司法行政职能作用经验交流

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《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作，深入开展法制宣传教育，完善刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、司法考试等制度，发挥律师、公证、调解的积极作用等等，涉及司法行政工作方方面面，为新形势下做好司法行政工作提供了理论政策指南。贯彻落实《决定》，必须紧紧围绕改革发展稳定大局，紧密联系司法行政实际，充分发挥职能作用，积极为构建社会主义和谐社会提供优质高效的法律服务和保障。

一、加强法制宣传教育，营造民主法制环境

和谐社会是崇尚民主法治的社会。必须充分发挥法治促进、实现、保障社会和谐的作用，加强法制宣传教育，推进依法治国方略的实施。

1、创新法制宣传教育形式。按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《河北省法制宣传教育领导小组关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》及全国、省法制宣传教育工作会议精神要求，我市召开了“四五”普法总结表彰暨“五五”普法启动大会，出台了“五五”普法规划。在新一轮《规划》实施中，要以推动法律“进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭”为主线，深化法制宣传教育工作。进一步加强农村“十户宣传员队伍”和普法阵地建设，深化法律“进村入户到人”工程。继续开展“民主法治社区”创建活动，推进和完善社区法律橱窗、法律阅览室、普法文艺宣传队、法律活动中心“四个一”工程。编辑《法律实用知识手册》，免费发放农户和社区居民家庭。结合法律援助、法律服务等工作，开展“法律联接你我他”、“法律与农民工同行”、“法制游园”、“送法下乡”、“法律赶集”等主题教育活动，以群众喜闻乐见的形式开展好经常性的法制宣传教育，使法治思想深入人心。

2、着力增强法制宣传教育的针对性和实效性。根据不同地域、行业和对象的特点，有针对性地开展法制宣传教育。农村重点围绕建设社会主义新农村，城市重点围绕城市建设和环境治理，国家公职人员特别是领导干部重点围绕提高依法行政和依法执政能力，青少年和中小学生重点围绕法律启蒙和普及法律常识，企业经营管理人员重点围绕诚信守法和依法经营开展教育，不断提高各行各业人员学法、知法、守法、用法的自觉性。

3、加强法制文化建设。以现代传媒为重点，加强法制文化建设，在宣传手段、宣传途径和宣传载体上取得新突破。积极利用网络、电视、广播、报刊等现代传媒及板报、橱窗、广告灯箱等形式，扩大宣传教育覆盖面。加强与市主流媒体合作，明年拟在承德电视台、广播电台开办固定法制栏目，并与电视台合作，举办“法律知识电视大奖赛”，结合“平安承德”、“平安社区”创建活动，与承德老年大学、石油高等专科学校等合作，利用文化广场、“彩色周末”舞台，组织以宣传法律知识为内容的文艺演出，通过电视专题节目播出大赛及演出实况，扩大宣传效果。

二、积极化解矛盾纠纷，创造社会和谐局面

随着改革发展的深入，社会经济成份、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，人民内部矛盾起因的复杂性和群体性事件的组织性日趋显现。必须准确把握新时期人民内部矛盾的特点规律，积极做好民间纠纷的预防调处工作，不断扩大和提高人民调解的覆盖面和影响力，促进社会和谐。

1、加强人民调解员队伍建设。以提高社会利益协调能力为重点，以解剖分析调解案例为主要形式，加强对人民调解员的专业培训。不断充实健全人民调解组织，在全市努力形成一支专业化、职业化的调解力量。积极吸纳律师等专业法律工作者指导和参与人民调解工作，不断提高基层人民调解组织和调解员的工作水平，增强人民调解的社会公信力。

2、拓宽人民调解工作领域。在积极做好一般民间纠纷预防调处工作的同时，主动围绕党委、政府的中心工作，大力拓展人民调解领域，有序延伸人民调解工作范围，创建跨区域、企业性、行业性等新型调解组织。根据我市实际，当前重点做好土地承包、征地拆迁、企业改制、物业管理等矛盾纠纷的调解工作，努力把人民内部矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

3、完善人民调解工作保障机制。依据承德市委、市政府《关于加强新时期人民调解工作的意见》、《关于加强村级人民调解工作的意见》，建立基层人民调解组织经费保障和激励机制，完善人民调解工作表彰、经验交流、定期培训等重大活动经费保障制度，最大限度地调动人民调解组织和人民调解员工作的积极性和主动性。进一步落实人民调解员工作补贴，在全部列入财政预算的基础上，争取随着经济的发展不断提高。明年将在全市范围内评选市“十佳人民调解员”，予以表彰奖励。

4、进一步探索人民调解与司法调解、行政调解的衔接机制。按照市委、市政府《关于进一步加强“三位一体”调解工作体系建设的意见》，对全市人民调解工作进行再规范，促进基础作用发挥，实现“四个转变”，即：在调解领域上，实现由调解单一民间纠纷，向全方位社会经济领域延伸；在调解深度上，实现由就事论事小调解，向深挖矛盾根源、排除不稳定因素的综合调处转变；在调解效率上，实现由低效率、低质量调解向高效率、高调成率调解转变；在调解形式上，实现由专业部门抓调解，向各级党委政府负责，司法行政部门牵头，有关部门配合，全社会齐抓共管转变。

三、消除不稳定因素，全力维护社会稳定

社会安全稳定，是构建和谐社会的内在要求和重要保证。司法行政与维护稳定密切相关，必须全力做好维护稳定的工作。

1、以提高教育挽救质量为中心，进一步提高劳教工作水平。围绕“实现劳教人员逃脱为零、非正常死亡为零、所内劫持人质和袭警事件为零、干警在执法环节中违法违纪为零、重大生产安全和生活卫生事故为零”的目标，加强干警教育培训，开展岗位大练兵活动，进一步提高干警的职业道德素养。深化劳教管理工作改革，根据不同管理模式的需要，合理调配警力，健全安全预防机制，促进场所的安全稳定工作经常化、制度化、科学化。坚持严格、公正、文明执法，提高教育挽救质量。加强劳教人员技能培训，使他们成为自食其力的新人。

2、推进社区矫正试点工作。认真落实司法部、省厅要求，充分利用劳动就业政策，协调劳动和社会保障部门，组建社区矫正协管员队伍。今年重点抓好双滦区试点工作，明年在双桥区全面推开。

3、切实做好安置帮教工作。认真贯彻落实刑释解教人员安置帮教的各项政策措施，总结推广承德县司法局指导刑释人员就业的做法，加强与有关部门的协调配合，进一步拓宽就业途径。切实掌握重点人员动态，进一步提高安置帮教质量，使重点人员帮教率达到100%，最大限度地降低刑释解教人员的重新犯罪率。

4、全面开展司法鉴定工作。深入贯彻《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，建立与司法体制、诉讼制度和庭审模式相适应的司法鉴定管理体系和科学、规范、高效、公正的司法鉴定体系，有效支持诉讼活动，引导当事人在鉴定结论面前化解不良情绪，止讼息诤。

四、整合法律服务资源，维护社会公平正义

坚持拓展与规范并举，统筹规划和部署律师、公证、法律援助和基层法律服务工作，努力使法律服务在全市形成合力，健康发展。

1、充分发挥律师在法律服务业的主体作用。完善“两结合”管理体制，加强律师职业道德教育，规范执业行为。完善律师事务所和律师诚信信息收集制度，建立诚信档案，实行违纪披露制度，评选树立和宣传优秀律师典型。落实对律师行业的行政监管措施，加强律师事务所业务受理、业务流程、业务质量管理，完善自律性管理机制。出台《律师参与政法系统涉法涉诉信访接访工作规定》，引导律师积极参与全市涉法涉诉信访大接访工作。加强与公、检、法协调，解决好律师执业中会见难、阅卷难、调查取证难、代为申诉控告申请取保候审难、依法执业权力保障难等难题，改善律师执业环境。积极推进律师执业保险保障体系建设，消除律师后顾之忧。

2、依法规范公证工作。按照《公证法》要求，本着依法、便民、合理的原则，规范全市公证机构设置。根据实际制定公证机构设置调整方案，报市委市政府批准、省司法厅审定后组织实施，保证公证资源科学合理配置。加强公证工作规范化、制度化建设，依法规范公证服务程序、执业行为和收费标准，提高公证法律服务水平，确保公证质量，增强公证公信力，促进公证行业持续健康发展。

3、拓展基层法律服务领域。以诚信建设和形象建设为重点，努力实现“高素质、高质量、高满意度”的目标。组织基层法律服务工作者深入农村开展民间纠纷法律服务，积极服务社会主义新农村建设。拓宽服务渠道，倡导基层法律服务工作者办理非诉讼业务，降低诉讼成本，减轻当事人经济负担。

4、加大法律援助工作力度。扩大法律援助宣传覆盖面，让社会了解法援，使符合法律援助范围的贫困公民在自身权益受侵害时知道寻求法律援助。服从服务于政法工作大局，鼓励和引导法律援助工作者积极参与政法系统涉法涉诉信访联合接访工作，加大对进城务工人员和农民的法律援助工作力度，充分发挥法律援助在构建和谐社会和社会主义新农村建设中的作用。进一步抓好法律援助工作站（联络处）建设，丰富便民利民措施和手段，使法律援助工作站（联络处）真正发挥作用，见到效果。

五、突出重点抓住关键，强化基层基础建设

加强基层建设，是发挥司法行政职能作用，服务和谐社会的关键。要紧紧依靠党委政府领导，妥善处理各种矛盾关系，千方百计谋求基层建设新发展。

1、加强对基层建设的组织指导。按照司法部《关于加强司法行政基层建设的意见》，着眼“全面建设，整体提高”，制定《承德市司法行政基层建设三年规划》，明确基层建设的指导思想、目标任务和保障措施，使基层建设走上科学发展的轨道。发挥县、区司法局“一线指挥部”的作用，健全抓基层定期例会、形势分析、检查评比、蹲点帮带、培树典型等制度，当好基层建设的“领路人”。

2、提高司法所队伍建设水平。按照“结构优化、素质较高、编配合理”的原则，严把“入口”，畅通“出口”，调整配齐司法所工作人员。协调有关部门，把政治素质好、业务水平高、会做群众工作、热爱司法行政事业的同志选拔到司法所长岗位，并逐步落实其副科级待遇。加强对司法所长和司法助理员的业务培训，研究制定全市司法所干警三年培训规划，努力提高其政治理论素质和组织协调能力。

3、推进司法所规范化建设。坚持“板块治理、分步实施、逐步完善”的原则，使用好国债资金，争取财政更多的支持，努力解决和改善司法所办公用房和办公条件。规范司法所建设标准，开展争创先进司法所、争当优秀司法所长活动，每年评选出一批组织机构健全、所务管理规范、业务工作突出、设施装备完善、群众满意度高的“五好司法所”，大张旗鼓地宣传表彰，进一步提升司法行政基层工作的社会影响力。

六、加强司法行政队伍建设，确保职能作用充分发挥

司法行政队伍是服务和谐社会的主体。要坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。

1、加强思想政治建设。紧密结合实际，组织干警深入学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习党的十六大以来以同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，深入学习党中央、国务院关于司法行政工作的各项方针政策，进一步强化以“三个代表”重要思想为指导、全面贯彻落实科学发展观的政治意识、大局意识和责任意识。深入开展社会主义法治理念教育和社会主义荣辱观教育，引导干警明法纪、知荣辱，做当荣之事，拒为耻之行。切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

2、加强作风纪律建设。教育引导广大干警牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢记“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，坚持“四大纪律，八项要求”，树立正确的世界观、人生观、价值观，以造福人民为基本原则，以真抓实干为基本准则，以清正廉洁为基本守则，严守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，做到为民务实清廉。深入开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，进一步健全规范执法行为的各项制度，规范执法和服务行为。健全监督机制，严肃查处违纪行为，切实纠正不正之风。

3、加强业务能力建设。围绕提高服务大局能力、依法行政能力、服务群众能力、开拓创新能力，加强干警教育培训。根据司法部《2006-2010年司法行政系统干部教育培训规划》，研究制定我市司法行政系统培训规划和年度计划。采取统一规划、分级负责、分类指导的方式，通过岗前培训、职务培训、专题培训、定期轮训等形式，落实培训规划，确保培训工作经常化、制度化。推行机关干部与基层干部轮岗交流、挂职锻炼制度，加强领导传帮带，配齐配强各级领导班子，努力提高司法行政队伍建设的整体水平。