济社会全面发展。

（二）要突出重点领域，全面推进创新创业。

关于2008年经济社会发展的目标，全市经济工作会议上已经明确。刚才会议对今年的重点工程、实事项目进行了全面部署。接下去，要按照“两创一促”总要求，着力抓好以下几方面工作。

1、加快港航发展，着重在培育涉港服务业上下功夫。要抓住港口开发、产业转型的机遇，把涉港服务业放到更加突出的位置。坚持在发展中推进结构调整，加快建立与经济国际化、城市现代化发展方向相适应，与核心资源和发展潜力相适应，与产业转型相适应的现代服务业发展格局。加快港口开发。要着重加强核心港区开发建设和港口功能培育，推动港口物流由相对低端的大宗散货向高端的集装箱物流延伸，加快推进木岙、金塘大浦口、六横凉潭矿砂等一批重点港口项目。结合重点项目建设，规划建设一批功能型港口综合物流园区，推动物流方式由低端的中转、仓储向高端的贸易、加工、配送延伸，提升港口发展层次和能级，进一步增强港口竞争力和可持续发展能力。加快航运业发展。要坚持港航联动发展，充分发挥港口开发形成的物流优势，围绕壮大沿海运输、海进江、国际航运三大运力，围绕培植20万吨以上的海运龙头企业，围绕优化运力结构，加强航运业发展综合研究，抓紧出台一条龙扶持政策，着力破解航运业面临的融资、税收、综合服务等方面的瓶颈制约，抓紧把航运业做大做强。加快涉港服务业培育。要依托港航发展，加快发展涉外、金融、商务、信息、中介、休闲等涉港服务业，加强大通关能力建设，从规划调控、要素配置、政策支持、利益分配等方面着手，吸纳和集聚市内外资源，集中布局，打造涉港服务业发展核心区块和运作平台，形成涉港服务业和港口服务业有机渗透、相互促进、良性互动的发展局面。

2、大力提升临港工业发展水平，着重在培育产业链上下功夫。在今后相当长的时间里，临港工业仍将是**经济增长的重中之重。要大力推进工业升级战略和重点行业产业链培育战略，大力推进自主创新，促进工业在继续做大的同时，做精做强，提升工业竞争力。船舶工业，在规模上已经成为我市第一大产业，世界船舶行业发展的经验告诉我们，船舶工业的核心竞争力，不仅仅在于造船规模、吨位，更在于船舶产业的核心技术支撑和产业整体配套能力；船舶工业的核心效益不仅仅在于产出规模大小，更要看船舶产业的综合效益。所以，**船舶工业要真正做大做强，一定要坚定不移地推进产业链延伸和核心竞争力培育。围绕产业链培育，要切实抓好四个环节，一是要集聚政府掌控的要素资源、政策资源、政府资金，向培育产业链集中，充分发挥好政府资源在产业链建设中的引导和促进作用。二是要把产业链延伸作为自主创新的主战场，相关工作及时跟进，坚持自主研发和向外引进相结合，切实加强产业链延伸和培育的技术支持。三是要进一步完善临港工业招商引资思路，围绕产业链培育，有针对性地引进相关的大企业、大项目、知名品牌、先进技术。四是要坚定不移地推进重点区域集聚发展。大力抓好岛北工业区规划优化和开发建设，以船舶工业、重型装备制造业为重点，高起点、有选择地引进产业链上下游企业，不断提升岛北工业区的发展档次和整体水平，加快使岛北工业区成为全市工业经济新的增长极，成为产业链延伸的重点区块和示范基地。

3、全面对接大桥经济，着重在发展城市经济上下功夫。迎接大桥时代，对接好大桥经济，需要一个现代化的都市型城区作为对接载体和平台，临城新区就是一个这样的载体和有效的平台。这几年来我们在临城先后吸引投入了数十亿的各类城市建设资金，城市基础配套功能基本成形，但城市的经济功能培育相对滞后，从眼前看，直接影响了资金的投入产出效能；从长远看，如果不重视加快培育临城经济中心功能，**城市的现代化建设、产业升级和经济结构转型、各类服务业的发展都会受到影响，机会就会失去。现在全市经济发展到了迈上新台阶、需要新突破的时候，到了建设现代化城市经济中心、大力发展城市经济的时候。具体来说，这个经济中心就是临城，就是要明确并加快形成临城的经济中心功能。要按照体现海岛城市个性和特色的要求，通过加大投入、政策倾斜、倾力扶持，优化城市形态和空间功能布局，集聚市内外经济领域的各类组织、机构、总部，集聚经济决策功能、管理服务功能、都市产业功能、人才支撑功能，目标是把临城建设成为全市经济“神经中枢”，海洋经济、港航经济的区域中心。要适应经济中心建设的需要，从滨海到山体一线，科学布局相应的功能区块，构筑涉港服务、综合商务、会展商贸、研发创意等功能区块组成的城市经济中心功能布局结构，进一步完善分区规划特别是楼宇商务区的规划，以楼宇经济为载体，集中市本级财力，加大对临城的投入，引导各类经济资源向临城集中，集聚商气、人气，全面提升和完善临城经济功能。今年着重要考虑围绕服务业发展的功能配套，加快推进金融商务、口岸服务和城市商贸功能建设；围绕**的产业特色，加快推进围绕船舶、港航、商贸等产业的管理、研发、涉外、通关、金融、通信、会展、创意等综合服务功能建设。

4、切实统筹协调发展，着重在持续改善民生上下功夫。为民办实事是切实转变政府职能、建设服务型政府的迫切要求。我们坚持发展为先、统筹为要、执政为民，就是要把为民办实事作为构建和谐社会的重要内容，千方百计把与群众生产生活密切相关的事情，一件一件扎扎实实地抓好、办好。一是要大力抓好政府为民实事项目。市政府每年安排与群众关系密切的实事项目，都经过了征集、上报、筛选、公示等确定程序，应该说既是群众共性的要求，又有一定的社会影响，同时说明条件也比较成熟，符合经济社会发展的要求，而且政府财力允许，能够在当年完成。我们一定要本着“以人为本、执政为民”的根本宗旨，把这些实事项目真正作为民心工程、惠民工程，实实在在把好事办好、实事办实。二是要高度重视解决民生问题。民生问题往往是一些柴米油盐、衣食住行、生活疾苦，看似小事，却是群众的切身利益所在。解决民生问题，重点是解决群众的就业、收入、保障问题。要完善落实促进就业创业的各项政策，努力提高低收入群体收入，力争全市基本消除“零就业家庭”。要进一步完善社保体系，逐步完善城镇居民养老保险，完善渔农民养老保险和渔农村灵活就业人员养老保险办法，完善被征地农民基本养老保障政策，全面推进城镇居民医疗保障工作。同时，要关注困难群体、特殊群体的生产生活，加强困难群众救助，大力开展各类救助活动和慈善活动。三是加快推进新渔农村建设。新渔农村建设一直是政府重中之重的工作，也是公共财政投入的重点领域。新渔农村建设是一个持续的过程，一定要善于抓重点、找突破口。要每年抓住几项工作，政府财力重点投入，通过一年一年的积累和努力，争取渔农村面貌每年有变化，一届政府下来有大的改变。四是要切实加强社会公共服务。就医、就学、住房等社会公共服务，一直是群众关心的热点焦点问题，也是民生问题的重要内容。总体上，教育、文化、体育、卫生等社会事业，要通过改革走持续发展之路，加快整合力度，盘活现有存量，提高资源配置利用效率，增强公共服务能力和自我发展能力。要出台各项惠民政策措施，促进公共服务城乡一体，大力提升社会事业的公共服务功能，全面推进社会事业更好地服务民生、服务发展。

（三）要强化综合支撑，营造创新创业的良好环境。

创新创业需要强大的综合支撑。推进全民创业、全面创新，要努力在要素供给、改革创新、开放合作上下功夫。

1、力争要素供给新突破。要素供给瓶颈已经成为**新一轮发展的重大制约。我们必须努力做好工作，切实加以解决。一是积极向上争取。要努力向上级争取政策，通过各种途径积极争取土地指标、项目配套资金等政策倾斜，努力缓解矛盾。要积极向市场争资源，大力推进企业上市和市外金融机构落户，扩大可用资金总量。二是要做好集约利用。要利用国家在浙江搞土地集约利用规划试点的机会，抓好土地利用工作。科学调控土地、岸线使用，盘活存量，加快清理收回闲置土地、岸线等资源，积极鼓励企业加大投资密度，进一步提高资源的利用率。三是加快基础建设。要按既定部署，加快推进大桥、交通综合路网、停车场站、水、电、围垦、通信等重大基础设施建设，进一步夯实发展基础。

2、力争改革创新新突破。机制改革和技术创新是**跨越发展的力量源泉。今年的重点是做好三项工作。推进经济发展方面，要加快研究制定金塘、六横两岛体制创新和开发建设方案，认真落实好经济强镇扶持政策，抓好相关措施配套和服务保障，积极完善市、县（区）利益调整机制，增强发展活力和合力。推进技术创新方面，企业层面要着力抓好企业技改，科研层面要全面开展与浙江大学的全方位科技合作，认真抓好以省海洋开发研究院为支撑的产学研对接和关键技术攻关的创新体系建设，人才建设层面要以各类要素整合为抓手，着力抓好职业技术教育和人才公寓、留学生创业园区等工作。政府管理方面，要进一步完善分工负责、合力推进的政府工作机制，不断提高行政效率。要大力推进港航管理运行机制改革，理顺港航发展的体制机制，搭建好加快发展的机制平台，加快培育港航发展强有力的市场主体。要探索建立政府性项目建设和部门审批服务质量问责制，严肃查处项目超标准建设和行政乱作为。要积极推进事业单位改革，今年城建、教育、文化、卫生、文化、旅游等领域的资源整合工作必须有实质性进展。

3、力争开放合作新突破。对外开放与合作是**海洋经济发展的重要支撑。今年要着力在三个方面下功夫。高度重视区域合作，要拓展全方位、多角度合作，凡是对**有利的事，要积极主动加强对外合作。要紧紧抓住奥运会、世博会和大桥经济等发展机遇，发挥海洋资源优势，全面加强与上海、宁波、杭州及长江流域城市的经济合作，扩大腹地，接受辐射，增强动力。大力抓好开放工作，要继续深入研究、积极争取适应**海洋经济和港航建设的各类口岸政策，积极探索符合**群岛特点的口岸监管和运行模式，努力营造推动**发展的开放政策优势。要进一步抓好外经、外贸、外资工作，不断提升经济国际竞争力。切实加强招商引资，要深化研究专业招商、针对性招商，港口开发要重点在与国内外大公司合作上下功夫，力争集装箱功能取得新突破；服务业发展要重点在引进市外企业和航运业运力扩张上下功夫，力争临城总部经济、楼宇经济取得新突破；临港工业要重点在船配业发展和开发区招商上下功夫，力争在扩量提质上取得新突破。

三、切实加强政府自身建设

要按照市委“两创一促”的总要求，全面提升政府行政能力、行政效能和服务水平，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁高效政府，全面推进创新创业，狠抓工作落实。

（一）转变政府职能，进一步提高行政效能。

要按照高效、务实的要求，切实加强和改善经济调节、市场监管，同时更加注重履行社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革。着眼高效便民，进一步加快审批制度改革，提高办事效率和服务水平，更好地为企业、为群众办事。加强电子政务建设，增强政府网上办事功能，提高网上政府的服务水平。深入推进政企政事分开。全面梳理政府应尽的管理事务，深入推进政企分开、政事分开，政府与市场中介组织分开。加快事业单位分类改革，促进行业协会、中介机构规范发展。充分发挥企业主体、市场机制、行业协会和中介机构的调节管理作用。健全公共财政体系。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，加快建立有利于政府全面履行职能的预算管理模式。加强政府性专项资金、政府投资项目和国有资产监管，加强政府性债务和政府非税收入管理。

（二）加强制度建设，促进政府行为更加规范有序。

要完善政府职责体系，不断完善工作机制，优化决策机制、运行机制和监督机制。健全科学民主的决策机制。完善落实重大事项集体决策制度，对重大政策、重大项目实行集体讨论、集体决定。健全社情民意调查制度、公示听证制度，对重大民生政策的决策，不断完善公众有序参与的工作机制。完善优化工作运行机制。继续完善分工负责、合力推进的工作机制，牢固树立全市一盘棋的工作理念，切实加强市、县（区）、乡镇之间，部门之间工作沟通协作，增强政府统筹协调能力。进一步完善各项工作责任制和奖惩制度，确保政令畅通。完善全方位、全过程的监督机制。围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，强化政府内部监督，加大执法监察、效能监察、廉政监察和审计监督的力度。认真接受人大、政协监督，重视新闻舆论和社会公众监督。

（三）加强队伍建设和廉政建设，树立政府良好形象。

要按照新形势、新任务要求，进一步加强公务员队伍建设和廉政建设，打造精良的行政团队和高效率的行政体系。加强公务员思想和能力建设。深刻领会党的十七大、省委“创新创业”和市委“两创一促”精神，按照全面跨越的要求，切实提高分析形势、把握大局的能力；切实提高统筹兼顾、科学发展的能力；切实提高解决问题、推进落实的能力，不断增强工作的主动性和针对性。树立求真务实的工作作风。要坚持真抓实干、务实求效，加强调查研究，要深入到困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，倾听群众呼声，了解群众愿望。切实强化政府廉政建设。积极推进预防和惩治腐败体系建设，努力从源头上治理腐败。继续完善招投标统一平台建设，进一步强化行政监督，加强和完善财务审计、绩效审计和干部经济责任审计。坚决查处违法违纪案件，大力纠正部门和行业不正之风，全面树立清正、廉洁的政府形象。

春节即将来临，就做好节日期间的各项工作，我再强调几点：一要关心好群众的生产生活。特别要关心困难群众、困难职工和困难群体的生活，要及时为他们排忧解难，多办实事，多办好事。二要安排好节日市场供应。根据市场需求，精心组织货源，丰富商品种类，加强市场监管，必要时由政府买单，也要确保市场物价稳定，营造文明、祥和的节日气氛。三要加强春节期间的有关工作。要以食品卫生、交通安全、危险化学品和烟花爆竹为重点，全面落实好各项安全措施。特别是今年春运期间的特殊气候，一定要高度重视，严阵以待，确保安全。要全力维护社会和谐稳定，及时发现和化解不安定因素。要加强春节期间的值班工作，妥善处理紧急、重要事项或重大突发事件。

同志们，新的一年已经到来，我们要在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，克难攻坚，创新创业，努力在应对挑战中把握主动，在克服困难中争创优势，全面做好政府各项工作，为实现“以港兴市、全面跨越”目标而努力奋斗。

借此机会，给大家拜个年，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，合家幸福！