公务员队伍建设讲话

自治区组织工作会议，是在全区上下深入学习贯彻党的十七大精神的形势下召开的一次十分重要的会议。这次会议对做好今后我区的组织工作做了全面部署，对加强我区公务员队伍建设提出了明确要求。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，根据会议的安排，我就进一步加强我区公务员队伍管理讲几点具体意见。

一、充分认识加强公务员管理工作的重要意义

公务员是我区干部队伍的重要组成部分，是党和国家权力的行使者和社会主义事业建设的组织者。加强对公务员的管理，对于建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍具有十分重要的意义。

加强公务员管理，是贯彻落实党管干部原则的重要体现。坚持党管干部原则，是坚持党的领导的重要保证。公务员法将党管干部原则确立为我国公务员制度必须坚持的重要原则，这是我国公务员制度不同于西方国家公务员制度的鲜明特点。组织部门作为各级党委管理干部工作的重要职能部门，认真履行在公务员管理工作中的职责，依法加强对公务员的管理，努力把党的干部路线方针政策体现到公务员管理的各项工作中去，并使之制度化、法制化，对于在公务员队伍建设中更好地贯彻党管干部的原则，确保公务员队伍建设的正确方向十分必要。

加强公务员管理，是建设高素质干部队伍、提高党的执政能力的重要保证。公务员的素质和能力决定着党和国家的管理能力，决定着党的执政水平和国家的管理水平。加强公务员管理，按照公开、平等、竞争、择优和任人唯贤、德才兼备的原则，切实做好公务员招录工作，严把入口关，依法加强对公务员的培训，不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领，公共行政、公共管理、公共服务本领，组织群众、宣传群众、服务群众的本领，依法执政、依法行政、依法办事的本领，善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领等“五个方面的本领”，对于促进公务员更好地贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推动自治区经济社会又好又快发展十分紧迫。

加强公务员管理，是促进公务员勤政廉政、树立优良作风的重要措施。公务员是国家公职人员，掌握和行使公共权力，代表和反映机关的形象。加强公务员管理，切实搞好对公务员行使公共权力的监督制约，对履行岗位职责的考察考核，深入开展“人民满意的公务员”活动，着力营造依法行政、依法办事的优良政风，不断培育“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，对于促使公务员勤政廉政、改进作风、服务群众，树立“讲党性、重品行、作表率”的良好形象十分必要。

全区各级组织部门作为公务员管理的主管部门，一定要统一思想，提高认识，认真贯彻落实党的十七大精神，按照这次会议的总体部署，进一步增强加强公务员管理工作的责任感、使命感和紧迫感，研究解决新形势下公务员管理工作遇到的新情况新问题，加大推进公务员管理工作力度，努力为自治区经济建设和各项社会事业的发展提供坚强的组织保证。

二、全面提高我区公务员考录工作水平

“事业成败，唯在得人”，选人用人的问题，直接关系到事业的兴衰成败。公务员的考试录用，是党政机关选人用人的重要途径，是党政人才来源的主渠道之一，是公务员管理和公务员队伍建设的重要组成部分，是干部人事管理的重要领域，得到社会各界的广泛关注和高度重视。公务员考试录用制度实施以来，为各级党政机关选拔充实了一大批高素质的优秀人才，优化了党政机关干部人才队伍结构，有效提高了干部人才队伍的整体素质。要通过不断加大公务员考试录用工作改革力度，充分发挥政策导向作用，引导人才合理流动。要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，要注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关。

（一）要坚持面向基层的政策导向。艰苦的环境能磨练人，创业过程能造就人。各级组织部门一定要树立战略眼光，坚持正确的政策导向，加大向基层倾斜的工作力度。一是要扩大自治区级党政机关录用有基层工作经历的人员比例。根据中央和自治区关于鼓励高校毕业生到基层工作的有关精神，结合我区当前干部队伍的结构和实际需要，自治区区级党政机关录用公务员，要逐年扩大录用具有基层工作经历人员的比例。要积极探索对边远农村、街道社区和企业优秀人才中考试录用公务员工作，研究落实对参加“三支一扶”计划、“西部志愿者”、5%人才储备编等人员报考公务员的倾斜政策。同时，对区级机关没有基层工作经历的新录用公务员，要尽快制定办法，及时下派到基层锻炼。为体现对基层各类人才的重视，今年自治区招录公务员工作，已明确要求区级机关公务员录用两年以上基层工作经历人员的比例要达到50%以上，地州市机关要达到30%以上，今后根据发展需要，还要适当提高比例。二是要注重加强从优秀村干部中考试录用乡镇公务员的力度。近期，中组部、人事部下发了《关于开展从优秀村干部中考试录用乡镇公务员工作的意见》（征求意见稿），我们已提出了相应的修改意见，待文件正式下发后，我们要抓紧研究制定符合我区实际的相关实施意见，积极探索从优秀村干部中考试录用乡镇公务员的有效途径和方法。特别是要注意结合各地，尤其是南疆乡镇工作实际，科学合理地设置招考职位、资格条件、考试科目和具体内容，不断充实干部队伍，巩固基层政权。同时，还要注意及时分析和研究解决在实际工作中出现的新情况和新问题，不断完善配套政策规定。三是要不断优化基层公务员队伍的布局结构。近年来，通过选派优秀大中专毕业生、社会“五大”毕业生和留疆战士充实到边远艰苦地区乡镇工作，建立“4211”工作机制，采取加强在职培训、落实轮换制度、提高生活待遇等一系列行之有效的办法，在很大程度上促进了公务员队伍建设，但从实际情况来看，还存在人才“断层”、知识结构老化，年龄结构不合理等问题。因此，要在进一步加大基层公务员队伍培训力度，提高基层公务员能力素质的基础上,进一步探索科学的考试录用办法，加强与有关部门的沟通协调，建立基层县乡机关稳定和留住优秀人才的工作机制，逐步改善基层公务员队伍的知识、年龄结构，形成合理的人员梯次。

（二）要坚持依法考录的根本要求。公务员法的实施和公务员录用规定的出台，标志着公务员考试录用工作进入了法制化、科学化的新阶段，各地区各部门要严格按照法律规定的要求，加大依法考录力度，切实维护公务员法的严肃性和权威性。一是要逐步完善考录工作的政策体系。要根据中央出台的关于公务员录用违纪违规处理办法、考核指导意见、新公务员试用期管理意见、特殊职位录用办法、体检项目及标准、考务管理办法等，结合我区实际，制定出台相应的实施细则和操作办法。二是要进一步加大考录工作的政策执行力度。要坚定不移地推进职位竞争考试，考试录用公务员，必须要有职位空缺，按照空缺职位的具体要求，一律面向社会实行职位竞争考试，不得再实行资格考试。公务员法实施以来，许多以前没有实行公务员制度的事业单位经批准纳入到参照公务员法管理的范围，这些单位必须严格执行包括公务员考试录用制度在内的各项公务员管理制度，录用担任主任科员及相当职务层次以下非领导职务的工作人员，必须纳入同级党政机关统一的录用计划，实行“凡进必考”。同时，要抓好县以下党政机关公务员考录工作，坚决制止不考而入的问题。三是要不断加大考录工作的监督检查力度。各级组织部门要会同人事和纪检监察部门，坚决查处领导干部违反考试录用制度的行为，定期对本地区、本部门公务员工作进行监督检查，对违反政策规定的，要给予纪律处分；对利用职权违规进人，在人员录用上搞不正之风和腐败行为的，要严肃查处，决不姑息。各地各部门要开展经常性的自查自纠，对违规进入的人员坚决予以清退。

（三）要坚持科学考录的改革方向。科学性是考试录用制度的生命线，科学的考试是确保选拔优秀人才的重要条件，要进一步提高考录工作的科学性、针对性和有效性，为人才脱颖而出创造公平竞争的良好的外部环境。一是要不断提高试题命制的科学化水平。要开展主任科员以下非领导职务职位调查分析，研究提出不同机关层次、不同职位类别公务员所需的能力素质要求，积极探索构建分类分等的能力测查标准体系。在坚持和完善现有考试项目的基础上，研究论证新的考试科目框架，积极探索更新考试测评技术，丰富和深化能力测评要素，不断研究、开发新题型，提高试题的有效性。二是要不断加强考试录用专家队伍建设。要建立公务员命题专家库，形成一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼职结合的命题专家队伍，并实行动态管理；面试考官的素质直接决定着面试的质量和水平，要加大面试考官的培训力度，推行面试考官持证上岗制度，逐步形成一支专业化的面试考官队伍。同时要积极加强与有关高校合作，努力培养一支相对稳定的高水平的阅卷人员队伍。三是要不断提高考试录用的信息化水平。要积极研究建立公务员录用信息管理系统，探索研究公共科目试题管理系统，提高试题的研发、管理和使用效率。探索建立面试信息管理系统，实现面试试题管理、面试组织、考官管理、工作监督、统计分析等工作的科学化、规范化和信息化。

三、进一步加大公务员管理配套制度建设的力度

2006年公务员法颁布实施以来，我区各级公务员主管部门在认真抓好学习宣传培训的基础上，本着“实事求是、依法接轨、审慎处理、平稳过渡”的原则，认真开展了公务员登记和参照（依照）管理单位的审批工作。实施工作中，各级领导高度重视，各级组织部门和人事部门密切配合，有关单位各司其职，圆满地完成了全区公务员的登记工作任务。随着公务员法的平稳入轨，各地各部门应当把现阶段的工作重点转移到配套政策措施的制定和落实以及实施监督检查工作上来。

（一）认真贯彻落实公务员法配套政策。为使公务员管理形成制度化、体系化，公务员法实施以来，国家相继出台了《公务员考核规定（试行）》、《人事争议处理规定》、《公务员录用规定（试行）》、《公务员奖励规定（试行）》、《公务员调任规定（试行）》等五个配套法规，各级公务员主管部门，要结合**实际，下大力气抓好这些配套法规的贯彻落实工作，同时认真清理和规范与之不相符的公务员管理的规范性文件。

（二）不断完善公务员管理政策体系。近期，国家还将陆续出台《公务员职务任免与职务升降规定》、《新录用公务员任职定级规定》、《公务员申诉规定（试行）》、《公务员培训规定（试行）》和《公开选拔初任法官、检察官、任职人选实施办法》等5个配套法规，还将制定公务员辞职辞退、机关违规进人处理办法和纪委、法院、检察院系统非领导职务设置办法等3个规定的征求意见稿，我们要在大力宣传的基础上，根据国家出台的政策，积极调研，全面摸底，认真研究，及时制定出台我区的配套实施细则，逐步形成具有**特色的公务员管理政策体系。

（三）着力加强实施公务员法的监督检查。“天下之事，不难与立法，而难于法之必行”。在实施公务员法的过程中，各地区、各部门必须不折不扣地执行法律规定，做到有令必行、有禁必止。各级组织部门要会同人事部门和纪检监察部门加强对法规贯彻落实情况的监督检查力度，定期组织专项检查，特别是要注意把是否违规进人、是否按照标准、条件、程序和职数选配人员，是否严格执行工资保险福利制度等情况作为监督检查的重点内容。同时要注重拓宽监督渠道，充分发挥人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督作用。对违法违规的行为，要坚决予以纠正。

公务员法实施后，组织部门对公务员队伍的管理力度不断加大，新增业务工作越来越多，法规贯彻落实和制度建设任务越来越重。为适应工作需要，要加强组织领导，各级组织部门领导要把公务员工作摆在重要位置。要加强协调配合，形成相互支持、团结协作的公务员管理工作格局。要加强队伍建设，有专门机构或专人负责从事公务员工作，把素质高、能力强的同志充实到公务员管理工作岗位上来，努力开创工作新局面，确保全区公务员管理工作再上新台阶。