民政工作会议总结讲话

同志们：

为期两天的全国民政工作会议，在大家共同努力下，圆满完成各项议程，今天就要结束了。会上，学举部长全面总结了今年工作，安排部署了明年工作，深刻分析了党的十七大对民政工作提出的新要求新任务，并对党的十六大以来民政工作的重要成就作了高度概括。与会代表围绕学举部长的讲话进行了热烈讨论，进一步统一了认识、明确了思路。大家一致认为，这次会议内容丰富，重点突出，既是一次深入学习贯彻党的十七大精神，总结经验、分析形势、研究发展的会议，也是一次鼓舞人心、振奋精神、深入动员的会议。会议开得很成功，达到了预期目的。

第一，总结今年的工作，回顾五年的工作，坚定了推进民政工作长远发展的信心和决心。大家一致认为，2007年，各级民政部门积极进取、奋发有为，扎实推进各项工作，研究制定了一批解决民生的政策，编制实施了多项发展规划，启动开展了一些新的业务，大范围、多方面惠及了人民群众，全年工作亮点很多，特色鲜明、成效显著。我们着力推进制度创新，实现了多项惠民政策的城乡全面覆盖；我们着力完善政策，使三个群体得到了更多实惠；我们着力加强基层基础，有效增强了民政服务保障能力；我们着力推进队伍建设，有机整合和开发了民政事业发展的人才资源。大家认为，这些成绩的取得，既是今年以来各级民政部门开拓创新、埋头苦干的结果，也是五年来民政工作蓬勃发展的宝贵积累。五年来，民政工作认真落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会战略目标，适应形势任务要求，抓住重要发展机遇，大力推进理念创新、制度创新、工作创新，呈现出政策制度逐步完善、工作领域不断拓展、基层基础不断加强、社会影响日益扩大的良好发展态势。民政事业的长足发展，民政地位作用的不断提升，人民群众对民政工作满意度的不断提高，使广大民政工作者看到了民政事业发展的壮美前景，更加坚定了进一步做好工作的信心和决心。

第二，研究部署了明年的工作任务，进一步明确了民政工作的发展重点和努力方向。学举部长在讲话中提出了明年工作的总体要求，坚持政府主导、社会参与、突出解决民生，积极促进基层民主，着力优化民政公共服务，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，努力铸造社会平衡稳定机制，充分发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。这个总体要求是着眼于时展的新要求、人民群众的新期待、促进城乡区域民政工作协调发展而提出来的，它立足于现实问题的解决，突出了改善民生的主题，顺应了政府向社会提供基本公共服务的要求。根据这个总体要求，需要努力加强社会救助制度的衔接配套、完善灾害应急救援机制、大力推进社会福利社会化、发展社会慈善事业、推进城乡社区建设、落实优抚安置政策、加强社会组织建设与管理、强化专项社会行政事务的管理服务能力、推进社会工作人才队伍建设等九个方面的工作。大家认为，明年工作的安排，定位准确、思路清晰，任务明确、要求具体，突出了贯彻党的十七大精神的要求，准确把握了新年度民政工作的重点，既是对新时期民政工作地位作用的科学判断，也是对民政工作现状和面临任务的准确分析，对做好明年民政工作具有重要的指导作用。

第三，深入学习贯彻党的十七大精神，增强了做好民政工作的责任感和使命感。学习贯彻十七大精神是当前各级民政部门的首要政治任务。这次全国民政工作会议，深入领会贯彻十七大作出的重大部署，深入探讨新起点上民政工作的发展形势、职责使命和工作任务，用十七大精神指引民政事业的发展，意义十分重大。学举部长的讲话，深刻分析了民政工作的新形势，提出学习十七大精神，需要我们立足当前、放眼未来，着力健全“六大格局”，积极完善“五大体系”，推动民政事业又好又快发展；落实十七大的新要求，需要我们认真思考民政事业发展的战略任务，适度调整发展目标，适当加快发展速度，完善推进思路，优化发展方式，在新的历史起点上推进民政事业发展。大家紧密联系民政工作实践、结合民政工作的职能任务，从全局和战略的高度深入思考了民政工作的现实问题和长远发展问题，进一步认清了做好新形势下民政工作的重要性和紧迫性，增强了做好民政工作的责任感和使命感。

总之，这次会议，总结的是过去工作的成功经验，研究的是事关发展的重要问题。同志们回去后，要及时将会议精神向党委、政府认真汇报，并抓紧组织传达学习会议精神，在党委政府领导下，争取明年各项工作再上新台阶。这里，我根据大家讨论的情况，就贯彻学举部长讲话精神，做好明年工作讲几点意见。

第一，以十七大精神统领明年各项民政工作。党的十七大对民政事业发展提出了新的更高要求，我们要深刻领会精神，结合实际，贯彻和落实好这些新的要求和任务。一是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要求我们把解决民生、改善民生作为明年工作的首要任务。党的十七大报告指出，人民生活在总体达到小康水平的同时，还有相当数量的城乡贫困人口和低收入人口，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。落实这一要求，需要进一步健全新型社会救助体系、有效衔接各项救助制度，完善灾害应急救援机制，完善社会福利服务体系、健全优抚安置保障体系、推进社会慈善事业，维护好城乡困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，认真解决好人民群众的突出困难。二是发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，要求我们把城乡社区建设、社会组织的建设和管理放在更加突出位置。党的十七大报告提出，要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，要发挥社会组织的积极作用，增强社会自治功能。需要民政工作着眼于扩大基层民主，以建设和谐社区为目标，大力推进农村社区建设，全面深化城市社区建设，努力建立新型城乡社区管理体制和服务机制。需要按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用的基本思路，加快建立适应需要、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，充分发挥社会组织服务社会的积极作用，增强社会自治功能。三是强化政府社会管理和公共服务职能，要求我们立足于提供基本公共服务，不断提升民政工作的管理服务水平。党的十七大报告提出，要健全政府职责体系，完善公共服务体系，显著增强政府提供公共服务的能力。需要民政工作稳健推进区划体制创新，完善行政区划设置和管理模式。加快地名公共服务工程建设，完善地名信息化公共服务体系。促进婚姻登记服务科学化、规范化、人性化，加快推进殡葬管理改革，促进生态文明建设。深入推进民政事业单位改革，增强“民政为民”的服务保障能力。推进社会工作人才队伍建设，科学设置社会工作岗位，提高民政公共服务专业化水平。各级民政部门要按照这次会议的安排和部署，立足实际，确立科学、务实、全面的发展目标和推进思路，使明年和今后的民政工作更好地落实党的十七大精神，在促进和谐社会建设和全面建设小康社会中发挥重要基础作用。

第二，坚持开拓创新。创新是发展的灵魂。只有坚持开拓创新，才能解决发展中的新矛盾、新问题。做好明年工作，我们要勇于探索、善于创造，努力在创新中发展、在开拓中前进。一是要增强创新意识。由于社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，民政工作在加强社会建设和管理中要应对的情况更复杂，要承担的任务更繁重，同时，人民群众对民政工作的新期待增多、新要求更高。做好新形势下的民政工作，既需要探索解决老问题的新办法新途径，也需要用新思路应对新情况和新问题，这就要求我们主动分析新形势，适应新形势，多谋新思路、多想新办法、多出新举措，增强驾驭复杂局面和提高科学发展的能力。二是要营造创新环境。实现创新发展，要营造激发创新的氛围，建设有利于创新的环境，提供促进创新的条件。各级民政部门和领导干部应当成为开拓创新的先导，组织创新骨干团队，营造本地区、本部门、本单位良好的创新氛围，用良好的创新环境凝聚人心、鼓舞斗志、推进工作。要倍加珍惜实践一线干部职工的首创精神，保护他们的创造热情，挖掘他们的创新潜力，使推动民政工作前进的活力源源不断。三是要建立创新机制。创新离不开有效的促进机制。要建立健全协作机制，通过整合系统内外的资源，取长补短，协同协作，活跃创新思维，汇聚创造活力。要建立健全激励机制，在工作探索、创新研究等方面给予保护和支持，不断激发干部职工的创新能动性。要注重科技创新。在工作方式上，从传统的人工手段为主向现代信息化手段为主转变；在服务器具和技术标准上，瞄准国际先进水平，从落后型向先进型提升。明年部里要适时召开科技会议，推进科技创新。要建立健全推广转化机制，认真抓好示范典型，总结、宣传和推广创新经验，使创新成果能够通过决策和制度得到转化应用和巩固。

第三，加强规范管理。加强规范管理，对于落实民政为民惠民政策，提高民政部门的行政效能，维护民政部门的良好形象十分重要。一要抓紧资金管理这个关键。随着科学发展观的深入落实，构建社会主义和谐社会的全面推进，各级政府对民政事业的投入逐步加大，福利公益金也不断增多，民政资金总量增加较快。无论是财政投入、公益金，还是社会捐助的善款，都必须保证经费安全，保证每一分钱都要用到困难群体、特殊群体和优抚群体身上，决不允许跑冒滴漏。各级民政部门要以对党和人民高度负责的精神，贯彻公开、公正、透明的原则，切实加强民政经费在分配、使用、拨付等环节的公开公示和监督管理。要坚持封闭运行、专款专用、足额划拨，一般情况下都要实行社会化发放。特别是福利公益金的使用，要集体研究、民主决策、严格备案，杜绝任何形式的滞留和挤占挪用。对于缺少工作经费的问题，要积极向党委政府汇报、申请，通过财政渠道解决。二要突出服务管理这项重点。民政公共服务，既包括针对三个群体的社会服务，也包括面向全体居民的社会服务。改善服务环境，规范服务行为，创新服务方式，提高服务质量，是让人民群众满意民政的必然要求。要围绕提供优质服务，认真抓好民政事业单位、民政“窗口”服务单位的管理服务。要贯彻分类指导的原则，社会公益性服务单位、特别是民政直属事业单位，要以服务对象满意为标准，深化管理机制改革，完善政策引导、业务指导、制度约束、行业规范、行政监督的管理体制，提高服务社会的能力和水平。行政性公共服务单位，要抓好服务公开、规范办事程序，创新工作方式，进一步推进便民利民服务。三要加大政务公开、信息公开力度。推行政务公开、信息公开，有利于创新管理方式、规范行政行为、提高行政效率、降低行政成本，有利于各级民政部门更好地履行“为民”的各项职能。明年5月1日，《政府信息公开条例》将正式实施，部里对这项工作高度重视，下发了《关于进一步推行民政系统政务公开的意见》，并召开会议进行了部署。刚才，学举部长亲自点击开通了全国民政门户网站，共有36个网站集合在部里统一平台上正式建成上线，这是民政信息化实现跨越式发展迈出的重要一步。部里这次开展的网站群建设工作，突破了各单位“单点做站”、“各自为站”的模式，在资源整合基础上进行“联合做站”，集成效应显著，对于发挥民政系统网站建设合力，树立民政统一形象具有重要作用和意义。根据网站建设规划部署，明年部里将推进各地民政部门网站群建设工作。各级民政部门要以此为契机，认真做好研究和规划，积极支持配合，加入到网站群建设中来，努力把民政网站群做大、做强，切实把政务公开和信息公开工作做好、做实。

第四，改进工作作风。求真务实、转变作风是确保明年各项工作落到实处、取得实效的重要保证。完成明年的工作任务，一要始终坚持“为民”理念。“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的核心理念，也是民政工作的根本出发点和落脚点。明年工作的安排，贯穿一条鲜明的为民主线，凝聚着丰富的为民情感，体现了高度的为民责任。坚持为民理念，不仅要把解决好、维护好、发展好人民群众最直接、最关心、最现实的利益作为我们一切工作的出发点和立足点，始终站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策，把人民群众尤其是困难群众的冷暖安危始终装在心头，关心群众疾苦；而且要时刻关注人民群众的新期待，体察民情、了解民意，引导好、保护好、发挥好人民群众追求幸福美好生活的积极性和创造性。二要始终把工作的重点放在基层。基层是实现“民政为民”的根本，是我们离人民群众最近的服务平台。建设好这个重要“平台”，就有了为人民群众服好务的基本保证。我们必须把工作重心放在基层，把关注的重点放在基层。各级民政部门要认真总结推广加强基层的经验和做法，抓住机遇，加强向党委政府的请示汇报，加强与有关部门的沟通协调，积极采取多种方式，充实基层民政工作力量，缓解基层民政工作人手少、任务重的矛盾；要深入到实际困难多、群众意见大、工作推进慢的地方，与基层的同志共同研究解决问题的办法；要强化服务观念，设身处地为基层着想，努力改善基层民政干部的工作和生活条件，千方百计为基层排忧解难。三要继续抓好调查研究。调查研究是把握形势、了解情况、正确决策的前提。各级民政部门要围绕明年安排部署的重点工作，注重分析新情况、研究新问题、把握新趋势，认真抓好调查研究，切实提高明年各项民政工作的预见性、针对性和实效性，使民政工作的发展方向更明确、思路更清晰、工作更富有成效。要进一步营造调查研究的好风气，增强善于发现问题、勤于钻研问题、长于解决问题的能力。

第五，切实做好当前困难群众的生产生活安排工作。党中央、国务院高度重视城乡困难群众生产生活安排，做出了一系列重要部署。12月19日，中办、国办下发了《关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》，《通知》的第一条明确提出要“下大力气解决群众生产生活中的实际问题”，要求各级党委政府和领导干部“到基层去，到群众中去，察民情、解民忧、纾民困，实实在在地帮助广大群众解决生产生活中的实际问题，特别是要帮助困难群众解决燃眉之急”。为落实《通知》精神，民政部做出了部署。已会同财政部安排14.43亿补助资金，用于解决受灾群众冬春生活困难。元旦过后，部里将会同中央有关部门组成15个由副部级干部带队的工作组，对农村低保制度建立和实施情况进行检查，同时检查冬春困难群众生活救助工作和灾后恢复重建工作，慰问优抚对象。各级民政部门要认真落实中办、国办《通知》精神，以对党和人民高度负责的精神，带着深厚感情深入基层、深入群众，切实帮助困难群众解决生产生活中的突出问题，特别是要按照《通知》要求，千方百计安排好贫困地区和受灾地区群众的生产生活，切实解决好他们的口粮、衣被、住所和取暖等问题，着力帮助重点优抚对象、农村五保户、城乡低保户、特困户和受灾困难群众解决实际困难。要按照部里通知要求，认真检查各项民政惠民政策落实情况，在接受中央工作组检查的基础上进一步推动各项工作的落实和发展。要严格按照资金使用规定，确保各项资金及时足额发放到位。要继续广泛深入地开展各种形式的送温暖、献爱心活动，并确保捐赠款物如数及时发放到困难群众手中。要精心组织好对老红军、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象以及民政事业单位的慰问工作，让他们过一个温暖、祥和、欢乐的春节。同时，要妥善安排好应急值守和安全、保卫、保密等工作，遇有自然灾害和重大突发事件，要按规定程序及时报告并妥善应急处理。

这次会上，我们还隆重授予了上海市普陀区民政局长曹道云、吉林省汪清县民政局副局长金正一同志民政部最高荣誉——孺子牛奖，以表彰他们一心为民的高尚情怀、无私奉献的优秀品质、务实开拓的创新精神。民政部已作出决定，号召全国民政系统广泛开展向曹道云、金正一同志学习的活动，并将于近期组织曹道云、金正一同志先进事迹报告会，通过部网络电视向全国民政系统直播。各级民政部门要认真组织收听收看，并结合实际将学习活动引向深入，不断提高民政系统干部职工为民服务的思想境界和道德情操，努力建设一支政治坚定、道德高尚、业务精通、作风优良的民政干部职工队伍。

元旦春节将至，我代表民政部向大家表示慰问和祝愿，祝大家节日愉快、工作顺利，身体健康，万事如意！