全委会议报告讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实**市委一届九次全委（扩大）会议精神，总结前七个月工作，部署后四个月工作，进一步明确目标，狠抓落实，确保全面完成今年各项工作任务。下面，我代表市委讲三点意见。

一、前七个月全市经济运行情况

今年上半年，全市生产总值完成11.9亿元，可比增长7.1%。截止7月末，财政总收入完成10734万元，同比增长6.62%，其中地方财政收入完成6919万元，同比下降2.69%。固定资产投资完成14311万元，同比增长84.42%。城镇人均可支配收入3740元，同比增长11.57%。全市社会消费品零售总额完成58271万元，同比增长12.2%。

经济社会发展呈现以下特点。一是重点工业项目对经济的拉动作用逐步显现。中集木业一期年产10万立方米集装箱木地板项目6月10日正式投产，五九煤炭公司原煤生产和接续资源勘探开发成效显著，蒙西水泥年产45万吨熟料生产线7月13日正式点火试车，年产1.2万吨酚醛胶项目6月20日开始试生产，兴安岭酒业啤酒生产线建成投产，万吨铅锌冶炼项目全面投产达效。截止7月末，全市独立核算工业企业现价增加值完成22385.7万元，可比增长10.58%。二是奶业继续保持强劲发展势头。全市牧业年度牲畜总头数完成52.2万头只，同比增长48.6%，其中，奶牛达4.8万头，同比增长28%，鲜奶总产量完成4.3万吨，同比增长31.1%。从国外引进的632头荷斯坦奶牛长势良好，已繁殖幼牛134头。奶牛科技园区步入科学规范管理轨道，示范带动作用不断增强，全市奶牛规模养殖户突破350户。三是城镇基础设施建设力度进一步加大。以创建六星级文明城活动为载体，投资1750万元的市区主干道黑色化改造工程全面启动，目前兴安街、林城路、迎宾街已全线竣工；东郊滨河带状公园、体育场观礼台等城市景观建设项目进展顺利；投资1312万元的市区西出口公路建设项目于5月16日正式开工，预计10月末竣工通车。以承办**市社区建设经验交流会为契机，投资100万元完成了15个现代化社区建设任务，并为每个街道办事处配备了社区服务专用车，全面提升了我市社区建设水平。成功举办了**市房地产开发工作现场会，推进了房地产业持续健康发展，截止7月末全市房地产开发在建工程27项，建筑面积20.9万平方米,总投资2.31亿元。四是小城镇建设步伐明显加快。结合星级文明城镇创建活动，各镇基础设施建设力度不断加大，城镇面貌得到改善，尤其是免渡河镇抓住迎会机遇，确立地企共建、经营城镇的发展理念，投资近2000万元加强镇区改造和道路、广场建设，为各地加快小城镇发展树立了典范。五是旅游项目建设取得新进展。凤凰山滑雪场二期深度开发项目正式启动，木刻楞别墅已开工建设，拟添置造雪机和压雪机，进一步完善造雪系统，凤凰头滑雪场进入选址设计阶段，索道及雪道位置初步确定；协助乌尔其汉林业局编制完成了《乌尔其汉景区工程项目建设规划》，并上报自治区审核；喇嘛山景区扩建工程于6月末破土动工，预计明年建成投入使用。截止7月末，全市实现旅游业部分收入1792.9万元，同比增长20%，旅游人数达到18.9万人，同比增长20.8%。六是招商引资取得新突破。前7个月共洽谈项目107个，落实30个，实际引进**市外资金5.03亿元，同比增长208.6%，完成**市下达任务的57.8%。七是先进性教育活动取得阶段性成果。从年初至6月末，我市第一批保持共产党员先进性教育活动在市四大班子和11个相关单位的31个党组织、328名党员中深入展开。总的看，教育活动进展顺利，效果明显，达到了预期目的。尤其是以“访民情、解民难”为主要内容的“牵手连心”主题实践活动成效显著，共走访困难群众1500多户，办实事800余件，发放慰问金及物品近10万元，结成帮扶对子800多个，落实帮扶资金30万元，进一步密切了党群关系，为推动我市第二批、第三批先进性教育活动扎实开展奠定了基础，积累了经验。

上述成绩是在我市经济社会实现历史性跨越基础上取得的，这里凝聚着广大党员和全市各族干部群众的辛勤汗水。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，在我市经济社会新的发展进程中，仍存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现为：一是经济低位运行，发展差距在拉大。上半年，地区生产总值、财政收入、工业增加值增速分别低于**市平均水平12.6、23.1和18个百分点，在**市各旗市区16项经济指标排位中，我市只有6项排位在第四位之前，15项指标增速在第六位之后。二是工作落实不到位，成效不明显。今年已过去七个半月时间，而大部分工作任务未过半，增加了后几个月的工作压力。三是重点项目建设进度缓慢，对经济的拉动不明显。受国家宏观调控政策影响，新开工的固定资产投资项目较少，工业项目建设滞后，已投产的工业项目拉动作用主要在下半年体现。同时，部分地区遭受洪涝灾害，给种植业、交通、水利设施等造成一定损失。四是国家出台减免农业税、农业特产税以及森工企业房产税政策，财政减收因素增多，地方财政收入呈负增长。五是一些部门和单位的同志作风不实，工作徘徊不前，个别领导干部创新能力不强，思想懈怠，缺乏责任感和紧迫感。面对这种形势和巨大压力，全市上下一定要认清形势，统一思想，坚定信心，迎难而上，充分利用今年余下的有效时间，奋力拼搏，埋头苦干，弥补前七月的发展欠帐，为完成全年任务付出不懈努力。

二、明确任务，落实项目，全力做好后四个月工作

今年是“十五”计划的最后一年，做好后四个月工作，对于圆满完成“十五”计划，为“十一五”发展打好基础具有十分重要的意义。为此，后四个月我们要以落实项目为重点，着力抓好以下工作。

（一）以推进农村土地经营体制改革为重点，突出解决好特殊的“三农”问题，不断优化第一产业。一是抓好以组建农业公司为主要内容的农业生产组织形式改革。根据我市“三农”问题的实际，我们必须按照有利于农村稳定、有利于发展生产力、有利于保护国家、集体、农民利益的原则，加快我市农业和农村经济社会向城镇化、工业化和市场化转变，进一步适应社会主义市场经济发展的需要。要在市委[2005]1号纪要的指导下，本着自愿和“六不变”的原则，逐步将不符合村建制条件的村转化为集体经济组织。在此基础上积极引导、鼓励集体经济组织采取土地入股的形式联合组建大型农业集团公司或单独成立农业公司，按照现代企业制度规范运作，形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。采取这种经营方式既可使农民直接参与土地收益分配，增加收入，又能使现实的生产力得到有效保护和发展，并能有效克服目前家庭农场在经营中的短期行为。同时，通过公司化运作，有利于推进城镇化进程，实现农民身份向产业工人转变，从而解除农民老有所养等后顾之忧。总之，推进农业生产组织形式改革，采取公司化运作是解决我市“三农”问题的根本途径。这项工作关系我市农业发展的长远大计，关系农民的切身利益，关系我市全面建设小康社会目标的实现。因此，各级党委、政府必须加强领导，深入调研，积极稳妥，扎实推进。根据工作需要，市里将成立专门领导小组，相关镇也要成立相应组织机构，从现在开始着手制定改革方案并在牧原、免渡河两镇抓好试点工作。二是大力发展农畜产品加工业，加快农牧业产业化进程。要围绕发展牛奶、肉类、淀粉、油脂、面粉、亚麻等加工业，做强基地，做大龙头。通过加强协调服务，确保总投资2432万元的牧原镇亚麻厂9月末前建成投产，形成年加工4万吨亚麻能力。博克图青松乳业在成功改制的基础上，要进一步增加投资，扩大规模。加快与洛娃集团等国内乳业龙头合作步伐，是我市奶业发展的一个战略抉择，必须将此项工作抓实抓好。同时，招商、农牧、粮食等部门要集中全力在面粉、马铃薯淀粉加工龙头培育引进上下功夫，今年务必取得实效。三是抓好违法开垦土地的清理查处工作。各镇、相关部门要在市清理查处违法开垦土地工作领导小组的统一部署下，认真细致地开展清理调查工作，依法严肃查处违法开垦土地行为，保证年底前违法开荒罚没收入全部上缴入库，切实增加国有土地收益和可用财力。

（二）以转变经济增长方式为重点，坚定不移地实施项目带动战略，进一步壮大第二产业。我市属于资源开发型经济，推动经济增长方式由粗放型经济向集约型经济转变尤为重要。这就要求我们必须有序有度地开发资源，综合有效地利用资源，切实提高资源的开发利用水平，通过项目带动，走出一条新型工业化之路。在林木资源开发方面，以中集木业为龙头做好木材精深加工这篇大文章。一要加强与中集集团的对接，竭尽全力为企业发展壮大创造条件，确保总投资1000万美元的二期工程明年建成投产。二要在支持中集木业做大做强的同时，围绕企业发展，深入研究与之相应配套的服务项目和产业延伸项目，以此扩大产业面，延长产业链，切实发挥龙头企业的辐射带动作用。三要对林业开发重新认识，一方面要摒弃林业开发就必须砍木头的思想观念，通过加强营林管护，在保证林木良好生长条件的基础上，对天然林进行合理开发利用，减少林木资源的浪费。另一方面，要树立为工而林的思想，大力支持森工企业和地方林业培育森林种植企业，在保证提高森林覆盖率的前提下，通过森林资源置换方式实现有序开发和永续利用，进而为引进林纸、集成木等木材精深加工龙头企业创造条件。在林上资源开发方面，要打好绿色和特色品牌。一要重点发展野生浆果、山野菜、菌类等绿色特色产品加工业。各镇及相关部门要加强对野生资源的保护和管理，严格控制小作坊企业无度开发和原料、粗加工产品外流。我们要通过有效整合资源，着手成立绿色食品精深加工集团，切实提高资源的利用率和产品附加值。二要加速水资源综合开发利用步伐。依托良好的生态环境和充沛的水资源，突出抓好优质饮用水加工龙头培育引进工作，做大水业。同时，抓住“天保工程”实施的有利机遇，组成专门工作班子，年内完成洁净能源开发的规划和可研工作，并加大跑项目力度，争取国家对开发林区小水电项目的支持，实现林区以电代木代煤，减少对林木和煤炭资源的消耗。在林下资源开发方面，要打破“原”字号。一要采取市场化运作方式，进一步放开矿产资源勘探权，加快矿产资源的开发步伐。重点要完成莫拐一区煤炭开发招拍挂工作，确定开发企业，争取矿井开工建设，并做好二区勘探报批工作。确保五九集团年产30万吨鑫鑫矿井建成投产、90万吨矿井扩能改造项目年内开工，推进五九矿区东南部煤炭资源开发和煤层气开发项目物探以及库都尔钼矿、绰源铁矿勘探工作取得实质性成果，并利用地勘成果，做好矿井建设和钼、铁矿加工冶炼项目的前期工作，尽快将资源优势转化为经济优势。二要依托蒙西水泥，大力开发下游产品，做大建材业；以五九煤炭集团为核心，拿出一块资源，成立子公司培育上市，做强煤炭产业龙头，并发挥市内和周边地区富集的煤炭资源优势，加大煤化工、煤转油等项目的建设力度，切实提高煤炭资源的转化率。当前，我们要锲而不舍地抓住2×30万和2×60万两个煤电联营项目不放，与建设企业合力攻坚，加快推进项目审批，争取2×30万千瓦发电机组项目年底前达到开工条件，2×60万千瓦项目力争得到国家批复。三要抓住**市将大雁确定为重化工业基地的机遇，超前做好100万吨电石转72万吨PVC、年产60万吨甲醇和1000万平方米化成铂等项目的开发引进工作，力争短期内取得突破。

（三）以启动消费为重点，发挥资源区位优势，大力发展新型第三产业。一是充分发挥牙一中的品牌优势，充分利用我市高中阶段教育处于**市领先地位的有利条件，采取开发企业投资入股等市场化运作方式，加快牙一中北区的开发建设，扩大教育产业园区规模，满足高中升学市场需求，进一步增强对周边地区求学者的吸引力和对相关产业的带动力。这里大家必须充分认识到，学校的发展是前提，如果达不到一定规模，那么就谈不上质量、效益和发展问题。因此，加快推进我市非义务教育产业，做大做强牙一中这个龙头，下一步必须加快其在规模上的更大发展。同时，要进一步优化教育资源配置，打造包括幼儿、小学、初中、职业教育品牌，确保示范幼儿园、少年宫建设项目年内启动，努力把我市逐步建成全区的教育强市。二是充分发挥林业总医院和市医院的技术设备优势，加快电子医疗服务项目建设步伐，年内要完成服务区域设定、设备购置、软件开发及网络规划等前期工作，为明年全面启动奠定基础。三是以凤凰旅游有限责任公司为核心，着力抓好旅游上市公司的筹建工作，加快推进全市旅游业发展。要突出抓好凤凰山景区深度开发，进一步完善凤凰山滑雪场基础设施，为推动今年冬季旅游创造条件。四是坚持“为民建城”的城市改造主题，拓展经营城市思路，加快污水处理、市区主要干道黑色化、体育场观礼台、西出口公路和滨河带状公园基础设施项目以及欧亚鑫苑二期、玫瑰酒店、新家园小区等房地产开发项目建设进度，确保如期竣工交付使用。同时，年内要力争启动鸿祥商务中心二期开发和文武定苑开发项目，突出抓好大连顺发房地产开发公司总投资2亿元、建筑面积18万平方米的门都小区建设。加强对项目的扶持服务，提高办事效率，营造良好环境，确保年内完成拆迁和基础建设工作，保证今年房地产开发50万平方米目标实现。要以迎接明年**市两个文明建设经验交流会在我市召开为契机，各相关责任单位必须将高地广场、现代化体育场馆、大型剧场、万米水面和铁南区整体开发等项目落实到位，力争部分项目年内开工。五是充分发挥冷资源优势，抓住近期德国博世集团来我市进行商务洽谈的机遇，以良好的政策环境和服务环境确保冬季汽车性能测试中心项目落地建设，为我市发展高新技术产业奠定基础。同时，加大招商引资力度，要在市区垃圾处理场和门都河大桥项目通过自治区立项、获得相关收费许可的基础上，加快落实开发企业，争取早日开工，从而为完成全年固定资产投资任务提供保障。六是充分发挥区位交通优势，依托根森木材市场，加快培育并建立辐射林区及周边地区的集运输、林产品、副食品、轻工产品等于一体的大型物流中心，促进物流产业的快速发展。同时，要进一步加快交通基础设施建设，推进牙伊、博扎公路建设步伐，抓住甘牙高速公路预计明年开工的有利时机，将选线工作做到前、做到位，务必使其由原301线型改到扎敦河，为带动我市城市建设和经济发展创造条件。

三、强化责任，狠抓落实，为完成全年任务而奋力拼搏

今年后几个月我们面临的形势严峻，任务艰巨。能否完成全年的各项工作任务，人是决定因素，抓落实是关键。

第一，要以深入开展保持共产党员先进性教育活动为动力，推进落实。按照中央的统一部署，从7月初开始第二批保持共产党员先进性教育活动已全面展开。我们要继续把开展先进性教育活动作为党的建设的中心任务，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员干部的头脑，有针对性地解决好党员和干部队伍中存在的突出问题。开展好保持共产党员先进性教育活动很重要的一点，就是要与实际相结合。我们要通过教育活动，切实把广大党员干部的思想统一到全市发展大局上来，增强工作的主动性和创造性；切实把广大党员干部的行动体现在抓落实上，大力弘扬求真务实，埋头苦干的工作作风，努力在本职岗位上创造出一流业绩，推进全市各项事业走进**市前列。

第二，要以“一把手工程”为载体，促进落实。实施“一把手工程”是近两年来我市在实践中形成的抓落实的有效措施，其目的在于以此为抓手，明确责任，落实任务，解决各项工作有人负责的问题。通过上半年实地督查看，部分单位和部门工作的力度不大，甚至极个别单位工作进展不明显，这是对事业极不负责任的表现。后四个月，我们必须加大“一把手工程”项目的推进力度。各部门、各单位要排出进度表，明确完成时限，确保取得实效。年终市委将统一问效，严格奖惩。我们要以发展论成败、凭项目看实绩，大力营造务实干事的良好氛围，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，重点解决干好干坏一个样的问题。

第三，要以建立项目推进机制为重点，强化落实。一是强化四大班子成员重大项目责任制，加大对项目建设的领导和攻坚力度。经济综合部门近期要对全市重大项目进行全面、系统的分类整理，在年初四大班子成员项目分工的基础上，进一步强化责任，明确推进目标，确保项目落实到人。四大班子领导要带头抓落实，各责任单位一把手要负总责，必须保证所承担的重点项目和重点工作任务如期完成。二是严格督查考评机制。从现在开始，市委、政府两办、市委组织部门和全市重点工作项目推进领导小组，要通过定期调度、现场办公、按月督查、适时监控等措施，对重点项目和重点工作跟踪问效，发现问题要及时研究解决，确保各项工作扎实推进。同时，要本着为市委、市政府负责的态度，敢于较真，紧盯不放，一抓到底，直至抓出成效。

第四，以构建和谐社会为目标，保障落实。当前，我市正处于加快发展的关键时期，营造一个安全稳定和谐的发展环境至关重要。因此，我们要注重平衡社会利益关系，着力解决好机动三轮车业主和农民上访等焦点问题，严格信访工作责任制，坚决杜绝推诿扯皮、不负责任、矛盾上解的现象，逐级把群众来信来访问题解决好、处理好。今后哪个环节出现问题，就严格追究相关人员的责任。要大力开展扶贫济困活动，做好社会救助和保障工作，突出解决好贫困家庭和受灾群众的生产生活问题。要扎实开展“安全稳定**”创建活动，严厉打击和惩治各类犯罪，加大安全生产监督检查力度，确保全年不发生重大伤亡事故。同时，要深入开展精神文明创建活动，强化人口和计划生育工作，推进各项社会事业和三个文明协调发展。

同志们，现在距年末只有四个多月时间，各项工作已进入攻坚阶段，我们必须以对事业高度负责的态度，发扬只争朝夕、奋勇争先的精神，真抓实干，奋力拼搏，全面完成今年的各项工作任务，为我市经济社会实现新的跨越式发展做出更大的贡献！