双扶作启动仪式暨选派干部培训班讲话

同志们：

根据全区扶持经济薄弱村工作会议的部署和要求，今天在这里举行“双扶”工作启动仪式暨选派干部培训班，标志着我区“双扶”工作攻坚战已经全面打响了。选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，既是贯彻落实区委扶持经济薄弱村的重大决策、加快推进社会主义新农村建设的重要举措，也是加强机关年轻干部培养锻炼工作、提升机关年轻干部能力素质的创新之举。这次培训班结束后，35名区“双扶”工作选派干部就将奔赴新农村建设的第一线开展工作了，借此机会，我就如何做好“双扶”工作，谈三点意见。

一、统一思想，充分认识选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作的重要意义

进军现代化、建设新**，关键在农村，只有农村现代化，才有**的现代化。选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作，是为建设新农村直接提供人才和智力支持。大家一定要站在推进全区率先发展、科学发展、和谐发展的战略高度，充分认识选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作的重要意义，切实增强做好“双扶”工作的自觉性。

（一）选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，有利于加快推进新农村建设、促进城乡统筹发展。区委十届二次全体（扩大）会议提出了“实现全面小康向基本现代化的跨越”的目标，实现这一目标的重点在农村，难点也在农村。近年来，我区不断深化农业和农村经济结构调整工作，加快农业产业化、农村城市化进程，农村呈现经济又快又好发展、社会安定团结的良好局面。但我们也要看到，当前，制约新农村建设进程的矛盾还比较突出，尤其是经济薄弱村和基础薄弱村缺人才、缺资金、缺项目的现象较为突出，阻碍了这些村经济社会发展和农民致富进程，成为影响我区农村实现现代化的主要矛盾。选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作，就是为了充分发挥机关年轻干部知识水平高，视野比较开阔，对新生事物接受能力强的特点，促进经济薄弱村和基础薄弱村加快发展步伐，促进城乡统筹发展、协调发展。同时，推动区级机关党员干部更加关注新农村建设的主战场，真正把服务职能向新农村建设第一线延伸，以实际行动关注农村、致富农民。

（二）选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，有利于加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础。党的基层组织是我们党执政的根本基础所在，而村级经济是农村党组织发挥领导核心作用、团结广大农民共同致富的物质基础，关系到党在农村执政地位的巩固。根据区有关部门的统计，全区村级集体经济发展很不平衡，村与村之间的发展差距呈现逐步扩大趋势。2006年，全区村级集体经济收入不满20万元、且负债较多的有48个。集体经济实力薄弱，各项工作的开展缺乏财力支撑，群众的生活环境得不到迅速改变，村级组织在群众中的威信受到了一定影响。同时，也由于村级经济薄弱，村干部岗位缺乏吸引力，影响了村级后备干部队伍的建设。选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作，能够加强各方面的协调沟通，更好地落实帮扶政策，促进村级经济发展，夯实村级组织建设的物质基础。同时，能够切实加强村干部队伍建设，壮大村级后备干部队伍力量，从根本上加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政基础。

（三）选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，有利于全面提升机关干部能力素质，更好地锻炼、发现、培养和使用年轻干部。近年来，我区探索了一条选派区级机关年轻干部到拆迁等重点工作一线实践锻炼的成功做法，为广大机关年轻干部提供了施展才能、增长才干的机遇和舞台，使众多优秀年轻干部在实践中迅速成长起来。实践证明，年轻干部只有到实践中去，到群众中去，才能真正在改造客观世界的同时，改造自己的主观世界，在促进发展的同时提高自己。选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作，将有利于机关年轻干部把理论与实践结合起来，增强做好新时期农村工作的本领；有利于培养对农民和农村的感情，增强群众意识，提高服务群众的能力；有利于在新农村建设的生动实践中经风雨、见世面、长才干，提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。同时，也为组织部门更好地发现机关优秀年轻干部，有针对性地培养和使用优秀年轻干部提供了重要依据。

二、直面挑战，扎实有效地开展好“双扶”工作

选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作，是对机关年轻干部能力素质的一次全面检阅。这次选派参加“双扶”工作的同志，都是经过各级党组织层层选拔产生的，具有较好的政治素质和较强的业务能力。希望大家发扬以往机关选派干部“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”优良传统，切实履行职责，积极开展工作，确保完成任务。

（一）明确职责，尽快进入角色。这次从区级机关选派了35名年轻干部，成立了区“双扶”工作组，区“双扶”工作组下设7个工作小组，分别派往区重点扶持的经济薄弱村和基础薄弱村所在镇。区“双扶”工作组组长由区委农工办分管领导兼任，各小组组长由挂钩帮扶牵头部门的选派干部担任，并兼任区“双扶”工作组副组长。各工作小组成员按照“联系到镇、驻点到村”的要求，采取挂职的形式开展工作。各工作小组成员是党员的挂职担任村党组织副书记，非党员挂职担任村主任助理。选派时间原则上为一年到一年半左右，具体时间视帮扶工作进展情况确定。从今天开始，选派干部的身份发生了变化，已经成为“双扶”工作组的一员。选派干部要按照区委《关于进一步做好经济薄弱村扶持工作的意见》和区委组织部、区委农工办等部门下发的《关于选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作的意见》精神，认真履行好六方面的职责：一是认真落实武发[2007]85号文件精神。按照区委、区政府《关于进一步做好经济薄弱村扶持工作的意见》要求，认真做好宣传贯彻工作，确保区委、区政府对经济薄弱村和基础薄弱村的各项扶持政策真正落到实处。二是加强挂钩帮扶的衔接与协调工作。做好所在村与挂钩帮扶部门之间的沟通工作，协调落实各项挂钩帮扶工作措施。三是做好村党组织和村委会的分工工作。按照村党组织和村委会的工作分工，认真抓好分管范围内的各项工作。四是做好村级组织建设相关工作。协助村两委主要负责人抓好村级组织建设，注意从农村经济能人和企业业主中发现优秀人才，积极向村党组织和上级党委推荐村级后备干部。五是积极推动村级经济更快更好发展。推动所在村发展高效规模农业，建设工业标准厂房和有关物业，开展招商引资，增加资产性收益，壮大村级集体经济实力。六是配合做好村企结对帮扶活动。动员、引进一批骨干企业到所在村兴办实业，投资村级社会事业建设，推动村级经济的发展。希望选派干部进一步明确自己肩负的职责，尽快转换角色，自觉摆正位置，服从组织安排。培训班结束后，要立即到村到岗开展工作，把全部精力集中到“双扶”工作上来。

（二）理清思路，明确目标任务。区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作，是一项富有挑战意义的全新工作，要完成好这项光荣而又艰巨的任务，需要我们在实践中不断探索和积累经验，遵循农村经济社会发展的客观规律，统筹安排好每个阶段的工作。一是要加强理论学习。这次区委组织部、区委农工办和区委党校举办选派干部培训班，通过系统学习区委、区政府扶持经济薄弱村的一系列政策、土地管理政策、标准厂房建设规定和基层组织建设理论，组织现场参观学习以及与村书记互动交流等多种形式，使选派干部提前感受农村工作氛围，为选派干部尽快适应新岗位创造了良好条件。但是，要真正了解农村情况，掌握农村工作方法，仅凭短短的几天培训是远远不够的，只有在基层实践锻炼过程中坚持不懈地加强学习，才能不断领悟农村工作真谛。选派干部到村里工作以后，无论工作任务多么繁重，都要始终把学习放在重要位置来抓。一方面要向书本学，自觉钻研党在农村的各项方针政策，不断提高政策理论水平；另一方面要向基层干部群众学，真正融入基层，贴近群众，吸取养分，坚持学习工作化、工作学习化，不断提高为民服务本领，做到学以致用，用有所成。二是要加强调查研究。选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，就要努力为经济薄弱村和基础薄弱村解决一些经济发展难题，并在实践中提升领导农村工作的能力。这次选派的35名同志都未担任过农村基层干部，对农村情况还不够熟悉，农村工作经验还不够丰富。因此，选派干部到联系村开展“双扶”工作，首先要认真搞好调查研究。群众是真正英雄，要善于深入到群众中去，尊重群众，依靠群众，主动与群众交朋友，认真倾听群众的意见和建议。要研究所在村的历史，摸清所在村经济薄弱和基础薄弱的根源所在，客观分析所在村脱贫致富的优势和困难，为下一步有的放矢地开展工作打下坚实基础。三是加强工作谋划。为确保“双扶”工作有计划、有步骤地推进，区委农工办已经研究制订了《全区“双扶”工作实施方案》，对各阶段的工作任务作了比较详细的安排。各工作小组要根据《实施方案》的要求，结合所在村的实际情况，认真研究制订“双扶”工作实施计划，提出明确的目标任务与切实可行的工作措施，在7月底前将各小组“双扶”工作实施计划上报区委农工办。同时，每个选派干部都要提出具体工作打算，并征求所在村党组织或村委的意见后，在8月中旬前报区“双扶”工作组备案。

（三）抓住重点，扎实推进工作。选派干部要按照区委组织部、区委农工办等部门下发的《关于选派区级机关年轻干部到经济薄弱村和基础薄弱村开展“双扶”工作的意见》精神，抓重点、攻难点，围绕所在村脱贫致富目标扎实开展好工作。

第一，要在落实经济薄弱村扶持政策方面取得明显成效。最近，区委、区政府出台了《关于进一步做好经济薄弱村扶持工作的意见》，设立了专项资金，实行了税费优惠和脱贫激励政策，对经济薄弱村建设标准厂房和建造其它物业将进行一定的资金补贴。这些政策措施能不能及时落实到位，关系到经济薄弱村和基础薄弱村脱贫致富进程。选派干部要认真学习领会区委、区政府《关于进一步做好经济薄弱村扶持工作的意见》精神，积极向所在村干部群众宣传区委、区政府的有关扶持政策，指导基层干部群众用足用好优惠政策，加快脱贫致富进程。要主动加强与有关职能部门的沟通协调，督促他们认真执行物业用地指标与各项税费优惠政策，并定期向区扶持经济薄弱村办公室汇报各项扶持政策落实情况，确保区委、区政府制订的各项扶持政策真正落实到位。要加强与挂钩帮扶单位的工作衔接，定期向他们汇报所在村经济社会发展情况，积极争取挂钩帮扶单位加大资金、技术方面扶持力度，帮助经济薄弱村和基础薄弱村改善基础设施条件，解决村民在生产生活中遇到的实际困难。为了帮助经济薄弱村和基础薄弱村建造标准厂房和其它物业，我们希望各挂钩帮扶单位在6月底前向挂钩帮扶村预拨一部分标准厂房或物业建设补贴资金，以实际行动积极响应区委、区政府的号召，支持经济薄弱村和基础薄弱村的建设。

第二，要在发展壮大集体经济方面取得明显成效。大力发展集体经济是实现经济薄弱村和基础薄弱村脱贫致富的关键，也是选派干部开展“双扶”工作的首要任务。选派干部要发挥眼界宽、知识新、活力强的优势，努力帮助所在村找到一条发展集体经济的新路子。一是要大力发展现代农业。经济薄弱村和基础薄弱村一般都具有农业资源方面的优势，选派干部要认真研究现代农业扶持政策，按照“因村制宜、宜农则农”的原则，指导基层干部群众充分挖掘自然资源优势和乡土人才优势，大力发展集体规模农业合作社，发展“一村一品”的特色农业，把增加群众收入和发展集体经济结合起来，实现富民又富村的目标，尽快跟上全区建设小康社会的步伐。二是要积极开展招商引资。选派干部要利用信息渠道宽、人际关系熟的有利条件，积极开展村企结对帮扶活动，编制好35个村的招商引资目录，动员我区一批大中型企业采取合作合资等形式，到经济薄弱村和基础薄弱村兴办实业，帮助经济薄弱村和基础薄弱村发展工业经济，改善基础设施建设。要积极推动标准厂房建设，以标准厂房为招商新平台，为经济薄弱村和基础薄弱村增加资产性收益。三是要大力发展第三产业。经济薄弱村和基础薄弱村地理位置比较偏僻，工业经济薄弱，但也具有生态环境优美的特点，适合城市居民旅游、休闲、度假，具有发展都市观光农业的潜力。选派干部要利用现代信息技术，通过网络大力宣传所在村的环境资源优势，吸引客商到经济薄弱村和基础薄弱村投资兴办休闲度假和观光旅游项目，为村级集体经济广开财源，为村民找到新的致富途径。

第三，要在加强基层组织建设上取得明显成效。经济薄弱村和基础薄弱村由于村干部经济待遇偏低等原因，村干部队伍后备力量不足的问题较为突出，在一定程度上影响了经济薄弱村和基础薄弱村脱贫致富进程。因此，区委把加强基层组织建设作为扶持经济薄弱村和基础薄弱村的一项重要措施，要求“双扶”工作组不仅要重视发展村级经济，更要重视村级组织建设。当前，经济薄弱村和基础薄弱村在组织建设方面要重点选配好村级后备干部。选派干部要按照镇党委和村党组织的统一部署，积极协助做好村级后备干部的选拔培养工作。要注意从本村大中专毕业生、复退军人、农村经济能人和民营企业经营管理人员中发掘优秀人才，积极向党组织推荐有培养潜力的村级后备干部。要协助抓好农村党员队伍教育管理工作，大力实施好农村党员“三培养递进工程”，把农村优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才，把党员中的优秀人才培养成村干部，为经济薄弱村和基础薄弱村脱贫致富提供强有力的人才支撑。

三、加强领导，确保“双扶”工作取得预期效果

选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，不仅是扶持经济薄弱村和基础薄弱村工作的客观需要，也是锻炼、培养、发现和使用优秀年轻干部的有效途径，各方面都要从全区发展大局出发，积极支持和配合“双扶”工作组做好这项工作。

选派干部要严于律已，努力在农村一线的实践中锤炼成长。首先，要不断改进工作作风。坚持党的群众路线，坚持以民为本，善于做群众工作，积极宣传群众、组织群众、依靠群众，防止形式主义、镀金思想和浮躁心态，真正沉下心来、扑下身子，带领群众苦干实干，切实为基层解决实际问题。其次，要讲究工作方法。农村工作与机关工作有很大的不同，选派干部一定要增强服务观念，学会运用群众乐于接受的方法开展工作。要充分尊重基层干部，善于团结班子其他同志，与基层干部打成一片。要认真贯彻民主集中制原则，坚持在集体领导下独立完成好分工工作。要善于运用理论指导实践，善于借鉴他人经验解决现实矛盾，用改革的精神研究新情况，总结新经验，解决新问题，创造新业绩。第三，要树立良好形象。始终牢记自己的“双重身份”，把自己当作机关部门的“窗口”、当作机关干部的“形象代言人”，自觉遵守工作纪律，时时刻刻注意自己的一言一行，在基层干部群众中树立起求真务实、勤奋踏实、公道正派、廉洁奉公的机关干部形象。“双扶”工作结束后，要对个人在“双扶”工作期间的学习、工作、生活和思想等方面的情况进行全面总结。

区“双扶”工作组要完善管理机制。工作组和各小组都要建立学习制度、请销假制度、工作报告制度等各项管理制度，严肃认真地执行好各项规章制度。选派干部在村里工作期间要与原单位工作脱钩，集中精力做好“双扶”工作。如遇特殊情况需临时回原单位工作，必须履行报批手续，一天以内由各小组组长审批，二至三天由工作组组长审批，三天以上须经区委组织部分管领导批准。要抓好选派干部的政治业务培训工作，除工作组自己组织的各类培训外，其它全区性的重要培训活动，选派干部也要参加，通过加强培训不断提高选派干部的政治素质和工作能力。要加强对选派干部工作检查考核，工作组和各小组要注意收集选派干部在“双扶”工作中创造的新鲜经验，定期编写“双扶”工作简报，组织大家进行工作交流，有计划、有步骤地推进“双扶”工作。工作组的负责人要善于做思想政治工作，经常与工作组其他同志进行思想交流，及时了解掌握每个同志的学习、工作和思想，确保选派干部思想到位、精力到位、工作到位。同时，区“双扶”工作组要积极配合组织部门做好选派干部的平时考察工作。

挂钩帮扶单位和选派干部所在单位都要积极支持“双扶”工作，指定一名分管领导负责本部门的“双扶”工作，经常关心选派干部的思想、工作、学习和生活情况，定期派人看望和慰问选派干部，做好跟踪管理和后勤保障服务工作。选派干部所在镇、村要关心支持选派干部的工作，村干部要主动为他们介绍情况，传授工作方法和工作经验，帮助他们解决生活中的具体困难，为选派干部开展工作积极创造良好条件。同时，要与选派干部所在单位加强联系、互通情况、交流信息、密切配合，为选派干部开展“双扶”工作创造条件。区委组织部将对选派干部在“双扶”工作期间的现实表现进行经常性考察。“双扶”工作结束后，对每个选派干部作出组织鉴定，并作为选派干部评优评先和年度考核的主要依据。对选派期间表现突出的干部将及时给予提拔使用。

同志们，选派区级机关年轻干部开展“双扶”工作，寄托着组织的重托和广大群众的期盼，我们一定要以强烈的政治责任，奋发有为的精神状态，务实有效的工作作风，认真履行职责，圆满完成任务，为推进社会主义新农村建设，进军现代化、建设新**做出新的更大贡献。