干部考察质量思考

扩大干部工作中的民主是目前深化干部人事制度改革的重要内容，而民主测评是实现多方位征求、集纳民意和客观、公正、准确评价干部的有效形式，是贯彻群众公认原则和公开、平等、竞争、择优原则的具体体现。随着干部人事制度改革的深化，它已被应用到干部工作选、用、管的全过程，成为推进干部工作民主化进程中越来越受到关注的重要一环。但在实际操作中尚有许多不完善的地方，需要我们认真研究解决。

一、现行民主测评工作中存在的问题

1.群众对民主测评工作思想认识有偏差。有的认为被测评对象升、降、去、留与已无关；有的认为干部工作是“暗箱”操作，民主测评只是摆形式、走过场；还有的人担心泄密，不敢明确表达自己的意见，因而在填写测评票时不负责任的随意钩画。这些认识在一定程度上容易造成民意的失真，影响了群众的参与热情。

2.民主测评内容不完善。现行民主测评内容有的设置过于笼统，简单分为“优秀、称职、基本称职”三个等次，无法反映测评对象的个性特征；有的设置划分过于细致，多达几十项具体的指标，使参评人员无所适从。

3.民主测评范围不合理。在《干部选拔任用条例》中，对民主测评参评人员范围只作原则性规定，在现实操作中还比较模糊。现实情况中，考察组确定参评范围，一般只有中层以上干部和二级单位主要负责人才能参加测评，只有在人数比较少的单位，全体工作人员才参加投票，普通群众根本靠不上边。这样的测评造成民意失真的概率要高得多。

4.民主测评操作程序不严密。民主测评工作大都是召开会议，在短时间内集中进行，要求测评人按“优秀、称职、基本称职”三个等次对测评对象划分等次。参评人员受到时间空间等方面限制，缺乏一个免于干扰充分思考酝酿的外部环境，往往跟着感觉走而盲目划票，使测评结果真实性大大下降。

5.民主测评结构不客观。主要反映为领导班子成员优秀率过高，无效票和空白票占一定比例，具有参考价值的票数较少，单项评价和综合评价自相矛盾，同时还存在因参评人员心态失衡产生的“恶意票”现象。

二、改进现行民主测评工作的建议

上述问题的存在，给组织上衡量评价班子整体状况和干部个人优劣带来了难度，严重的还会导致考察结果失真，造成选人用人失误，产生不良影响。为提高民主测评工作质量，增强民主测评工作的实际效果，应采取以下措施加以改进：

一要加强宣传，引导干部群众正确行使自己的民主权利。要坚持走群众路线，充分发动和依靠群众。考核前要向群众广泛宣传干部考核的目的、内容和原则，打消群众对干部考核工作的顾虑和不信任，充分调动广大干部群众参与考核的积极性。在测评工作会议上，要正确引导参评人员抛开个人恩怨，客观、公正、准确、负责地评价干部，杜绝随意勾勾划划等不负责任现象的发生。

二要丰富测评内容，科学设置测评要素。领导干部测评要素要充分体现“科学、易操作、简洁”这一原则，测评体系要能反映出干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况，内容不能抽象含混，让参评人不知怎么下笔。德、能、勤、绩、廉具体可细化为：思想品德、政策理论水平、群众观念、坚持原则、依法办事、开拓创新能力、驾驭能力、组织协调能力、解决问题能力、勤奋敬业、求真务实、民主集中制、团结协作、工作思路、工作落实、履行职责、工作成效、为政清廉；八小时以外表现主要包括社会交往是否影响公职形象、是否有不良或超常消费、是否经常有过激或不负责的言论、是否有不健康的业余爱好、生活作风是否有不良行为等。

三是合理确定参评范围，使民意真正具有代表性。测评中要突出广泛性、代表性、知情性，将平时与被考核对象联系较密切、知情度较高的人员作为参评主体。对于人员比较少的单位，除了机关全体人员和下属单位人员参加外，还要将其服务对象及其他联系密切的相关人员也列入参评范围。

四要改进测评方式和方法，为参评人员提供良好的测评环境。首先，要建立民主测评预告制度，根据测评对象不同情况，通过适当方式提前三天以上向参加测评人员预告测评内容，以便参加人员有备而来；其次，要坚持召开被测评对象大会述职制度，使参评人员对被测评对象的评价更有针对性。在测评过程中，要给予参评人员一定酝酿、思考的时间和空间。有条件的单位，要在测评会场把参评人员分散进行，消除干扰；没有条件的单位，要允许参评人员回办公室填写，以便打消顾虑。测评表应按领导干部、一般干部、普通群众分别收集，分类统计，以便于组织上更彻底、更全面地分析和掌握被测评对象的相关情况。

五要正确运用测评结果，不唯“票”取人。要实事求是、“一分为二”地分析研究测评结果，防止和克服在考察评价上的唯“票”现象。对于有本事，靠得住，肯干事、干成事，敢抓敢管而容易得罪人的干部，即使测评结果不太理想，也要放心大胆地使用；对怕得罪人，怕担风险，政绩平平的干部，即使优秀票再高也不能予以重用，真正树立起“实绩突出、群众公认”的用人导向。用实际行动证明干部考察绝不是组织上在“走过场”，激发参评对象的参与意识，积极主动配合组织部门开展工作。