全委总结讲话

同志们：

经委党委研究，今天我们召开全委干部大会，回顾总结**年工作，安排部署**年的主要工作任务。下面，我讲三方面意见。

一、**年工作回顾

去年一年来，在省委、省政府的正确领导下，全委广大干部全面贯彻落实科学发展观，始终坚持“两个毫不动摇”方针，以发展壮大国有经济为目标，按照年初确定的“以加快发展为主题、以理顺产权关系为重点、以强化财务监管为突破口”的工作思路，勇于开拓创新，扎实勤奋工作，圆满完成了省政府下达的工作目标任务，取得了省属企业运行效益和质量持续稳步上升、新一轮省属企业改革阶段性目标基本完成、全省国资监管的体制框架基本确立、省属企业党建工作和队伍建设进一步加强等明显成效。主要体现在以下五个方面：

（一）省属国有企业发展呈现良好态势

**年，省属企业生产经营面临的外部形势比较严峻。随着多元化竞争格局的形成，市场化进程的进一步加快，省属企业所面临的市场竞争进一步加剧；国际原油等资源类商品价格居高不下、波动加大，压缩了相关行业的利润空间；人民币升值和出口配额取消，使外贸行业销售形势更为严峻；银行多次加息，融资成本增加，对建设周期或投资回收周期比较长的行业和项目带来不利影响；水泥、钢铁行业由于市场结构性矛盾，导致产能过剩、效益下滑等等。面对国内外经济发展局势中的不利因素，委机关各职能处室认真履行“改革、调整、监管”三大职责，加强对省属企业的有效指导和服务，有力的促进了各省属企业的改革与发展。

一是省属企业生产经营继续保持较快增长。据快报统计，**年23家企业销售收入2052.7亿元，比上年增长12.3%；利润总额123.2亿元，增长14.0%，圆满完成了省政府下达的省属授权经营企业销售收入增长10％、利润总额增长8％等目标。

二是资产质量和营运效率有所提高。至**年底，23家省属企业资产总额2771.8亿元，比上年底增长14.9%；所有者权益为709.8亿元，增长8.8%；上交税金105.9亿元，比上年增长9.8%，净资产收益率为6.8%，增加0.5个百分点。

三是资产分布结构进一步优化。通过加大改革重组力度，实现了国有资本加快向重要行业和关键领域集聚。**年底，省属企业分布在基础性行业的国有资产达到496.3亿元，比2003年底增长21.5%。能源、交通、杭钢、机场等4家集团公司的所有者权益总额为499.5亿元,占省属企业总量的70.4%，比2003年增长41.1%。**年，有9家省属国有企业进入了中国企业500强，占省属企业总数的三分之一以上。

值得一提的是，全委各处室积极配合课题组，协同努力，在多次调研的基础上，《浙江省省属企业“十一五”发展规划》经省政府领导同意印发各企业，实属不易。这是集体智慧的一大成果，是省国资委指导省属企业改革发展的一个纲领性文件，为调整省属企业行业布局和资产结构，促进企业发展起到了导向性的作用。

（二）新一轮国企改革取得阶段性成果

一年来，全委各处室与各省属企业、各改革工作指导组以及省有关部门共同努力，扎实推进和深化改革，取得了阶段性成果。

一是省属国有营运企业资产进一步整合。整个省属企业改革方案全部落实后，省属企业将从省国资委成立时的27家减少到17家，减少37%。其中，通过合并重组减少6家，国有资本整体退出3家，清算歇业1家。目前，发展集团、金温铁道公司整合重组成新的省铁路投资集团；农发、粮食集团整合而成的新农发集团已正式运转；能源集团改革重组省国信控股集团工作已取得阶段性成果；轻纺集团改革正进入解散清算程序，将在近期完成；丝绸、三狮等集团按照批复的改革总体方案，正在加紧实施；中大、荣大、东方等3家集团的改制基本思路省政府常务会议已原则同意。通过资源重组，一批企业集团在新的基础上进行市场经营活动，企业核心竞争力进一步提高。省盐业集团公司（省盐务管理局）已划归我委管理，成为省国资委出资的直属企业，已完成了公司章程修订，进行了领导班子考察，**年盐业集团以完成国有资产保值增值与保障市场供应两手抓，实现了经济效益与社会效益的双丰收，全省各级盐业公司销售各类盐产品98.63万吨，同比增长8%，创历史新高。实现利润总额1.43亿元，同比增长86.45%，经济效益为历史最好水平。

二是省属企业产权结构进一步优化。积极引导和鼓励各省属企业实行产权多元化战略，进一步优化产权结构。按照改革总体方案和改革基本思路落实后，省属企业将有35%成为产权多元化或民营企业。其中杭州萧山国际机场公司与香港机场管理局的合资并购项目方案商务部已批准，于**年12月18日举行了合资公司挂牌成立仪式，这是境内外机场合资的首次尝试，也是国内机场第一次聘请境外人士担任集团公司总经理。杭钢重组宁波建龙工作已完成，将于**年上半年投产出钢。建设集团引进战略投资者的改革方案已报省领导审核。水利水电、巨化、石化建材等集团正在与战略投资者洽谈。在推进集团公司本级产权多元化改革的同时，继续加大力度推进集团所属公司的投资主体多元化。据统计，省属企业三级以上子企业，实现产权多元化的户数呈现了逐年增加的趋势。2003年底三级以上子企业产权多元化的为291户，到**年底为448户，占总户数的47.31%。省属4家国有控股上市公司已提前全部完成股权分置改革，国有股由股改前的平均55.07%，下降为平均44.7%。股改方案平均总体赞成率为98.64%，其中流通股股东赞成率为88.77%，市场认可度良好。

三是省属企业法人治理结构得到初步完善。积极引导各省属企业按照新《公司法》和现代企业制度的要求，逐步建立和完善法人治理结构。交通和商业2家企业集团完善法人治理结构的试点工作已经展开。一些完成股权多元化改革的省属企业，由于新投资者的引入，有利于企业内部真正形成相互制衡的法人治理结构和相互监督约束的内部运作机制。同时，指导和督促企业进一步理顺以资产为纽带的母子公司管理体系，缩短内部管理链条，管理层次初步得到压缩。此外，积极支持巨化等企业的主辅分离、辅业改制、分离办社会职能和内部资源重组，并取得了明显进展。

在省属企业负责人座谈会上，对改制重组作了高度肯定：省属企业改革迈出了很大的步伐，取得了很明显的成绩，有一些组合是很不容易的事情，有一些改革是很重大的改革，有一些改革成为全国改革的亮点，有的产生了国际影响。

在推进新一轮省属企业改革过程中，难度很大，任务非常艰巨，全委各处室都任劳任怨，努力配合，积极投身改革的相关工作。特别是企改处作为主要联系处室，积极承担了省企改办的日常工作，认真把好方案审批关口，协调好企改办综合组、方案审批组和改革指导组等各方力量，较好地形成了合力，有力促进了企业改革的顺利进行。

（三）国资监管工作继续得到加强

去年以来，我委以着力加强财务监管为突破口，以理顺产权关系为重点，不断探索创新监管方式，进一步加强了国资监管工作，全省国资监管的组织体系、制度体系、责任体系基本形成。

1.进一步加大了对各市国资监管工作的指导。在前年主要督促抓好各市国资机构组建的基础上，**年进一步加强了对市级国资监管机构的指导和监督。制定印发了《浙江省各市国资监管工作指导监督实施办法》。建立了各市国资委主任每季工作例会制度，结合不同时段的工作重点开展工作交流指导，初步理顺了指导监督关系。加强了对各市国资委的年度工作考核，制定印发了《浙江省国资委对各市国资委年度工作考核办法〈试行〉》，以更好地形成全省国资监管工作的合力。一年来，办公室为加强对各市国资监管机构的指导考核，增进与各市国资机构的协调联系，做了大量具体的工作。

2.进一步强化了国资监管制度建设。去年各处室继续以制度建设为抓手，建立了国有产权代表、重大财务事项、企业内审和专职监管人员等4个报告制度，初步形成了以产权管理为核心，以授权经营和业绩考核为重点，资产评估转让处置较为规范、企业改制制度较为健全、财务监管逐步加强的国资监管制度体系。

不断创新财务监管办法。以加快建立数据信息库为重点，在完善省属企业财务快报工作的基础上，去年又对各市国资监管机构建立了财务快报制度，从而基本构建起了全省监管企业的财务快报体系。研究制定了省属企业财务决算审批的工作方案、流程和审批方法，并逐户对企业财务决算进行了批复。制定出台了《浙江省省属企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）》，规范了企业资产减值准备核销工作。对省属企业领导人员的职务消费、年金等问题进行了专项调研和探索，提出了初步的意见。制订了《加强省属境外企业监管的指导意见》，努力降低境外企业的风险。去年一年来，统评处认真贯彻落实委里年初提出的“以财务监管为突破口”的指导思想，兢兢业业，勤勤恳恳，努力做好各项财务基础管理工作，为委里及时掌握企业财务信息，实现信息对称，作出了富有成效的探索。

不断推进专职监管和监事会建设。去年来共召开了12次专职监管人员工作例会，提交了39份专职监管工作报告，研究提出了“建立健全董事会监事会组织、非经营性国有资产增值奖励”等不少建议，专职监管的工作质量比往年有了较大的提高。特别是研究拟订了《关于省属国有企业建立监事会的指导意见》，已经省委财经领导小组通过，即将正式实施。为了推进企业法人治理结构，尤其是为出台监事会建设的意见，监事会工作处花了很多的时间和精力，调研考察，反复酌量，数易其稿，做了大量的工作。

不断建立内审监督机制。出台了《关于加强省属企业内部审计工作的通知》，指导监管企业建立健全内部审计机构和工作制度，督促企业逐步形成“事前参与、事中监控、事后评价”的内审工作格局。组织中介机构首次开展了对省属企业领导人员的离任经济责任审计。与此同时，还积极探索了专职监管、审计、纪检监察三方资源共享、相互衔接的“三位一体”的财务监管机制，切实增强了监管的有效性。

不断理顺产权管理体系。去年以《浙江省省属企业国有产权代表报告制度（试行）》制定出台为标志，国有产权代表报告制度在省属企业正式实施，丝绸、东方、交通等集团公司产权代表已就有关重大事项提交了专题报告，进一步畅通了出资人对所出资监管企业的知情渠道，为加强对省属企业重大事项和行为的有效监管、及时监管打下良好基础。开展了产权登记工作，已对25家集团公司上报的资料进行了第一道初审，完成了19家省属企业的产权登记表证换发工作。同时加强了对企业法律顾问管理，积极开展了法律风险防范机制建设。

不断完善“阳光工程”。去年共完成了26个委托资产评估项目的招投标工作。建立了受托评估审计机构淘汰制，拟订了《省国资委委托审计（评估）报告验收办法（试行）》，实行中介机构库动态管理机制。严格规范资产评估，全年共核准省属企业资产评估项目41个，资产和净资产评估值分别为57.71亿元14.74亿元，评估增值率达到16.5%、43.8%。严格规范产权处置和转让，全年共完成省属企业国有产权进场交易33项，挂牌转让增值率达到了11.0%，实现了通过市场发现价格，在规范中有序流动，在流动中保值增值的目的。在产权转让中，浙江产交所创新和优化服务，为省属国有企业改制转让提供了优质高效的服务，同时，非国资交易业务取得突破性进展，浙交所高新交易区业务开拓开始起步，现有股权托管项目取得良好效果，并获得较好的业务收入，全年共实现利润646万元。

此外，还加强对股份公司国有股权管理，全年共完成华夏银行、天目山药业等16家股份公司（上市公司）国有股权质押、划转、转让等变更事项的审核审批工作。一年来，产权处在开展产权管理工作中，克服困难，加班加点，较好的完成了股权分置改革和产权管理的大量基础性工作，产权管理从粗放到逐步规范，初步形成了出资人管理产权的基本框架。

3、进一步完善了省属企业国资保值增值责任体系。为适应省属企业产权多元化改革深入推进的需要，我委研究提出并报经省委、省政府同意，出台了《省属国有相对控股和参股企业国有产权代表业绩考核暂行办法》，进一步完善了授权经营考核办法。对非授权经营企业经营班子成员收入分配也实行了审批管理，并提出了经营班子成员收入分配的“五条原则”。积极探索经营者中长期激励约束机制，拟定了《省属企业国有产权代表股权激励暂行办法》，提出了股权激励的总体思路。同时，从规范收入分配着手，制定下发了《关于做好省属企业工资总额管理工作的通知》，初步建立了出资人对工资总额管理的新体系，加强了工资总额管理和企业经营班子成员收入分配工作。进一步规范了年薪制的发放范围和程序，经营者基本年薪由我委预核，效益年薪由我委统一管理、发放和转增风险抵押金。

对业绩考核和规范工资分配等工作，预考、统评等处相互配合，在完成日常考核工作外，对改制中出现的新情况也进行了积极探索，提出产权多元化后经营业绩考核办法，对企业经营中长期激励约束机制也有了初步设想，工作的主动性不断提高。

（四）省属企业在改革发展中总体保持了稳定

去年以来，全委各处室按照省委、省政府建设“平安浙江”、构建和谐社会的决策部署，努力维护省属企业安定有序的良好局面。

一是高度重视维护职工合法权益。在推进企业改革中，始终按照“有利于企业长远发展、有利于维护职工利益、有利于调动各方面积极性”的要求，把改革与监管的力度、发展的速度和企业可承受程度统一起来，通过规范改制，在政策层面保障职工合法权益，并会同省有关部门开展了职工维权检查。

二是不断督促企业落实安全生产责任制。专门召开了省属企业安全生产工作会议，研究部署安全生产的具体要求，配合省有关部门做好安全生产自查自纠工作，保障了改革发展的顺利进行。

三是切实加强应急机制建设和信访工作。去年我委专门制订了《省国资委突发性群体性事件应急预案》，进一步理顺了应急管理工作体系，明确了工作责任，委各有关职能处室都明确了分管负责人和具体工作人员。同时，督促企业不断加强维稳工作，建立健全应急机制，畅通信息反馈渠道，做好矛盾纠纷调处，到去年年底，所有省属企业均已建立了专门的维稳（应急）机构，落实了相应人员，建立健全了应急预案体系。积极做好来信来访工作，据统计，去年，我委信访办公室共处理信访件846件，接待上访人员共521批1519人次，其中集体上访63批。监察专员办、企改处、办公室等处室在去年处置突发性事件中都冲在前面，积极协助委领导，为妥善处置有关群体性、突发性事件作出了努力。

应该说，维护稳定是前提的思想这几年通过努力已经在省属企业中形成共识。在省属企业负责人座谈会上专门表扬，认为：坚持以人为本，把维护职工合法权益放在首位，注意调动职工参与改革的积极性和创造性，使广大职工在改革中得实惠、有保障，切实维护改革发展稳定大局，这是指导改革成熟的表现。

（五）党建工作和队伍建设得到切实加强

一是建立了党建工作例会制度。一年来，企领处、党建处围绕党委的中心工作，努力从履行出资人职责的角度，加强了对企业党建工作的研究与交流指导，积极开展了国有企业党建工作，对在新形势下做好国有企业党建工作作出了有益的探索。

二是加强了企业党建和领导人员管理的制度建设。先后制定了企业领导人员任免工作程序和选拔任用管理制度、考察任用工作流程等5项制度，初步形成了富有特色的国有企业领导人员的管理制度体系。

三是积极开展省属企业“四好”班子创建活动。与省委组织部一起召开了“四好”班子创建活动座谈会，起草了《浙江省国有企业“四好”领导班子考核试行办法》，并认真做好考核推荐工作，最近，杭钢集团作为我省唯一一家企业受到中组部、国务院国资委表彰。同时，通过考察，调整充实了部分企业领导班子，建立企业后备人员队伍。全年共对16家集团公司69人次领导人员进行了调整配备，配合省委组织部对6名正职人选进行了调整充实。通过调整，企业领导班子年龄轻了，素质高了。大学以上文化程度从2004年58.1%上升到**年68.1%；有高级职称的从47.7%上升到63.2%。企业领导人员管理工作，要求高，责任大，企领处作为职能处室，做了大量的细致的工作。

四是认真抓好省属企业领导人员的教育培训。去年我们通过组织培训班、讲座、考察、后备干部轮训等方式，着力培养和提高国有产权代表队伍与企业经营管理者队伍的素质和能力。特别是首次组织开展了为期一个月的对181名省属企业领导人员的集中培训、省属企业后备领导人员培训等，收到了较好的效果。

五是切实加强了党风廉政建设和反腐败工作。去年，我委制定并全面实施《关于落实党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工的通知》，精心制订出台了《省国资委惩治和预防腐败体系实施意见》，积极开展了治理商业贿赂专项工作，提出了治理产权交易领域商业贿赂长效机制的意见，党风廉政建设和反腐败工作进一步得到加强。特别是开展了查处全省市县盐业机构商业贿赂案件及其他举报案件工作，开展了省属企业领导人员薪酬和投资入股清理，收到了很好的反腐倡廉的效果。在最近省委组织的党风廉政建设和反腐败专项检查中，得到了省委检查组的充分肯定。监察专员办在困难多，任务重的情况下，认真负责，特别是在查处某企业国有资产流失案件中，连续奋战80天，有的同志带病坚持工作，较好的完成了任务。

六是机关自身建设得到加强。去年我委新成立了党建工作处，为积极开展新形势下国有企业党建工作打下了基础。开展了机关中层干部竞争上岗工作，选拔出4名同志担任副处长，调动了广大机关干部勤奋工作、努力学习的积极性。加强调查研究，委机关共完成了10个重点调研课题，首次开展了全省国资委系统优秀调研报告评选活动。首次举办了委机关处级干部读书会，比较系统深入的研究思考了国资监管工作中的重大课题。鼓励机关干部参加学历教育和技术职称考试，全年共组织245人次参加9个类别的专业考试和业务培训，并组织了出国考察学习活动。委人事处等在人手少、任务重的情况下，较好完成了工作任务。

此外，委办公室认真做好委机关文稿起草、公文核稿、信息宣传、督查考核、大楼搬迁、后勤行政等工作，为委机关正常运行和省属企业改革发展提供了有效服务。一年来，办公室起草完成了综合材料40多篇，专题汇报材料10个；累计审核印发公文550余件，在省政府办公厅机关公文检查通报中，公文质量明显提高。全年编发信息120期，采用信息400余条，分别比**年增加40%、30%以上。在此基础上，精心筛选和加工上报信息，截至11月底，上报信息被省委、省政府采用60余条，被省领导批示的15条。积极做好新闻媒体对省属企业和我委监管工作的宣传报道，取得了比较好的宣传效果。积极动脑筋，想方设法，做好后勤、服务工作，顺利完成了办公大楼的装修和整体搬迁。做好车辆的调配和保养，全年安全行车23万公里。同时，积极开展省国有资产管理协会的工作，精心办好《浙江国资》内刊，全年出刊6期，共刊发各类文章近160篇，各界反映良好。

对于我委所做的工作和取得的成绩，省委、省政府领导给予了充分肯定和表扬。省委书记在12月21日省委财经领导小组专题听取我委工作汇报时指出：省国资委做了大量工作，抓得很实，一边组建，一边推进改革，做得很不错；在很困难的情况下，国资委的同志们推进改革很不容易。在省属企业负责人座谈会上又进一步指出：省国资委成立时间不长，运转很快，进入角色、履行职能比较快，特别是一边组建，一边推进国有企业改革，应该说成效明显。并且说，尽管省国资委要与各位“吵架”，但实属正常，他们就是帮助省委省政府，帮助省人大看家的，他们不“吵”谁“吵”。吕祖善省长、夏宝龙副书记、章猛进常务副省长也多次给予表扬和鼓励。我委一年来取得的成绩，是省委、省政府的正确领导的结果，是委机关各位处长真抓实干的结果，更是全委干部职工辛勤劳动的结果，我代表委党委，向大家表示衷心的感谢和亲切的问候！在这里，我还要表扬李和平、赵刚、陈梅、骆金海、戴华光、余建平、刘宏斌、朱平海、王青松、王俊、吕超等11位优秀公务员，并向他们表示热烈的祝贺！

在**年工作中，也存在一些问题和不足，主要是：年初提出的部分主要工作完成的进度不够理想，抓工作落实的力度还有待加大；“两个转变”速度不够快，尤其对从产权管理角度形成合力的思维尚未形成；对企业的信息特别是财务信息掌握还不够及时，与深入有效开展国资监管工作的要求相比较，还有较大的差距；对出资人职责的认知程度还需要一个过程，各处室之间相互沟通、相互配合还不够及时，反映在工作处理上点子不多，速度不快，影响了出资人职责工作效率和效果。

二、**年我委工作的总体安排

根据在省属国有企业座谈会上强调的，要坚持以科学发展观统领全局，按照“两个毫不动摇”的方针，认真落实中央有关精神，加大改革力度，全面完成新一轮省属国有企业改革三年目标，进一步做大做强做优省属国有企业，增强国有经济控制力、影响力、带动力的要求，**年，我省国资监管工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省委十一届十一次全会和全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，继续深化国有企业产权多元化改革，继续推进国有经济布局结构调整和增长方式转变，继续加强国有资产监督管理，着力落实企业“十一五”发展规划，着力提升国有企业竞争力与控制力，着力加强企业领导班子和人才队伍建设，努力实现国有企业又快又好发展，加快建设和谐国资机关与和谐国有企业，为深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、构建社会主义和谐社会作出新贡献。

按照上述指导思想，**年工作的总要求是：加快发展，深化改革，强化监管，促进和谐。**年，省属企业发展的目标是：力争省属授权经营企业国有资产增值率达到5.5%左右，销售收入增长11%以上，利润总额增长6%以上。

根据上述工作总体要求，**年要做好四个方面17项重点工作：

（一）突出企业发展主题，做大做强做优省属企业。

**年，要从集中力量抓改革转向改革发展并重，突出企业发展主题，以发展来巩固改革成果，以发展来引领改革深化，以发展来维护企业稳定，以发展来促进和谐企业建设。重点是“三个抓”：

1.抓规划。《浙江省省属国有企业“十一五”发展规划》经省委、省政府同意后已正式印发。新年开局就要狠抓规划的落实和全面实施工作。为此，要加强调查研究，以规划为导向，在监管工作中，加大省属企业资产和产业结构布局调整的工作力度，进一步推动国有资本向重要行业和关健领域集聚，加快形成能源、交通、现代商贸物流、中高端化工、优特钢铁、建筑业等六大优势产业板块，提高国有资产的集中度和有效性，优化国有经济的布局结构，进一步增强省属企业的带动力和控制力。此项工作由企改处牵头协调和落实，有关处室配合。

2.抓重点。坚持“企业主体、市场主导、企业自愿、政府推动”的原则，按照专业化分工协作、规模经济和比较优势的要求，以资本为纽带，以打造“双千工程”为抓手，通过资产重组、联合、并购等市场化手段，在优势行业和重点发展领域中择优培育一批对全省经济具有明显示范、影响和带动作用的省属国有大型龙头企业，首先培育和推动交通、能源等企业打造资产总值超千亿元的集团公司，培育和推动物产等企业打造销售收入规模超千亿元的集团公司，增强省属企业的控制力和影响力。同时，要大力培育若干家资产规模500亿元以上企业和5家以上资产规模或销售收入超百亿元的大企业集群。要切实提升省属企业的自主创新能力，大力实施品牌经营战略，积极转变经济增长方式，提高省属企业的创造力。要抓紧出台《省国资委关于培育大企业大集团的指导意见》，扎实推进培育工作。要围绕节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加大对传统产业的技术改造力度，促进省属国有企业持续、健康和稳定发展。此项工作由企改处负责牵头，有关处室配合。

3.抓平台。要通过扎实有效的工作，完成浙江省综合资产经营公司的筹建工作，并尽早进行实质性运转。这是省国资委成立后新办的第一家企业，一开始就要规范运作，规范经营，严格有关财务制度。希望全委同志都来关心该企业的成长与发展，办成一个高效率、高效益，科学管理，制度健全规范的企业。要有效率地开展省属企业核销资产的管理、改制中提留剥离资产的管理以及指导监督全退企业的优质资产，为省属企业改革发展提供良好的平台。此项工作由委资产公司筹备小组负责，企改处指导，有关处室配合。

（二）深化国有企业改革，优化国有经济布局结构。

**年，我们要根据省委书记在省委财经领导小组会议和1月26日省委、省政府召开的省属企业负责人会议上作出的“深化企业改革仍为明年重点再作冲刺”的指示，坚持改革不停步，坚持改革促发展，重点做好“四个推进”：

1.全力推进省属企业产权多元化改革。继续坚持“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的“三宜”原则，分批次加快推进改革的进程，大力发展混合所有制经济。对已经取得改制成果的企业，如杭州萧山机场公司、能源集团公司要及时认真地总结改革成果，用以指导其他企业改革，并着手指导其企业内部改革工作；对已经批复改革方案的三狮、丝绸等企业，要督促其严格按照批准的方案加快实施，其中重点是做好国有资产全退企业的资产评估、资产处置、股权设置和职工安置等工作，推动改制后企业尽快进入正常运行；对省铁股、农发等各重组集团公司要督促开展下属企业改革，理顺内部关系，实现1+1＞2的效果；对上报省领导审核的建设等集团公司要进一步做好改制的基础工作；对杭钢、水利水电、巨化、石化建材等集团公司选择确定战略投资者工作要督促其加快进程，按照“一企一策”的原则，成熟一家就落实一家；对旅游集团要督促其按已有的思路加快完善改革方案，争取在上半年获准批复进入实施。此外，要继续推进国有企业主辅分离辅业改制工作。此项工作由企改办、企改处负责牵头，相关处室配合。

2.积极推进法人治理结构建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强省属国有企业监事会建设的意见》和《省属国有独资公司和国有绝对控股公司董事会职工董事管理办法》两个重要制度，制定具体的贯彻落实方案，有计划分步骤地组织实施；首先在交通、能源、商业等3家企业进行派驻监事会工作的试点，然后逐步推开，要抓紧制定监事会的工作规程和管理考核办法，以确保监管到位。其中交通、商业集团结合法人治理结构建设的试点工作一起进行，这项工作由监事会工作处牵头，企领处等各负其责，积极配合；积极配合省委组织部加强党建督察员与监事会主席“一岗双职”问题的研究；根据新《公司法》、《证券法》等国家法律法规，结合省属企业实际情况，对各省属企业的公司章程进行一次全面修订和完善，区分不同行业不同类型的企业情况分别制定相对统一的参照范本，更好地明确省国资委、企业董事会、监事会、经营层之间的职权利，确保公司章程符合现行法律法规和政策，促进企业的发展和稳定。此项工作由企领处、企改处、党建处按各自职责抓好落实。

3.创造条件推进省属企业上市公司的发展。根据省属企业“十一五”发展规划中“激活资源、优化配置、开放产权、有序流动”的要求，按照“企业自愿、国资推动、规范操作”的原则，积极培育若干个省属企业整体上市公司；引导支持企业运作上市公司推进核心资产证券化、有效资源市场化，将一批管理规范、竞争力较强的下属公司，作为重点培育对象；积极研究国有上市公司股权分置改革后的新情况，完善国有上市公司国有资产评价体系，创新国有股权合理运作模式，防范国有上市公司控制权转移风险，支持上市公司金融创新，推进股权并购，使优质资产向上市公司集中，加快做强做大做优省属企业，增强我省国有经济的竞争力、影响力和带动力。此项工作由产权处负责牵头，其它处室配合。

4.进一步推进省属企业的调整重组。完成东方、荣大、中大等3个外贸企业的重组工作，进一步增强和发挥省属企业在全省外贸工作中的地位和作用；特别要明确母子公司的权责利，研究收益与风险对称问题；省商业、交通等省属企业要进一步理顺内部管理关系，理顺以资产为纽带的母子公司关系，完善管理和运作体系，压缩管理链条，切实控制管理层级，实现管理活动扁平化，提高管理绩效；要进一步完善调整后企业改制方案审批、产权转让审批“下管一级”的工作流程，进一步加强备案工作制和督查工作制，适时组织开展必要的抽查和检查，确保改制审批和转让审批的规范有序，确保国有资产的安全；要按照省政府《关于深化全省盐业体制改革的通知》（浙政发〔2004〕46），继续做好省盐业集团的改革，同时进一步完善和理顺对省盐业集团公司规划、章程、资产、投资、担保、人事等管理办法，督促和指导省盐业集团公司进行所有权与经营权分离的试点工作，既要管活又要管好，促进省盐业集团公司健康稳定发展。此项工作由委机关企改处负责牵头，有关处室配合，其中涉及盐业方面的工作由盐业集团负责落实。

（三）深化国有资产监管，确保国有资产保值增值。

**年，我们要以授权考核和企业内审为两大抓手，进一步完善和落实国资监管体系，不断创新国资监管方式，在企业层面真正落实国有资产保值增值的责任主体和行为主体。重点抓好“四个强化”：

1.强化企业财务监管。全面施行专职监管、内审、国有产权代表和重大财务事项等4个报告制度，有效解决国资监管部门与所出资企业的信息不对称问题；全面加强财务预决算管理，继续认真做好财务快报、财务核销、统计分析、绩效评价、数据管理等基础性工作，建立完备的信息数据库；切实落实企业对外投资、担保、借款制度，从**起各省属企业未经省国资委批准，原则上不得为本企业之外企业提供借款或担保，省属企业集团也要加强对所属企业投资、担保、借款的管理和监督，切实防范资金风险；全面开展企业财务人员的新会计准则的业务培训，不断提高财务人员的基本素质；继续完善对所出资企业工资总额管理办法，完成工效挂钩指标体系从复合指标挂钩向单一的利润指标转变，调整工资总额管理的方式，实行二次审批，进一步合理确定未实行工效挂钩企业工资总额的水平，对所出资企业工资总额管理实行全覆盖；要指导和督促各市完成清产核资工作，指导和督促市级国资委做好财务快报工作，及时编写经济运营分析资料，确保全省国资监管系统统计分析资料的有用性和权威性。此项工作由产权处、统评处、预考处、企改处、监事会工作处按职责分工抓好落实，相关处室配合。

2.强化经营业绩考核。制订具体的工作方案，认真实施《省属国有相对控股和参股企业国有产权代表经营业绩考核暂行办法》，确保考核办法真正落实到位；抓紧制定对国有独资和国有绝对控股企业实行国有资产保值增值为目标的资产经营责任考核制度，报经省政府同意后正式实施；积极探索建立适应社会主义市场经济和多元产权制度的年薪制与中长期激励相衔接的激励约束机制，探索存量保全、增量搞活的激励方式，探索以盈利能力、股票市值为核心的国有上市公司价值评价办法，进一步调动企业经营管理人员的积极性。与此同时，要进一步做好非授权经营企业领导人员的收入分配工作，指导省属集团公司做好对境内上市公司高管人员的中长期激励工作。此项工作由预考处为主负责落实、统评处配合。

3.强化企业内部审计。进一步夯实内审工作基础，完善内审制度，强化内审督查，更好地发挥内审的职能作用；成立浙江省国有企业及国有控股企业领导人员离任经济事项交接领导小组及办公室，制定企业领导人员离任审计经济事项交接工作实施办法及具体工作流程，确保审计反映的问题得到有效的整改；督促内审机构落实企业资金流动重大问题报告制度，强化对企业资金流动全过程的内控监督。此项工作由预考处为主负责落实。

4.强化企业产权监管。重点是通过制度建设和监督检查来不断强化产权监管。积极争取出台《浙江省企业国有资产监督管理实施办法》、《省属企业国有产权转让管理实施办法》和《省属国有企业重大资产评估项目专家评审质询制度》等政策，进一步增强产权管理的刚性；继续推进企业法律事务机构建设，加强企业法律事务人员专题培训；针对省属企业和各市国资委政策法规、产权制度执行情况以及产权转让审批程序调整以来的情况进行一次专项检查；认真贯彻国务院3号令和省政府有关文件规定，重点是努力促进进场公开交易方式实施产权转让和增资扩股，对协商作价和定向增资要按照政策严格控制，通过公开操作来避免改制风险和后遗症，有效实现国有产权规范流动和保值增值；支持浙江产权交易所各项建设，更好地发挥产权转让交易平台作用；继续深入实施“阳光工程”，健全内部工作流程，改进考核办法，适时开展中介机构优胜劣汰，实行动态管理；积极开展“五五”普法工作，完成行政执法责任制清理，推进依法行政和政务（出资人事务）公开。此外，为了规范和专业地监管省级其他经营性国有资产，根据省委书记的指示精神，配合省政府办公厅，对各厅局的经营性企业资产状况进行调查摸底，形成专题调研报告报省政府决策。此项工作由产权处为主负责落实。

（四）切实加强党建工作，努力推进和谐机关和谐企业建设

**年，要围绕党的政治优势转化为国有企业核心竞争力这一主题，切实加强党的建设，努力构建和谐机关、和谐国有企业，重点抓好“五个加强”：

1.加强企业党的建设。以落实省属企业党建工作长效机制为重点，通过各种有效途径和方法，指导企业抓好党建工作，做好统战工作和群团工作，努力保持思想稳定，为省属企业改革发展提供坚强的政治保证。重点要贯彻落实好《关于进一步加强和改进省属与部属企业党建工作的指导意见》和发展党员工作的“三个办法”，并适时组织检查；要组织开展“两优一先”（先进基层党组织和优秀党务工作者、优秀共产党员）的评选活动，在**年“七一”前夕，进行首次评选表彰。此项工作由党建处负责。

2.加强企业班子建设。以“四好”领导班子创建活动为主线，突出加强和规范企业领导班子和领导人员的管理。会同省委组织部抓紧出台《浙江省国有企业“四好”领导班子考核试行办法》，并在全省范围内组织一次评比表彰活动，积极宣传推广杭钢“四好”领导班子创建经验，以点带面，推动创建活动深入开展。要加强省属企业领导班子的调整配备，进一步优化领导班子结构。创新企业领导人员选拔任用机制和管理办法，会同省委组织部出台《浙江省省直国有企业领导人员管理暂行办法》。积极探索通过公开招聘、竞争上岗、市场中介机构推荐等多种方式选拔国有企业经营管理者，在做好杭州萧山机场公司公开选拔招聘的基础上，适时推出部分企业领导职位进行公开招聘。要研究提出对企业领导班子考评体系的总体思路与框架，会同省委组织部加强对省属企业领导班子的考核工作。此项工作由企领处负责抓好落实。

3.加强人才队伍建设。以制定《省属企业“十一五”人才队伍建设和教育培训规划》为契机，加大科技投入，推动企业提高自主创新能力，促进企业人才队伍建设；要以开展省属企业大规模“教育培训年”活动为手段，全面提高企业领导人员和各类人才队伍的整体素质，为加快推进省属企业改革发展提供坚强有力人才支持。此项工作由企领处负责抓好落实。

4.加强党风廉政建设。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，抓党风、推改革、促发展、强监管。切实把党风廉政建设工作摆上委党委重要议事日程，明确党风廉政建设责任制组织领导和责任分工，认真抓好企业廉洁自律各项规定的落实。继续着力省属国有企业惩防体系的落实工作，积极开展机关效能建设和企业效能监察，提高制度执行力；切实加强省属企业财务管理、资产处置、对外投资、借款担保、项目采购等重点环节的监督，加强对省属企业领导班子执行廉洁自律规定的监督检查，坚持实行企业领导班子和领导人员述职述廉、民主生活会、任前谈话和个人重大事项报告等制度。此项工作由监察专员办、党建处、企领处、人事处等处室按照各自职责抓好落实。

5.加强和谐企业建设。紧密结合省属企业的实际情况，制定印发《关于认真贯彻党的十六届六中全会精神推进和谐企业建设的指导意见》，积极指导和谐企业的创建活动。此项工作由党建处牵头，各处室配合。

三、为全面完成今年工作任务提供强有力的保障

今年我委工作的指导思想、目标任务已经明确。实现目标、完成任务，让发展蓝图变为现实，途径只有一条：狠抓落实。我们要紧紧依靠在座的全体干部职工，以建设和谐机关为契机，大力弘扬求真务实的作风，不断开拓创新，确保全面完成今年的各项任务。

（一）要完成今年的各项任务，必须进一步加强和谐机关建设。建设和谐机关，既是今年工作的一项重点任务，又是确保完成全年任务的重要保证。

以和谐机关建设为契机，大力推进各项工作的落实。各处室和全体机关干部要深入学习贯彻十六届六中全会《决定》和省委十一届十一次全会《意见》，做到真学、常学、深学，大力开展机关干部的业务培训，真正把学之所得变为学之所用，加强委机关的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高国资干部的政治素质和业务素质，真正把各处室成为建设勤奋学习的处室、充满活动力的处室、诚信友爱的处室和安定有序的处室。

这里，我要特别强调一下学习和能力建设问题。省国资委成立虽然快三年了，但时间不长，人员大部分来自党政部门，学习怎样当好出资人的任务依然很重。要在继续深入学习“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大及历次全会重要精神，全面准确把握党中央、国务院关于国有企业改革和国有资产管理体制改革方针政策的同时，要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，加强出资人专业知识的学习。一要深入学习有关法律法规，提高依法履行出资人职责的能力和水平。学习《公司法》、《证券法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，准确把握企业运作的法律要求，掌握出资人权利、义务、职责的法律规定，正确处理出资人与企业的关系，依法维护出资人和企业的合法权益。二要深入学习现代经济理论和管理知识，提高实现国有资产保值增值的能力和水平。学习宏观经济理论，掌握市场经济中价格、利率、汇率等运行规律和特点。学习微观经济理论，了解企业做强做大的规律和特点，掌握公司治理的先进经验和方法。学习国际金融和贸易等相关知识，了解国际资本市场和跨国公司运作规律。三要深入学习行业知识和科技知识，提高调整布局结构的能力和水平。学习了解国民经济主要行业的专门知识，了解行业发展存在的问题、发展趋势和产业结构调整的主攻方向。关注最新科学技术研究成果和进展及产业化前景，了解其对经济社会可能产生的深刻影响。要通过深入学习，优化知识结构，加强队伍建设，全面提高履行职责的能力和水平。

总之，要从进一步强化学习入手，加强和谐机关建设，不断提高全体干部的政治素质和业务素质，提高广大干部做好国资监管工作的责任心和主动性，提高在新形势新要求下做好国资监管工作的能力的水平。此项工作具体由机关党委，人事处牵头，各处室都要积极参与和配合。

继续加强处室之间的协调配合。各个处室、各个岗位都是国资监管全局工作的一个支撑点。加强协调配合是保证机关高效运转的重要途径。委机关各个处室、处室内不同岗位之间，都要按照建设和谐机关的要求，进一步加强协调配合，做到围绕中心，服务大局，分工不分家，遇事多协商、多沟通，多协作、多补台，努力形成工作合力。

继续加大对干部的教育培训和培养力度。积极组织好“教育培训年”的各项活动，运用多种形式、多种途径，进一步激发全体干部的学习积极性。关心机关干部成长，继续做好培养推荐使用工作，继续促进省国资委机关干部和省属企业人员之间进行双向挂职交流，积极向组织部门推荐干部下基层下企业挂职锻炼。

继续重视和做好机关干部生活服务工作。积极想方设法，创造条件，尽最大可能，努力做好后勤服务工作，及时解决干部职工工作生活中的后顾之忧，进一步改善干部职工的总体福利水平。同时，继续分批安排机关干部进行疗养。

（二）要完成今年的各项任务，必须进一步弘扬开拓创新的精神。

始终保持一种攻坚克难的精神。三年来的工作实践使我们深切感受到国资监管工作的难度很大，压力不小。今年摆我们面前的任务也很繁重，比如，要继续保持省属企业良好的发展势头，继续推进产权多元化改革，开展省属企业监事会和职工董事会建设试点等等。在任务与困难面前，没有开拓创新，就会失去不断前进的动力，因此，全委干部更需要保持不断进取精神和开拓创新勇气，知难而上，开拓创新，努力在新起点上实现新发展。

不断改进工作方式方法。方法得当，事半功倍。要全面完成今年的各项任务，必须要有新的思路、新的举措。要坚持创新与求是相结合，把上级的各项方针政策同我省的实际结合起来，创造性地开展工作，在结合中找规律、在实干中求创新、在落实中出实效。要积极研究探索工作执行机制和责任机制，使委里的各项决策以及一些好的思路、好的方略、好的措施能及时付诸实践、见诸行动、取得成效。

（三）要完成今年的各项任务，必须进一步发扬求真务实的作风。

调查研究是“谋事之基，成事之道”。进一步加强调查研究，及时掌握全省国资监管和省属企业改革发展中出现的新情况、新问题，是省委检查组年底前对我委党风廉政专项检查中指出的问题，也是完成全年工作任务的重要保证。今年委领导、全委各处室都要进一步深入企业、深入市县，有针对性地开展调查研究，进一步加强与省属企业、有关部门和社会各界的沟通，加强信息交流与反馈，在调研中沟通，在调研中指导，在调研中宣传，加深相互的理解，形成共识与合力。在委机关内进一步营造实干的环境，弘扬摸实情、说实话、出实招、办实事、求实效的优良风气。同时，要采取多种形式，结合工作需要，适时组织人员到外省市进行学习考察，加强对外了解和交流，开阔视野。

要进一步强化服务意识，提高工作效率。继续加强机关内部各项制度建设并抓好落实，进一步改进和完善内部工作流程，努力规范办事程序，提高办事效率。今年，要在办公场所有所改善的基础上，积极争取建设“国资监管信息系统”，建立和逐步完善国资监管业务资料库，逐步实现办公和业务处理的信息化，实现重要监管项目和国资信息实时交流与监控，为国资监管工作和国有企业改革发展搭建高效的信息平台。

要列出“时间表”，明确责任人。对今年的工作任务，各处室要进一步分解落实，对所承担的工作任务要进行细化、硬化、量化，把各项任务分解落实到人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作有人抓、有人管、有人去落实，形成人人重实干、层层抓落实的工作格局。同时，要进一步加强督查工作，及时发现、总结和推广好的经验和做法，及时表扬先进，及时督促检查各项工作的进展情况，确保各项工作任务的完成。

同志们，**年我们党将召开十七大，做好明年的工作意义十分重大。我们一定要全面落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，牢记使命，勇于创新，埋头实干，扎实做好今年各项工作，不断深化国有资产管理体制改革和国有企业改革，全面提高国有资产监督管理的能力和水平，为努力发展壮大国有经济，构建和谐社会做出新的更大的贡献。

在新春佳节即将来临之际，我代表委领导班子，向大家拜个年，祝大家在新的一年里事业顺利，身体健康，阖家欢乐。