在第一次交通重点工程调度会上的讲话

今年一季度的交通重点工程建设遇到了前所未有的三大难题，一是遭遇了50年以来最严重的低温冰冻雨雪灾害天气；二是目前正处于13年来物价上涨幅度最高的时期；三是全省交通重点工程与去年同期相比在建里程规模减少了1/3强，而固定资产投资计划与去年基本持平。一季度能够完成固定资产投资计划，是各重点工程指挥部和项目业主努力拼搏，克难求进的结果。面对当前的严峻形势，厅党组高度重视，林厅长多次组织厅党组进行研究，二月底就组派了6个调研督导组下到工地一线，与大家共同商量克难求进的办法。按照厅党组的安排，我也于二月下旬和三月份，集中时间对在建的12个项目中的8个项目进行了现场调研，发现和解剖了一些带共性的问题，并就这些问题的解决方法在随州召集了部分指挥长座谈会进行研讨。对一些个性的问题，调研中已与相关指挥部现场进行了探讨和确定。这些反映出来的问题引起了各指挥部的高度重视，到三月底，有些问题已经解决，大部分问题还在解决和落实之中。下面我针对本次生产调度会，结合调研的情况和二季度交通重点工程建设面临的形势，讲几点意见：

一、围绕“时间、任务双过半”的要求，切实做好二季度的生产调度

“时间、任务双过半”是二季度交通重点工程建设的总体要求，是我们贯彻落实科学发展观、坚持发展第一要务的具体体现，是实现08年湖北交通“质量效益年”的关键所在。各指挥部和项目业主要迅速解决工地流动资金短缺、设备和材料不足、有效生产工区偏少等普遍的制约性问题。增加生产要素、扩大生产规模，掀起生产高潮，严格安全质量管理，为实现“时间、任务双过半”任务目标奠定良好基础。具体对各项目的要求和调度如下：

1、对于确保今年建成的宜恩、随岳南、汉洪、和左项目和有望今年建成大广北、武英黄冈段项目，相关指挥部和项目业主在二季度要做到一期工程基本收尾、二期和三期工程全面展开，要及时解决现场调研和工程实施中发现的问题，真正做到以旬保月、以月保季，确保任务目标的实现，尤其是要高度重视形象进度目标的实现。

2、对于荆岳桥、鄂东桥项目，两个指挥部和设计单位，二季度要切实解决好以下四大问题，一是切实解决好设计、科研课题和专题研究滞后于工程建设的问题。4月份要完成制约工程进展的施工图，对于关键性课题要实行月调度，要求施工单位参与，使之能在施工中得以理解和落实，要及时清理相关课题，对于已经明显跟不上工程进度需要，而其他项目上已经有成果的，可以采取调研和引进方式加以解决。二是切实解决控制点工程滞后的问题。要在汛期到来前，采取切实有效的措施，实现荆岳桥5个水中墩和鄂东桥北岸主墩的墩身出水，有效解决这些项目的质量隐患和施工、航运安全隐患，保证工程的整体进度。三是切实解决好下阶段重要施工方案和生产准备滞后的问题。4月份，鄂东桥项目要完成塔梁同步施工的方案确定，荆岳桥项目要完成存梁还是吊梁的方案的确定。四是切实解决引桥（滩桥）和引道的工程管理和质量管理上水平上台阶的问题。要通过工地现场管理的整顿，按照世界级桥梁工程的质量管理和施工管理标准，提高现场管理水平。

3、对于随岳北、武荆、武英新州段三个项目，相关指挥部和项目业主在二季度要采取积极有效的措施，切实解决好几个标段严重滞后整体进度的落实整改问题、桥梁上构预制没有过半的问题、防护工程施工面严重不足的问题。

4、对于沪蓉西项目，指挥部在二季度要切实解决好乌池坝和龙潭等隧道的安全和质量问题，在确保安全和质量的前提下力争贯通；对11座连续刚构桥梁和5座特殊结构桥梁的施工监控和安全质量管理进行回头看，确保这些技术上特别复杂、安全风险特别大的桥梁上构施工的质量和安全处于可控状态。要及时落实总承包项目省厅已经批复四个方面的补充合同，为工程持续推进奠定基础。

5、宜昌、黄石和黄冈市要采取切实有力的措施，以大局为重，加快相关项目的征地拆迁力度和进度，为二季度尽早实现翻坝高速公路全线开工、大广南高速公路和麻武高速公路在完善手续和程序的前提下，尽早实现控制性工程开工奠定基础。三个指挥部和项目业主要在地方政府的支持和领导下，密切配合地方政府和地方交通局的工作，有关项目进展出现的问题要及时与重点办进行沟通，及时进行现场协调解决。

6、对于崔家营航电枢纽项目，指挥部在二季度要完成船闸和泄水闸的土建工程、厂房要完成到设计高程、坝顶公路桥要完成下构并开始上构施工，确保汛期的安全施工。

7、去年已建成的九路一桥有十多个亿的收尾工程投资跨到今年，相关的指挥部和项目业主要在二季度对收尾工程进行全面的清理，力争完成。特别是二季度要确保十漫高速公路的汉江桥及武汉市几条出口路未开通的路段实现开通试运行。

8、高管局要在二季度全面梳理今年高速公路专项养护工程、病危桥的加固改造工程，对雪灾后高速公路特别是高速公路的桥梁工程和交安设施质量和安全隐患进行再次普查，制定灾后重建意见，及时召开专题会议进行部署和督办落实，确保相关工程在年内完成。

9、相关单位和设计院二季度对正在进行前期工作的4个省内项目要取得省发改委的核准并完成设计招投标工作、对2个国家项目要力争取得国家发改委和国土资源部的相关批复。两院除及时完成已委托的工作外，及时建议业主能够超前性开展有关前期工作，进展中存在的问题要及时向厅前期办反映，前期办要及时进行协调和指导。

二、牢固树立责任意识和风险意识，在落实上下大功夫

1、进一步强化业主的责任和风险意识。要从业主做起，切实落实责任制，使人人肩上有责任，千钧重担大家挑。大力倡导“一线工作法”，现场调研、现场督办、现场了解情况、现场解决问题。作为业主一是在“勤”字上下功夫，坚持一线指挥、一线指导、一线监管，及时发现和纠正工程建设中出现的问题，及时分析下阶段可能出现的制约点，并迅速制订解决办法并及时督促落实。二是在“深”字上下功夫，深入研究工程建设中存在的突出问题，深入研究解决问题的措施，深入理解和执行合同文件，实事求是、科学合理地制订解决问题的办法，以有利于工程建设的推进。三是在“强”字上下功夫，腰杆要硬、手段要强，敢于管理、善于管理。业主作为项目的第一责任人，具有无限的风险，只有敢于管理、善于管理才能有效规避风险。

2、进一步落实施工单位作为实施主体的责任和风险意识。检查施工单位生产计划的同时，还要检查他们的资源计划和资源配置状况。“时间、任务双过半”的目标要求不是要求大家盲目违背科学规律去抢进度，而是要施工单位通过科学调度，及时增加资金、设备、人才等资源，扩大生产面，提高生产效率，在保证质量和安全的前提下，完成“时间、任务双过半”的任务目标。凡是进度滞后于施工组织设计和合同要求的，一定要约谈其上级负责人，与其签定增加资源配置和加强工地管理的补充承诺，从法律手续上让其明晓实施主体的责任和风险。

3、进一步明确参建各方的社会责任。要在抓质量、安全、进度、廉政的同时，也要抓工程参建的各方社会责任的落实。及时解决好涉及到高速公路等重点工程建设的治安和民生问题，如土地复垦问题、民工工资拖欠问题、材料款拖欠问题、三改工程问题等。要及时跟踪，及时地解决，不要把小问题酿成大问题，个案问题酿成群体事件。

4、进一步提高地方政府优化建设环境的责任。各地交通局、各级地方政府要贯彻落实鄂政办电〔2008〕57号《湖北省人民政府关于抓紧做好当前全省固定资产投资和重大项目建设推进工作的通知》要求，要加大宣传力度，近期要组织重点工程建设环境的检查和专项整治活动，逐一解决影响重大项目施工中的突出困难和问题，严厉打击砂霸、石霸等黑恶势力，坚决预防和杜绝各类误工、阻工事件的发生，要下大力气，把目前地材飞涨这一不正常的现象给抑制下来，进一步优化建设环境。

5、从大局着眼，迅速解决工地流动资金不足的问题。目前，大部分项目的财务风险和工地由于流动资金不足而使工程不能正常进展的问题同时并存。各指挥部和各项目业主要以大局着眼，深入研究工地存在的问题，积极采取有效措施，解决工地不能正常进展的问题。要强化资金管理，严格实行建设资金封闭式运行管理，同时加强对施工单位自备资金运行情况的日常监管。及时梳理和办理设计变更手续；动态跟踪物价指数的编制和工作，及时恢复或运用好调价机制，要把调价政策的运用与一期工程收尾的好、坏、快、慢结合起来，不能让耍赖的占便宜；根据工程实际，全面清理工程计量，凡是达到计量要求的都要及时进行计量；还可以增加必要的支付阶段，以提高工地的计量效率；及时约见施工单位法人，要求公司总部增加人员、设备、资金投入；继续采取已经实施的对等配套扶持的办法；尽早做好依法处理遗留问题工作。

6、切实解决好安全措施落实到位不够以及与工程结合不够的问题。要围绕国务院、省部关于“安全隐患治理年”的要求，按照省厅制定下发的实施意见的部署，4月份要深入开展“安全生产宣传月”活动，以全省交通重点工程质量安全大检查为契机，切实落实各项安全制度和措施，确保施工安全。要根据工程进展的变化，及时修正和细化施工安全方案，对各种安全方案的落实情况要进行经常性地全面检查和及时整改到位，做到不留死角，坚决纠正“习惯性”违章的现象。要高度重视“危险源”的管理。目前我省还有6座隧道、49座桥梁、11处与国省道相交的互通、3处高边坡、1座航电枢纽工程等70处危险源。随着新开项目的增加，危险源还会增加。为此，我们要贯彻落实冯部长视察沪蓉西的有关指示精神，始终保持如履薄冰、如临深渊的姿态，决不能掉以轻心，继续保持一万分的重视，始终站在零起点上看工程安全，在零起点上看现在遇到的问题，不能有半点侥幸心理，只有强化管理，狠抓落实，才能规避风险，实现我们的社会责任。

7、切实解决好质量管理中存在的突出问题。刚才质监局通报了全省重点工程质量抽检的情况，从检查情况看，原材料的抽查合格率不到87%，比去年同期下降了10百分点，尤其是粗集料抽查合格率仅为57.6%，说明目前重点工程质量存在着不容忽视的基础性问题，工程质量特别是一些特大型工程质量形势依然不容乐观，要引起高度重视。在二季度尤其是在4月份彻底要把原材料特别是砂石料的合格率提高到正常水平；坚决查处部分施工、监理和检测单位的检测数据作假问题；进一步提高全员的质量意识，严格质量监管，确保质量规范的落实，完善质量保证体系并得到有效运行；要坚定不移地遏制违法分包、转包行为；认真做好2007年度施工单位的信用等级评定工作，为确保工程质量奠定基础和提供有效手段。

8、进一步加强廉政建设。不仅是政府投资项目要强调清正廉洁，企业投资项目同样要讲清正廉洁。反腐倡廉问题事关社会风气，事关项目业主的形象，事关项目管理人员的权威，事关工程质量和安全。要以认真开展“廉政交通主题教育”、“廉政交通三做起（从领导干部做起，从班子做起，从我做起）主题实践活动，始终绷紧廉政这根弦，从小事抓起，从小节抓起，严格遵守廉洁自律的各项规定。通过规范制度，落实制度，形成不想、不敢、不能腐败的重点工程源头治腐机制，干干净净做工程，认认真真树丰碑，实现工程优质、干部优秀。