安全生产管理制度化经验交流

*冶金矿山管理局现为中国五矿集团公司全资子公司，是国有独资大型黑色冶金矿山采选企业，是我国钢铁工业原料生产基地之一。企业总部位于河北省邯郸市，下属单位分布于河北邯郸、安徽六安和山东淄博、昌邑。现拥有总资产29.87亿元，在册职工10900余人，各类专业技术人员2300人。主要经营铁矿石采掘、铁精矿磨选，兼营冶金机械设备制造和安装、备件加工、工业与民用建筑、汽车运输、仓储、地质岩土工程等。

一、安全生产“三项制度”建设情况回顾

*矿山局自1951年建矿以来，在安全生产制度建设方面，不断探索，经历了从无到有，进而不断完善的过程。1990年，以*局安字143号文件，印发了《*冶金矿山管理局安全生产责任制》，规定了各级领导、职能部门、安全生产管理机构和职工的安全生产职责。该项制度是*矿山局第一个全面、规范的安全生产责任制，通过在全局执行，并在生产实践中不断修订、完善，取得了良好效果。在制定安全生产责任制的基础上,相继制定了安全生产规章制度和岗位操作规程,形成了较为系统、全面的安全生产“三项制度”。2002年6月，《中华人民共和国安全生产法》的颁布，标志着安全生产进入法制化管理轨道。*矿山局在安全生产“三项制度”建设方面也进入了一个崭新的阶段，全局认真贯彻落实《安全生产法》，强化主体责任意识，树立企业依法管理安全的观念，严格执行国家安全生产法律法规，重点推进安全生产管理工作的制度化，使安全生产“三项制度”建设得到进一步加强。

二、近年来在安全生产“三项制度”建设方面采取的主要措施

（一）认真做好安全生产各项规章制度和操作规程规范化工作。

1、根据国家法律法规要求，及时修订完善安全生产责任制和安全生产规章制度。在多年的工作中，*矿山局建立了相对较齐全的安全生产规章制度和安全操作规程，但随着国家关于安全生产新的法律法规的颁布实施，原有的部分规章制度不同程度存在责任不清、职责不明和漏人缺项的问题。因此，2005年重点对安全生产责任制和安全管理制度进行了全面修订和完善，建立健全了主要负责人、分管负责人、职能部门、安全生产管理人员及岗位的安全生产责任制，基本做到了不漏项、不漏人，明确了企业所有员工的安全生产责任。通过对33项安全生产规章制度进行增补修订，形成了规范的《*冶金矿山管理局安全生产制度汇编》，并印发全局实施。

2、对照标准，梳理修订完善，建立全局统一规范的岗位操作规程。

20*年开始，对照国家法律法规和标准，对安全操作规程进行了全面梳理，首先完成了86项重点岗位安全操作规程的编制，审定后印发全局实施。今年将完成全局涉及到的所有工种安全操作规程的修订工作，形成规范、统一的《*冶金矿山管理局安全操作规程》。

（二）开展安全生产标准化班组建设试点，促进安全生产“三项制度”在班组贯彻落实。

20*年，针对班组安全管理相对薄弱的问题，选择了3个单位的5个班组，开展安全文明生产标准化班组建设试点工作。试点班组已初步建立了安全生产标准化作业程序，制定了班组内部安全生产管理办法，规范了包括班前会议记录、安全活动记录、班组安全确认制、设备点检记录、交接班记录、现场检查记录等日常管理程序，推行了“班前提示、班中检查、班后总结”的基础工作方法。班组安全标准化建设体现了以人为本的安全理念，强调了生产质量、工作质量、组织管理质量、监管质量，通过质量来贯彻标准，促进了安全法律法规和各项规章制度的有效落实，提高了全体员工遵章守制、规范操作的自觉性，减少了“三违”现象的发生。为将班组安全建设工作进一步推进，2007年全局各生产单位都选择了不少于五分之一的班组推广这项工作。

（三）建立严格的考核奖罚制度，保证安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程贯彻落实。

1、层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到各级领导、职能部门和每一名职工。

为了保证安全生产责任制的落实，进一步增强各单位、各部门安全生产管理的责任感和主动性，从1996年开始，每年由局长与主要生产经营单位负责人签订安全生产责任状。2005年又在安全生产目标管理体系方面进行了改进，改变了以往局只与主要生产单位签订《安全生产目标管理责任状》的传统做法，由局长与局属所有生产经营单位一把手都签订责任状，并根据安全生产责任制有关规定，与局机关10个部门签订了《安全生产目标管理责任状》。各签状单位进一步与所属采区、车间和部门签订责任状，将安全生产目标管理指标和责任层层分解落实。同时对局属生产经营单位和局机关有关部门进行安全生产目标管理责任状专项考核，促进安全生产责任制的落实。

2、建立健全安全生产“三项制度”奖罚机制，严肃追究违规者责任。

为了落实安全生产“三项制度”，制定了《*冶金矿山管理局安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产违章处罚办法》，对不履行安全生产职责、不执行安全规章制度、违反安全操作规程的行为在经济上和行政上进行处罚，对违章造成事故的责任人严格按照有关规定追究责任。一些单位对个人“三违”行为，采取《“三违”记分登记管理办法》进行计分制考核，并计入个人安全档案，使“三违”现象得到了有效遏制。

结合当时的安全生产状况，每年都制定安全生产工作考核办法。在2007年制定下发的安全环保考核办法中，结合“法人代表安全生产双百日承诺行动第二阶段工作方案”(冀安[20*]9号)的部署，对“三项制度”建设进行重点考核。

三、安全生产“三项制度”建设对提升全局安全生产管理水平的效果

（一）建立起了比较规范、完善的安全生产责任制、安全规章制度和岗位安全操作规程，具有较强的适用性、操作性，全局安全生产管理工作逐渐实现了法制化、制度化。

（二）通过加强安全生产“三项制度”建设，始终坚持“以人为本”的管理理念，安全知识、操作技能和安全防范培训相结合，各级领导和广大职工安全生产法律意识不断增强，都能够逐步做到“三不”(不想违章、不能违章、不敢违章)。从而逐步形成具有企业特色的安全文化，促进了全局本质安全水平的不断提高。

（三）全局安全生产形势良好。2002年至20*年连续5年被邯郸市政府评为市安全生产先进单位，20*年全局安全生产取得了新的突破，实现了重伤以上安全生产事故为零的目标，创建局五十多年来最好成绩。