全县村级组织场所建设会讲话

在全县“三夏”生产大忙之际，县委决定召开专题会议，其主要任务是，按照中央、省市村级组织活动场所建设工作会议精神，安排部署我县村级组织活场所建设工作。**年农村先进性教育活动试点以来，我们把村级组织活动场所作为加强和改进农村基层党建工作的基础性工程，不断加强领导、靠实责任、拓宽思路、狠抓落实，连续三年实施“村级阵地建设工程”，使有阵地的村占到全县行政村总数的93％，基本上实现市上在**年提出的在三年之内达到“村村有阵地”的目标。尽管我们在村级阵地工作上下了很大功夫，取得了显著成绩，也得到全县党员干部群众的高度评价，但仍存在一些突出问题：一是由于县、乡财政困难，一些偏远分散、经济基础差的村，还没有建起村级阵地；二是还有相当数量的旧阵地，因年久失修、条件简陋，需进一步改扩建；三是新建阵地中，各乡镇程度不同地存在欠帐；四是许多阵地没有或缺少必要的家具和办公设备。对此，我们要有清醒的认识，既要看到取得的成绩，又要看到问题和差距，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央和省、市委精神上来，抓住机遇，迎难而上，彻底解决村级组织无活动场所和场所破旧这一老大难问题。

一、要充分认识加强村组织活动场所建设的重要意义

村级组织活动场所是农村基层政权建设的重要组成部分，是村级各个组织和党员干部开展学习、工作及其它活动的主要阵地，也是为农民群众提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。

第一，加强村级组织活动场所建设，是有效开展农村基层各项工作，顺利推进社会主义新农村建设的迫切需要。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的一项重大历史任务。在推进社会主义新农村建设中，我们既要对村级组织和农村党员干部提出要求、明确任务，也要为他们开展工作创造必要的物质条件，提供必要的物质保证。从这个意义上讲，村级组织活动场所建设既是社会主义新农村建设题中应有之义，也是重要的基础性工作。建设一个活动场所，配备必要的设备设施，是一项最基本的要求，也是发挥村级组织和广大农村党员干部作用、顺利推进农村各项工作的重要前提。

第二，加强村级组织活动场所建设，是增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党在农村的执政基础。如果一个村党支部连活动场所都没有，就没有办法正常开展党的活动，党组织和党员的作用就不能很好发挥，党在农民群众心目中的地位就会受到影响，党的执政形象就会受到削弱。我们必须从加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政地位的高度来认识这个问题，进一步增强搞好村级组织活动场所建设的责任感和紧迫感。

第三，加强村级组织活动场所建设，是为农村基层党员干部和广大村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的现实需要。农民是社会主义新农村建设的主力军，农村党员干部是各项工作的领头人。大力提高农村党员干部和农民群众的整体素质，培养新型农民，是社会主义新农村建设的一项重要任务。近年来，全县不断加大农村教育培训的资金投入力度，积极开展各类培训，为提高农村党员干部和农民的素质发挥了重要作用。但由于我县农村人口多，居住分散，经常的、大量的对农村党员干部和农民群众教育培训的任务，仍然需要在村一级组织实施。村里建设一个活动场所，配备必要的设备，就可以就近就便、灵活多样地对农民群众开展有针对性的教育培训，实践证明，这是目前对农村党员干部和广大农民群众进行教育培训的一种最实际、最可行、最简便、最经济的途径和办法。同时，还可以利用村级组织活动场所，组织开展各种文化、体育和娱乐活动，不断丰富农民的文化生活。各乡镇党委、政府必须充分认识加强村级组织活动场所建设的重要性，把做好这项工作作为帮助农村基层组织解决实际困难的重要举措，作为开展农村党的建设“三级联创”活动和深化“双培双带”工程的重要内容，作为巩固和扩大先进性教育活动成果的实际行动，自觉把思想统一到中央和省、市委要求上来，进一步增强自觉性和主动性，切实把这项工作抓紧抓好，抓出大成效。

二、要高标准高质量地完成村级组织活动场所建设的各项任务

抓好村级组织活动场所建设，要借鉴已往的经验，坚持通盘考虑、周密部署、规划先行、整合资源、确保质量、严格管理的原则，依靠全县各级党组织、各有关部门和有关方面的协调配合、共同努力，认真组织实施。在这里，我主要强调以下几点：

第一，要坚持因地制宜、统筹规划。近年来，中央和市上不断加大“三农”工作的力度，特别是随着社会主义新农村建设的全面推进，大量的财力、物力将投向农村，农村文化、教育、卫生、交通、农民生活等基础设施建设步伐将不断加快，农田水利建设、农业生态建设、村庄规划建设以及人居环境治理等工作全面展开。这些工作都与村级组织活动场所建设有着直接或间接的关系，这就要求我们在村级组织活动场所建设中，必须与这些工作结合起来考虑，通盘规划，统筹安排，尤其要与社会主义新农村建设的总体规划以及农村基础设施、农村党员干部现代远程教育接收站点建设等工作有机结合起来。在这次村级组织活动场所建设中，凡涉及村级组织工作用房，包括村医疗室、计生室、文化室、科技室等，都要通盘考虑，规划在一起，能建的一起建，一时没条件建的要留出位置，分步实施。各有关部门之间要加强沟通协调，注意整合各种资源，充分利用现有设施，避免政出多门和重复建设。同时，要坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，根据全省的统一规划，科学搞好当地的建设规划，合理确定建设标准，在坚持经济实用的前提下适当从长计议。在活动场所的选址上，各乡镇党委要认真研究，严格把关，一定要把活动场所建在村民聚集地、村子的中心位置，以方便工作开展和群众活动。村级组织活动场所建设用地，由村级组织在原有集体建设用地范围内调剂解决，产权不变。村级组织活动场所的建筑面积、建设标准和造价，原则上要严格按照省市的标准执行，坚持在统筹规划、统一部署的前提下，努力体现简朴、大方、实用、耐用的原则，不搞过度装修、盲目追求高档，增加不必要的开支。工作一定要往前赶，主体工程必须在今年年底前完工，明年上半年扫尾竣工。为了降低建设成本，指导乡村搞好项目建设，县上有关部门依省、市要求设计出了统一规模的建设图纸，会上印发各乡镇使用。

第二，要保证配套资金及时足额到位。搞好村级组织活动场所建设，关键是要保证建设资金按时足额到位。这次中央和省市共给我县50个村级组织活动场所建设补助资金197.2万元，其中，活动场所建设资金159.7万元，家具及办公用品配置费用37.5万元。按照县级财政配套1O％的要求，我县需配套17.8万元。家具及办公用品配置费用全部纳入省财政预算，县财政不再配套，为此，县财政要采取切实可行的办法和措施，确保项目配套资金及时和足额到位，以保证全县村级组织活动场所建设数量、标准和质量的落实。这里需要明确强调的是，在村级组织活动场所建设中，各乡镇一定要量力而行，不能因为超概算、超规模，而增加乡村债务和农民负担。

第三，要切实加强资金、工程和资产管理。这次集中建设村级组织活动场所，中央和省上投入资金的数量比较大，工程建设和设备配置的任务比较重，具体实施的程序比较复杂，这就要求我们必须重视和加强管理工作。只有管理跟上了，才能确保这些资金充分发挥效益，才能确保工程建设的规模标准和质量，也才能确保最终取得实实在在的效果。各乡镇要根据《甘肃省村级组织无活动场所建设项目管理办法(征求意见稿)》，结合近几年实施村级阵地建设好的经验和做法，研究制定一些针对性、操作性强的管理制度和相关规定，并认真抓好落实，确保各项工作规范、有序地推进。在具体工作中，要明确责任，落实监管措施，确定专人负责，严把工程质量，绝不允许偷工减料搞“豆腐渣”工程。县财政投入的资金以及其他渠道筹集的资金，必须统一管理使用，保证专款专用。要加强质量监理、工程概算的监督检查，既要确保工程质量，又要严格控制工程预算，严格执行招投标和项目审计、验收制度，主动接受群众监督，确保把村级组织活动场所建设成为“廉政工程”。要严格资产管理，村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整，各乡镇党委、政府要加强监管，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其使用性质。

第四，要充分发挥活动场所的综合效益。村级组织活动场所建成后，关键是要发挥作用。要以这次活动场所建设为契机，进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度以及使用、安全、卫生等方面的规定，保证村级组织活动场所综合效益的充分发挥。对于新建的村级组织活动场所，要重视抓好配套建设，严格按照标准配齐配好家具及办公用品，搞好日常修缮维护，确保能够正常开展活动、发挥作用。对于这次安排范围之外、原有的一些比较简陋、功能单一的活动场所，各乡镇也要有计划地筹措一定资金，配备一些必需的设备设施。村级组织活动场所在保证村党组织、村委会、共青团、妇代会、民兵组织和党员干部学习、工作、活动的基础上，要成为广大农民群众收看收听电化教育节目、接受科技文化培训、查询生产生活信息、参加文化娱乐活动的主要阵地，真正发挥活动场所“一室多用”的功能和效益，努力把村级组织活动场所建设成为农村的政治、经济、文化中心。

第五，要注重同加强农村基层组织建设有机结合起来。要把建设村级组织活动场所同加强农村基层组织建设有机结合起来，进一步加强和改进村级组织建设，提高农村基层组织建设的整体水平。要注意同整顿后进村党组织、选好配强村党组织领导班子结合起来。对于那些班子不健全、软弱涣散、不能正常开展工作的村，要先整顿调整领导班子，后建活动场所。要注意同制度建设结合起来，进一步健全和完善村级组织学习、工作等各项制度，以活动场所建设为契机，促进村级组织建设的制度化、规范化。要把村级组织活动场所建设纳入“三级联创”活动和“双培双带”工程，进一步明确责任，强化考核，促进活动场所建设任务的具体落实。要按照市、县委《关于创建农村基层党建工作示范点的意见》要求，把村级组织活动场所建设与全县农村基层党建工作示范网络建设工作结合起来，发挥典型的示范带动作用，推动村级组织活动场所建设整体水平的提高。要把加强村级组织活动场所建设同建立健全农村党员“长期受教育、永葆先进性”机制结合起来，切实把这项工作当作帮助农村基层解决实际困难的一项重要任务来落实，进一步巩固和扩大农村党员先进性教育活动的成果。

三、要切实加强对村级组织活动场所建设工作的组织领导

这次解决村级组织无活动场所问题，中央和省、市委高度重视，基层热切期盼，社会普遍关注，财政投入资金数额较大。各乡镇党委、政府要认真贯彻落实中央精神和省、市委要求，切实把这项工作抓紧抓好，使其真正成为“精品工程”、“群众满意工程”。

第一，要摆上重要工作日程。集中解决村级组织无活动场所问题，体现了中央和省、市对农村基层组织建设的高度重视。各乡镇要切实加强领导，狠抓落实，要确定一名领导同志主抓这项工作，层层建立和落实领导责任制，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，要明确乡镇党委书记是这次村级组织活动场所建设的第一责任人，分管书记是直接责任人，要切实履行好职责，投入足够精力抓好工作。会上，王书记代表县委将与各乡镇签订目标责任书，也就是说，县委把村级组织活动场所建设纳入今年乡镇领导班子年度工作目标，作为重要内容进行考核。

第二，要明确有关部门的责任。组织部要牵头抓总，切实负起村级组织活动场所建设的组织协调职责，会同有关部门研究制定实施计划，确定工作目标、任务分工和时限要求等，及时了解掌握工作进展情况，注意总结推广好的做法和经验，加强监督检查和具体指导。发改局负责全县村级组织活动场所建设项目的规划编制、实施方案的制定，组织项目的论证、申报、招标、上报资金申请报告、投资计划分解下达及项目建设相关手续的办理，对项目建设进行全过程监督管理。财政局负责项目资金的拨付和管理，按照资金使用管理规定，管好用好资金，做到资金专户储存、专款专用、封闭运行，按计划按进度，及时、足额拨付建设资金，严肃查处项目建设中挤占、截留、挪用、滞留、置换、拆借资金等违规行为。建设局负责项目工程建设、工程质量监督管理以及质检和相关手续的办理，加强工程管理、质量监督、安全管理，落实工程质量终身责任制，确保工程质量不出问题。国土资源管理局要按照项目建设的要求，负责项目建设土地手续的协调和办理等相关事宜。审计局负责项目建设资金使用的监督管理，加强对项目资金和项目前期审批程序的正常审计和项目竣工审计，规范资金管理和使用，确保项目顺利建设。纪检委（监察局）负责对项目建设和资金管理使用中存在的违规、违纪问题的查处。各有关部门要积极支持，密切配合，确保全县村级组织活动场所建设的顺利进行。

第三，要加强监督检查。在村级组织活动场所建设中，要始终把质量问题牢牢抓在手上，加强督促检查。县委组织部、县发改局、财政局将会同其他有关部门组成督查组，采取明查暗访、随机抽查等方式，定期进行督促检查。各乡镇也要建立健全督促检查工作机制，加大督查力度，认真做好经常性的监督检查工作，严格执行项目验收制度，确保活动场所建设的各个环节置于有效的监督之下。一经发现截留挪用资金、偷工减料、弄虚作假等违法违纪问题，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。

同志们，加强村级组织活动场所建设，是落实支农、惠农政策的一项重要举措，是为农村基层办的一件实实在在的好事，也是今明两年农村基层组织建设工作的一项重要任务，我们要抢抓机遇，用好优惠扶持政策，高质量、高标准地完成全县村级组织活动场所建设任务，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为我县社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。