检察院能力构建经验交流

检察机关的公信力指的是人民群众对检察机关能否维护公平正义有没有信心，对检察机关是否信任、信赖。提升检察机关的公信力，其实质就是提升社会公众对检察机关的信任程度，真正树立起检察机关在人民群众心目中的正面形象。随着我国社会的发展及法治化的逐步推进，各种新类型的社会问题、社会纠纷不断涌现，而司法机关特别是检察机关，肩负着维护国家法律统一正确实施的重任，是社会公平正义的维护者和捍卫者，被人们寄予了越来越多的期望。对此，进一步强化法律监督，维护公平正义，树立司法权威、提升检察公信力势在必行。笔者以为，检察机关要提升公信力重点是要加强检察机关领导班子的“四个能力”建设。

一、加强把握大局的能力建设。检察机关必须紧紧围绕党和国家的大局开展法律监督工作，否则无生存之地。这也是提升检察公信力的关键所在。在新的历史时期，党中央对检察工作服务大局提出了明确的要求和具体的目标，检察工作能否完成服务大局的重要使命，法律监督工作能否承担起服务大局的重大政治责任，关键体现在检察工作的成效上，大局把握的如何，直接影响检察工作的成效。因此，检察机关的领导班子必须有维护大局、服务大局的高度责任感，必须要有把握大局的能力。一是思想认识上要紧跟大局。要时刻绷紧大局这根弦，在认识上牢牢把握党和国家大局的主要任务和对检察工作的基本要求，打牢服务大局的思想基础。一切从大局的利益考虑，一切从大局的利益出发，有利于大局的事就做，不利于大局的事坚决不做，脑中想着大局，心中装着大局，自觉服务大局。“识大体，顾大局”，要提高把握大局的能力，尤其要认真学习和深刻领会党的路线方针政策，党中央、国务院和各级党委、政府的重大决策部署，牢牢把握社会主义经济、政治、文化与与谐社会建设的主要内容和基本要求，随时了解掌握新形势新任务对检察工作的新要求。只有“知”，才能“行”，“知行合一”才能及时全面正确地为大局服好务。二是工作部署上要围绕大局。服从大局，围绕大局，检察工作才能“一盘棋”。善于围绕大局筹划部署，检察工作才能找准位置，演好角色，推进工作。学会从大局出发，以大局着眼，自觉地把各项工作融入大局之中来思考、谋划和部署。要把加大办案力度、强化监督制约、加强执法规范化建设统一于检察机关服务大局的全过程。三是要有政治敏感性。检察机关落实一项措施、采取一项行动，社会各界及人民群众都很敏感，稍有不慎或处理不当，都会带来较大的负面影响。必须保持高度的政治敏感性，从政治上观察处理问题、把握大局。善于从宏观上统筹好各项工作，对上级院的决策部署及时学习传达，准确理解、真正领悟精神实质和战略意图，迅速贯彻落实，并在第一时间内反馈，使上级院及时掌握进展情况，赢得工作主动权；在落实具体工作中对可能遇到的困难和问题要做到心中有数，提前做出部署安排，同时通过督查、检查、奖惩等形式，强化具体部门和相关人员的责任落实。在处理具体案件或重大敏感问题时，善于进行微观管理。领导干部必须靠前指挥，把握大局，及时解决执行中的困难和问题。特别是职务犯罪案件办案工作瞬息万变，领导不仅要始终在一线组织部署，把准尺度，还要善于排除干扰和阻力，畅通办案绿色通道。重大敏感问题要慎之又慎，时刻关注事态发展，避免矛盾激化，综合考虑案件的办案效果，力争把负面效应减少到最小程度。

二、加强沟通协调的能力建设。检察机关担负着查处职务犯罪的重任，处在反腐败的前沿和社会矛盾的风口浪尖上，在纷繁复杂的社会关系中，要提升检察公信力，检察机关的领导班子必须要有很强的协调沟通能力，重点要在外部协调沟通上下功夫。一是善于把全面贯彻落实好上级检察院的部署要求，与本地实际有机结合，实现和谐工作。作为检察机关的领导班子必须始终坚持党的绝对领导、人大的监督，积极争取党委和人大对检察工作的重视与支持，善于调动党委的重视、政府的关心和各个部门的配合，解决好检察环节的“人、才、物”三大保障，最大限度地支持检察工作。同时，自觉把检察工作融入到党委工作大局，积极围绕党委中心决策发挥检察职能作用，唱“同台戏”，走“一盘棋”，创造和谐发展的检察工作环境。二是善于同有关单位或部门的协调沟通，争取支持办案。时下，检察机关在执法工作中，遇到最大的障碍是地方和单位或部门的保护主义。这就需要检察机关的领导具有较强的协调沟通本领和艺术。协调沟通的好，有利于检察机关顺利公正执法，有利于社会稳定。

否则，就会形成矛盾，给检察机关执法造成一定的阻力和难度。检察机关在与这些单位或部门协调沟通时，在坚持原则，公正执法的前体下，要注意求同存异。由于这些单位或部门所处的位置、担负的职责，以及人员的思想观念、情感认知等方面均存在不同，因此，对检察机关查出的问题往往会产生些分歧，甚至有的分歧还较大，暂时又不能达成共识。这时，作为检察院的领导就应该在协调中注意求同存异。在各自的分歧中寻求共同点，提出各自都能接受的方案，使协调获得成功。“求同”有利于双方达成必要的共识、理顺关系，有利于问题的解决。“存异”则搁置了暂时的矛盾，避免了双方陷入僵局，有利于问题和矛盾向好的方面转化。三是善于与人民群众协调沟通，争取理解和支持。对人民群众反映的问题，要高度重视，认真地对待。属检察机关管辖的，要及时调查处理，并反馈结果。不属检察机关管辖的，要及时与有关部门协调沟通，处理好群众反映的问题。特别是重大问题、告急访、集体访，检察长要亲自出马，妥善处理。对检察机关处理的问题，群众不满意时，要向群众说明原因，作好解释工作，直到群众满意为止。

三、加强开拓创新的能力建设。没有创新，就没有发展，检察公信力很难实现。对此，检察机关的领导班子在工作中要做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”，重点要在三个方面创新发展：一是思维创新。而思维创新的最大敌人，就是固守成见。尤其是各项办案工作，不能一味地停留在旧的办案模式、执法惯性和侦查思路上，要敢于突破旧框框，不断转变原有的思维方式，大胆实践，及时总结提高。二是人员素质创新。就是要不断地更新业务知识，提高业务技能。要切实把教育培训工作作为一项战略任务抓紧抓实，继续鼓励干警参加学历教育，不断提高学历层次，开展多种形式的业务培训和岗位“学、练、赛”活动，切实向教育培训要素质，向素质要战斗力。三是管理工作机制创新。要以提高效率、降低成本为目的，逐步放权，充分发挥检察官的积极性和主动性；以明确责任、加强监督为保障，分解管理权限，实现人力、物力资源的合理配置。要保持和进一步推进原有的业务工作改革举措，着眼于新的实践和新的发展,推动检察工作不断出新、创新，努力建立符合诉讼规律的审查逮捕和公诉工作机制；建立对涉及国家利益和社会公共利益的案件提起和参与民事、行政诉讼的制度；制定逮捕、健全向辩护律师展示证据和听取意见的工作机制；完善案件质量考评体系。

四、加强法律监督的能力建设。检察机关是法律监督机关，能否正确履行法律监督职责，完成法律赋予的神圣使命，实现检察公信力，检察机关领导班子的法律监督能力是关键。一是领导班子要更加注重检察专业理论的学习和研究。可采取定期将最新的法律、法规、司法解释和法律研究、司法改革的前沿观点、举措以及典型疑难案例及时进行搜集整理，发给领导班子成员研究和学习，可实施每月一次的检察委员会法律实务专题研讨制度，对提高领导班子的整体业务水平和业务能力提供更有效、更直接的途径。二是着眼于维护社会政治稳定大局、促进社会和谐发展，坚定不移地贯彻“严打”方针，加强审查批准逮捕和公诉工作，提高依法惩治各类刑事犯罪的能力。重点是要提高指控犯罪的能力。三是着眼于推进反腐败斗争，加强党风廉政建设，加强查办和预防职务犯罪工作，加大查办职务犯罪大要案力度，提高惩治职务犯罪的能力。最关键的还是提高发现案件线索、突破案件和风险决策的能力，使查办职务犯罪的拳头打响，打准。四是要着眼于维护国家法律统一正确实施，推进依法治国进程，维护社会公平正义，充分发挥检察职能，全面加强对立案、侦查、审判、刑罚执行以及民事审判和行政诉讼的监督，提高维护司法公正的能力。与此同时，要在提高执法的准确性和公正性，实现办案的政治效果、法律效果、社会效果有机统一，深入探索新思路、新办法、新举措，解决好人民群众和社会各界关注的热点、难点问题，满足他们不断增长的对检察工作的期望和要求，努力为科学执政、民主执政、依法执政提供有力的司法保障。