电力体制改革思考

这几年，**供电局乘着改革发展稳定的春风，紧紧围绕创建一流供电企业的目标，不断开拓电力市场的新步伐，率先在**电力系统全面构建电力“大营销”管理理念，使得在改革的风起云涌中，长樱在手，运筹帷幄，决胜千里。

**年6月4日，**电力有限公司召开公司系统供电局长今年第二次工作座谈会。会议通报了公司系统当前经营工作面临严峻的问题，积极研究和探讨了下一步加强经营工作的办法。会上，公司财务部报出一串喜人的数据：今年1至5月，**电力有限公司售电平均单价提高了4．1元／兆瓦时。其中**供电局提高了10．39元／兆瓦时，为公司系统售电平均单价提高2．2元／兆瓦时。**供电局为公司扭转经营工作的被动局面，作出了巨大的贡献!

这一串数字，让我们看到，尽管当前经营困难重重。但是，只要观念创新，管理创新，制度创新，电力营销工作仍大有文章可做，**供电局经营工作所取得的优异成绩，就是一个最好的例证!

那么，**供电局营销工作为何在**电力有限公司系统中能“独占鳌头”？从其以下几个方面的管理新理念，我们就能领略到它的独到之处。

一、转变观念，建立营销管理新体系和管理标准化体系

1996年，**供电局逐步建立起了面向市场的营销战略，面向客户服务的战略，由原来的“管用户”模式转变到“为客户”服务的经营理念；逐步树立起以客户为尊的经营理念；坚持以市场为导向，以服务为宗旨，以效益为中心来组织企业的生产活动，逐步创建全员参与的经营管理环境。

1997年，随着**电源建设的迅速发展，一些大型水力发电厂相继建成发电，**电网和**电网缺电的局面已不再存在。同年，列入自治区和**市重点工程建设项目的**城市电网第一期改造也已基本完成。**供电局在一期“网改”中建成和投运了几座220千伏变电站和近10座110千伏变电站，**电网的变电、输电和配电网络结构，逐步趋向合理布局，供电网络安全可靠性得到全面提高，制约**工业重镇**“缺电”和“瓶颈”的现象已初步得到解决，“拉闸限电”现象也将成为历史!针对这样宽松的供用电环境，**供电局迅速转变思想观念，在**电力系统中率先对计划经济时代形成的供用电管理模式进行内部改革，撤销原“用电管理所”，按现职能划分，成立了新的“**供电局用电管理所”和“**供电局用电管理部”两个部门。新成立的“用电管理所”是一个生产车间部门，其主要职能是负责抄表收费、校对电能表和装表等业务工作，而新成立的“用电管理部”是一个管理部门，其主要是负责承接客户的用电报装业务，制定供用电管理工作标准和服务标准，监督和考核用电管理所对外承诺服务的兑现情况等。通过改革，使供电优质服务工作得到进一步加强。

200年，**供电局对营销工作又进一步改革，撤销了年以来成立的“用电管理所”和“用电管理部”两个部门，在全区电力系统中，又率先成立“**供电局客户服务中心”。实行客户代表制，实现了客户咨询、投诉、报修和报装的“一口对外，一条龙服务”。实行客户报装制，实现了“内转外不转”，极大地方便了客户。客户服务中心的成立，进一步强化了以客户为中心，以提供优质服务为目标的电力营销管理新体系。

进一步理顺计划管理工作，明确管理职责，规定项目资金归计划部统一管理，生产、基建、营销等部门负责提出立项和按计划具体实施。计划部门负责统筹安排和上报并监督各部门按计划完成，对计划实施的全过程进行监控和考核，同时，加强对各项制度的修订，使城农网改造、技改大修等工作能按时完成任务。通过加强管理，为转变职工思想观念，开拓电力市场、全面为客户提供优质服务和构建新的营销管理体系，打下了坚实的基础。它的成功运作，不仅为企业取得较好的经济效益。同时，也取得了理想的社会效益。

年，**供电局在**电力系统率先向社会作出供电优质服务承诺服务，年，**供电局在**电力系统第一个参加社会行风评议工作，当年，在**市文明办和市纠风组织开展的社会行风评议结果中，**供电局以获得总分第一名的好成绩，名列其它参加评议单位之首。200年，在**市开展的“行风评议”回头看中，**供电局又以总分第二名的好成绩，名列其它16个行业（部门）的前面，**供电局的行风建设和优质服务工作，再次得到当地政府和广大人民群众的认可。**供电局的社会形象一路走好。

**供电局进一步强调和落实“基建为生产服务，生产为营销服务，营销为客户服务”的营销战略思想，并把它作为全局“大营销”工作的新格局。在管理层上，进一步统一思想，统一认识，站在发展战略的高度来看待构建电力“大营销”工作新格局的重要意义。局领导每一个成员都自觉地围绕这一工作新格局来部署和安排工作任务。各部门，特别是生产、安监、工程、运行、检修、维护、抢修、调度、政工和客户服务中心等职能部门，更要不折不扣地全面围绕电力“大营销”工作格局来开展工作。通过层层运作，彻底转变了“要我为客户提供优质服务，变为我要为客户提供优质服务”的思想观念。

分管营销工作的卑毅副局长，更是重视抓好电力营销的基础管理工作，强调“企业的经营目标就是追求利润最大化”和“商品必须树立品牌，电力的品牌就是优质服务”。在他的积极倡导下，当年**供电局就完成售电量58．09亿千瓦时，同比增长6．25％，售电量增长排公司系统的第一位；完成内部利润6086．12万元，比目标利润净增300万元；电费回收率当年为100％，完成回收陈欠电费10．5％；发生固定成本1．9亿元，右控成本在合理范围内；综合指标考核得分410．5分，高出标准分10．5分。**年，完成售电量60．99亿千瓦时，同比增长4．99％，平均售电单价300．86元／兆瓦时，超目标2．46元／兆瓦时；电费回收率当年为100％，完成回收陈欠电费10％；发生固定成本2．34亿元，可控成本节约12万元。同时，利用各种手段加大对外宣传，使广大客户理解和支持我们的工作，将外部压力来促进内部观念的转变；通过改革管理体制，从客户需求出发，进一步简化办事流程；强化岗位培训，落实责任，严格考核；建立大客户跟踪服务，逐步建立和完善了营销基础信息资源的管理责任制度。今年，**供电局又全面推行工作流程再造，业务流程重组，进一步简化程序，将客户前来办理用电业务，从原来的办理“一户一表”需要一周才能完成，变为到现在仅仅只需要两天时间，客户就能用上“开心电”和“满意电”!同时，**供电局还加强对市场调研、客户信息和经营效果等方面的优化组合，逐步建立起了营销工作的标准化体系。

二、积极推行目标管理，实现管理现代化

这几年，**供电局在积极转变观念，建立健全营销管理新体系和管理标准化体系的同时，还全面推行目标管理，实现管理现代化。一方面全面加强营销队伍建设，努力培养和造就一批高素质的营销队伍，经常性地对全局和对客户中心的员工进行“三观”教育和“三德”教育，加强业务知识教育和业务技术培训工作。对业务能力低，工作能力差和优质服务水平低劣的人员，坚决调离客户中心或下岗，把高素质的职工及时充实到客户中心岗位。另一方面，在局内全面推行营销目标管理工作。如电费回收管理制度，优质服务管理制度，客户工程管理制度，电力故障抢修管理制度，客户制度，客户代表首席代表制度和客户投诉管理制度等。通过建立健全目标管理，使电力营销工作逐步向制度化、标准化和现代化管理迈进。

这几年，**供电局在加强电力“大营销”工作中，还特别注意提电力营销优质服务工作的科技含量，投入大量的人力和物力，全力建设电力营销MIS系统。该系统于**年4月9日通过验收，成为**电力有限公司系统第一个推广使用单位。目前，**供电局已通过“银电联网”对1019个大客户、11万个居民客户进行自动划扣收取电费，大大加快了电费回收的速度，同时，客户的各项用电业务均通过营销MIS系统实现网上传递，规范了管理，缩短了时间，改善了服务、提高了工作效率和服务水平，扩大了营销工作面，为加快电力营销现代化管理水平，提供了一个具有战略意义的“平台”。

三、充分考虑经济效益最大化下的电网运行方式

**供电局始终围绕“服务与效益”两个关键，在电力规划建设中，充分考虑到每上一个基建项目，是否为企业带来经济效益这一问题。在基建工程施工中，全面抓好工程进度和工程质量。通过抓工程进度，抓工程竣工投产和完成工程结算工作，尽快让工程项目为企业带来经济效益。抓工程质量，就是要求在工程安装，设备选型和施工工艺水平上，力求最好，努力为企业经济效益着想，做到每建成一个工程，要为企业创造最佳的经济效益。

在生产工作中，每天早上坚持由分管生产工作的胡德雍副局长主持召开生产调度协调会，协调各生产部门的生产工作，做到既要考虑安全生产，又要减少停电检修作业时间，坚决杜绝重复停电作业的现象发生，全面提高工作效率。

对电力设备或线路确实需要停电检修作业的，由生产部门统一安排工作，力求做到一次停电，各部门通力合作，各负其责，将所有需要对设备进行检修和预试工作的，通过一次停电，全部完成所有的工作项目。

坚持开展“零点”作业和带电作业。对经济效益好的用电客户，需要对其供电的线路和设备进行检修时，主动上门与客户沟通，合理安排时间，尽量安排在深夜用户用电低谷时进行检修作业，避免因对线路和设备停电检修作业而造成的供电损失。

对10千伏及以下的低压线路检修，尽量采用带电作业，减少对低压线路用户的停电次数和时间，争取多供电，少停电。同时，充分考虑效益最大化条件下的电网运行方式，合理安排各变电站主变压器和开关线路的负荷运行，做到既要确保电网安全稳定运行，也要考虑设备的经济运行情况，能够用一台主变压器运行的，则避免使用2台主变压器运行，争取做到使设备处于最佳经济运行状态，以减少线损，提高经济效益。

四、是加强对电量、电价和电费的管理工作

加强对电量、电价和电费的管理工作，又是**供电局加强营销工作的一个重要手段。这几年来，**供电局彻底摒弃了过去只重视电量的增长，而忽视经营效益的经营思想观念，努力做到多供少损，实现售电量和经济效益同步增长的工作目标。特别是把电费回收工作作为一项重要的工作来抓，做到千方百计，灵活多样的方法来回收电费，确保每卖出去的一度电，一定要想方设法收回这一度电的电费。

在开展对客户的用电量和电价核查时，**供电局严格贯彻执行国家的法律、法规和政策，把企业的经济效益和社会效益统一起来，认真开展调查研究，根据不同客户的用电量、电价和电费交付情况，给予其市场定位，制定出有针对性的营销策略。同时，主动与地方政府和广大用电客户进行沟通和联系，做好市场调查工作，加强需求侧管理，及时了解大客户的情况，及时掌握社会用电需求，积极扩大市场。对于客户有用电需求，就积极主动上门开展服务，简化用电报装程序，使新增用电客户能及时用上电，不断拓展新的用电增长点。同时，加强对用电的宣传工作，以争取社会各界和群众对供电部门工作的理解，提高社会用电量。

五、整顿和规范电力市场秩序，加大对电价的核查力度

这几年来，**供电局通过进一步整顿和规范电力市场秩序，加大对大工业用电和趸售电价的核查、开展营业普查，加大用电稽查力度，协同公安部门打击破坏电力设施和窃电行为，依法纠正各类违章用电。

就目前的调控手段来说，电量的增长取决于市场大环境。但是，由于历史的原因，售电单价的空间是有的，**年下半年，**供电局加强对趸售用电结构的核查，当年下半年就多增收电费247万元；**年增收500多万元；**年再次对13个趸售用电结构的核查，经过谈判和签订协议，预计增加收入近1000万元。

**年4月，**供电局通过对合山矿用电情况的核查，更正了其不适用的电价类别，从**年6月起，使每月电费多增收了100多万元。**年5月，通过对广磷用电情况的核查，更正了其不适用的电价类别，按其以往的用电量计算，丰水期每月可增收30万元，枯水期每月可增收电费100万元。

严肃查处违章用电和打击窃电行为。**年，**供电局通过严肃查处违章用电和打击窃电，补收电费和收取的违约使用电费25万元；**年为72万元，**年1－5月为46万元。

六、积极推进优质服务，实现供电服务长效化

**供电局始终将提高供电优质服务质量，提升优质服务水平作为企业发展的战略之一，以实现供电服务的长效化管理。始终强调以人为本，坚持把增强全体员工的素质、强化内部管理作为搞好优质服务的核心。**年以来，**供电局又积极推行“内部分解承诺服务制”。即客户服务中心代表全局向社会作出供电服务承诺，体现一口对外，局内各职能部门和多经企业负责对客户中心承诺，签订责任状，多经企业交纳承诺保证金。对有关部门在承担诸如：电力故障抢修、抄表收费、安装电表、工程施工等工作和业务时，若不按局对外承诺服务的条款兑现服务，造成被客户投诉或延时送电的，由客户中心进行考核，进行经济处罚。对于违反服务承诺，情节为严重的，还要对当事人进行纪律处分或行政处分。通过内部分解承诺服务，形成了紧密的承诺服务链，使**供电局对外服务承诺全部得到兑现。

今年初以来，**供电局认真贯彻落实**电力有限公司关于开展“创建文明行业诚信建设年”活动。在创建活动中，对职工普遍开展诚信教育和职业道德教育，以提高全体职工的诚信服务意识，并把诚信作为企业的安身立命之本，使每个职工的优质服务具体体现在诚信工作中。9月13日，**供电局在**市人民广场开展了一场声势浩大的“服务**、诚信**、政府放心、人民满意”的优质服务启动仪式，得到了当地政府和广大人民群众的好评。现在，**供电局又乘势而上，全面开展“百千万”大行动优质服务活动，广大党员、团员青年纷纷利用休息日和节假日，进社区、下村屯为客户开展实实在在的服务活动。优质服务已成为**供电局企业发展的一项长效管理。

通过构建“大营销”工作格局和加强优质服务工作，**年1至9月，**供电局实现售电量48．65亿千瓦时，同比增长10．99％；累计平均售电单价347．69元／兆瓦时，比去年同期342．91元／兆瓦时，又提高了4．78元／兆瓦时；累计应收目标电费18．66亿元，累计实收电费18．91亿元。实现了“通过加强优质服务工作，多供少损，实现售电量和效益同步增长”的工作目标，营销工作取得了丰硕的成果。

七、今后营销工作方向：积极改革创新，实现营销业务集约化管理

随着电力体制改革的不断深化和发展，对于今后如何进一步加强电力营销工作？**供电局将积极改革创新，认真探讨实现营销工作的集约化管理，努力把主业原承担的简单、重复性的抄表工作逐步实现社会化；积极组建电费帐务核算中心，对电费帐务实行集约化管理；组建电能计量管理中心，重组电能表检定机构，实行实验室检定与现场装换电能表业务的分离工作。