检察院职能建设经验交流

党的报告明确指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。”推进社会主义新农村建设，也早已成为我国的一项基本国策。而要实现农村的繁荣，首先要实现农村的法治。通过对近年来发生在新农村建设中腐败案件、上访案件的查处，笔者亲身感受到加强检察监督，对准确贯彻三农政策，保障新农村建设顺利进行的重要作用。为此，笔者对发生在新农村建设领域的贪污、贿赂、上访的五大典型案例进行了评析：

一、利用农药推广环节收受贿赂

农村工作以农业为本，要想农业有好收成，离不开好农药的使用，然而一些腐败分子却利用农药选购和推广的环节，大肆收受贿赂，滥用手中的权力，从而坑害农民的利益。

典型案例：某县农业局下属的植保站为事业单位，张某为该站站长，系法定代表人。该站具体负责全县的农药的选购和指导使用，并通过各村的农技员进行农药推广。经检察机关反贪部门查明：张某在担任县农业局植保站站长期间，利用职务之便，为他人谋利，收受有关农药厂家业务员所送的人民币计24万多元，构成受贿罪。

案例评析：我国农业有一重大缺陷：农药使用量过大，农产品的农药残留量高，这不仅增加了农民的负担，同时也不利用人民的身体健康，据统计，我国水稻从插秧到收割平均每周，就要喷洒一次农药。而导致这种状况的一个重要原因，就是农业局植保站的一些公务人员，因收受农药厂家的贿赂，而将一些劣质价高的农药频繁加以推广，农民出于对农业局下属植保站等政府专业机构的信赖，往往积极响应植保站的通知，频繁用药，过度用药，这不仅增加了农业成本，而且被滥施农药的农产品会有损人民的身体健康。该案例中的腐败行为，严重违背了党在新农村建设政策中增加农民收入，提倡绿色农业的根本宗旨。

检察建议：建立农药选购和使用的公开听证制度。通过该制度的建立，使农民，农业局，农业专家，农药生产厂家都能充分发表意见，经科学评比后最终选定物美价廉的农药和在必要的最佳时机喷洒。该制度的建立有利于降低农业成本，降低水稻的农药残留量，提高农产品的品质，因而，得到广大农民朋友的好评。

二、利用农村广电改造工程拿“回扣”

新农村建设中各地都实施了村村通电话，村村通有线电视，农村电网改造，等农村广电工程，政府将大量的惠农资金拨到新农村建设中。一些腐败分子也利用手中的权力，大搞钱权交易，以次充好，索拿回扣。

典型案例：某县广播电视局下属的乡镇广播电视站站长王某，利用负责农村广播电视改造时进行广播电视材料和设备采购的职务之便，收受贿赂9万元，构成受贿罪。

案例评析：农村广电工程对繁荣社会主义农村文化，具有重要意义；也体现了在全面建设小康社会的新时期，党对农村的关怀。然而，腐败分子却利用实施广电工程改造的机会，收受贿赂，采购劣质设备，影响了广播电视的质量和使用寿命，损害了党在农村的形象。

检察建议：由县政府统一建立公开招投标制度。通过建立公开招投标制度，确保材料采购在阳光下进行，既可以节约财政资金，又能保证材料质量。

三、以租“圈农地”

农地对农民的重要性是不言而喻的，国家采取了最严格的行政审批制度来保护农田的面积，但随着地方经济的快速发展，地方政府对土地的需求却是大增，在这种情况下，“以租”的农地利用方式在沿海发达地区随之出现。

典型案例：20*年某乡镇在租用农民土地60亩，乡政府与农民签订土地租用合同，双方约定：租期30年，每亩田每年租金800元。乡政府租得农民土地后，将土地用于工业园区建设，发展地方经济。

到了20*年，社会生活水平较20*年有了很大提高，物价变化也很大，失地农民仍旧按800元每亩的租金给付显得很不公平，为此，引发失地农民的抗争和上访。检察机关受理此案后，召集各方进行调解，商定了一个可行方案：即将土地租用合同中“土地租金由每亩田每年租金800元”修改为“每亩田每年租金按照当年的1500斤水稻的价值计算，乡镇府与农民继续履行合同”。通过检察机关的调解化解了矛盾，保障了失地农民的权益，维护了农村的稳定。

案例评析：地方政府租用农民土地，具有普遍性，而如何确定租金则是关系到农村的稳定繁荣和地方财政承受能力的重大难题。检察机关经过充分调研，提出了按“当年的1500斤水稻的价值计算每亩租金”的方案，有利于科学合理维持租金与生活水平提高和物价上涨之间的平衡，经过实践证明，该方案具有良好的社会效果。

检察建议：采取按当年的1500斤水稻的价值计算每亩的租金。该方案对于解决在《物权法》施行之前，失地农民租金偏低的矛盾具有重大借鉴意义，有利于实现农村的和谐。

四、农田水利工程成为“唐僧肉”

实施农田水利工程，功在当代，利在千秋，是建设社会主义新农村的一项重要内容。为此县政府财政拨付巨额款项用于农村的农田水利工程。一些腐败分子也盯上这块“唐僧肉”，往往有以下几种违法犯罪行为：重复计算工程量或夸大工程量，骗取工程款；相关工程人员相互勾结，套取工程款私分；利用职务之便，刁难施工方，索取贿赂。

典型案例：黄某为某乡镇水利站站长，在该乡进行水利工程施工过程中，黄某与施工单位串通，采取开假发票，虚列支出的手法贪污11万元，同时收受施工方贿赂3万元，构成了贪污罪和受贿罪。

案例评析：农田水利工程属于资金使用密集型领域，具有资金量大，使用频繁，同时资金大多集中在乡镇一级政府，项目管理上也大多不规范。发生在农田水利领域的腐败案件，大多直接影响工程质量，关系到农民的切身利益。

检察建议：建立农田水利工程资金使用的检察备案制度。农田水利资金数额巨大，使用范围广，属于资金密集型领域。将资金的拨付使用情况及时到检察机关备案，有利于及时发现资金的异常动向，预防腐败的发生。

五、地方保护主义损害农民利益

社会主义新农村的繁荣必然建立在市场经济基础之上，市场经济的本质要求是平等自由交易。然而由于传统的原因，一些基层政府出于地方利益地考虑，实行地方保护主义，从而损害了农民利益。

典型案例：某乡政府在蚕茧收购时，限制本乡农民到异地出售蚕茧，而本乡的蚕茧收购价格又低于邻近地区的蚕茧价格，这种情况引发农民的不满，时常发生冲突和上访。检察机关受理此案后，仔细查找相关法律法规，依据20*年4月21日《国务院关于禁止在市场活动中实行地区封锁的规定》的行政法规的相关规定，检察机关向乡政府发出检察建议书，建议乡政府取消一切限制蚕茧异地买卖的行政措施。切实维护农民利益。

案例评析：检察机关是法律监督机关，其中一项重要职能就是代表和维护公共利益，如何行使这项权能是个新生事物，本案向我们显示了通过检察机关发出检察建议书的方式，纠正乡政府的违法行为，维护农民利益是一个重要途径。

检察建议：向乡政府发出取消一切限制蚕茧异地买卖的行政措施的检察建议书。政府的行政行为必须要有法律受权，更不能违反法律；政府的一切违法行为检察机关都可以要求其加以纠正。

建设社会主义新农村是建设中国特设社会主义的关键措施，通过以上五个典型案例可以看出，检察机关在新农村建设过程可以发挥重要作用，为新农村建设的顺利进行保驾护航!