对县选拔乡镇党政一把手的几点思考

乡镇党政机关是国家政权的基石，是改革、发展和稳定的前沿阵地，乡镇干部是联系党和人民群众最直接的桥梁和纽带，是发展农村经济、推进农村社会全面进步的骨干力量，而乡镇党政一把手又处于乡镇党政领导干部的主导地位，在乡镇工作中起着主导作用，出思路、谋发展，关键在一把手；一把手的作用就是核心作用，一把手的形象就是班子形象；一把手的素质、能力和形象如何，直接决定着领导班子的面貌，影响着干部队伍的状况，关系着事业发展的全局。因此，选什么人担任乡镇党政一把手，对建立良好的党群、干群关系和推动农村经济发展以及巩固国家基层政权有着及其重要的作用。本文结合工作实际和*县乡镇党政一把手的现状，对如何选好配强乡镇党政一把手谈几点初浅的认识。

一、*县乡镇党政一把手的现状

近年来，随着人事制度改革的不断推进，*县根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取扩大民主推荐范围、严格考察程序、坚持集体酝酿讨论干部的措施，选出一大批优秀的乡镇党政一把手，为进一步推动全县干部选拔任用工作的民主化、制度化、规范化和科学化进程奠定了坚实的基础。目前，全县13个乡镇共配有党政一把手26名，其中：大学以上文化程度5名，占19.2%，大专文化程度18名，占69.2%，中专（高中）文化程度3名，占11.5%；最大年龄42岁，最小年龄26岁，平均年龄34.2岁；妇女3人；少数民族8人；非党2人。通过多年的努力，全县乡镇党政一把手文化水平、知识结构、年龄结构和民族结构比以往更趋于合理化，搭配更有活力。但培养选拔工作仍存在一些突出问题，还需进一步加强研究和探索。

二、*县选拔乡镇党政一把手存在的问题及原因分析

（一）一把手后备干部储备不足

1．确定一把手后备干部民主化程度不够，程序不尽规范。在后备干部队伍建设中，没有建立起一套科学、完善的乡镇党政一把手后备干部储备库，其主要原因是后备干部对象不明确，一把手后备干部与非一把手后备干部没有明显的区别和界限，同时，没有严格按照有关规定及组织程序来推荐、考察和集体讨论，造成选拔后备干部程序不规范，民主化程度低。

2．一把手后备干部来源不广，数量较少。一把手后备人选主要从部门或乡镇党政副职中来确定，而一些专业技术人才和特殊人才难以得到重视，导致选拔一把手时，没有侧重的参考对象。

（二）对一把手后备干部教育培养盲点多

1．培训重点不突出。由于后备干部储备库不健全，对一把手后备干部的培训都是普通的科级领导干部轮训，与非一把手后备干部的培训没有根本区别，造成培训要求不高，重点不突出的现象发生。

2．培训手段单一。除了每年的轮训和各种短期培训外，很少采取专家培训、外出考察、集中交流、到大专院校学习深造等方式进行培训，造成干部对目前的调训方式不感兴趣，有的甚至以各种原因推脱调训。

3．培训内容缺乏针对性。各种培训班开设的课程大都以政治理论为主，没有针对乡镇党政一把手的特点和要求，开设一些有关经济法律、领导科学、行政管理和农村实用技术等实用性强的课程。

4．培训制度不健全。对后备干部的学习情况缺乏有效的跟踪考察与监督，还未做到将学习与干部使用结合起来，导致干部学习的自觉性大打折扣。

5．培训经费不足。教育培训经费投入不足，严重影响了对乡镇党政一把手后备干部教育培训的质量和效益。

（三）选拔一把手难度较大

1．优秀干部难找。在选拔乡镇党政一把手时，选人标准很难掌握，尽管干部总量不少，似萝筐里选瓜，选来选去就是这几个干部，有一种人才饥荒感。

2．选用渠道狭窄。从目前全县选拔乡镇党政一把手的现状来看，选拔渠道主要有两条：一条是从乡镇内部进行梯级选拔，即把乡镇长选拔为党委书记，把党政副职选拔为乡镇长；另一条是从县直部门单位的副科级干部中选拔，选用渠道相对较狭窄。

3．人才素质难考察。新形势、新任务对新时期乡镇党政一把手提出较过去更高层次的素质要求。这些素质都是内在的，没有明显尺度。据了解，很多干部不在其位，不谋其政，其是否具备一把手的潜在素质，很难通过常规的干部考核考察手段识别出来。

4．选人用人缺乏竞争机制。当前，干部能上能下机制不畅，乡镇党政一把手在一定程度上仍存在“不到年龄不离岗，不犯错误不下岗”的问题，致使部分乡镇党政一把手不思进取，不求提高，缺乏必要的忧患意识和责任意识；另外，乡镇党政正职的任用方式都是采取选任制、委任制，“能上”方面尚未真正引入竞争机制，不利于有真才实学的年轻干部脱颖而出。

（四）一把手优化配置程度较低

在对党委书记与乡镇长的搭配方面，往往是过多地按照个人能力的强弱来安排到经济发展程度和地域大小不同的乡镇，对党委书记、乡镇长在性格特征、文化层次、知识结构、民族结构和男女比例等方面考虑得还不够。造成搭配不尽合理，导致整个班子活力不足，科学执政没有得到很好的落实。

三、对选好乡镇党政一把手的几点建议

根据当前选拔乡镇党政一把手存在的问题及原因分析，从近年来*县选拔乡镇党政一把手所取得经验和乡镇党政一把手对地方经济的影响力看。笔者认为在新形势下要选好乡镇党政一把手，应从以下四个方面着手。

（一）要认真把握乡镇党政一把手应具备的素质来研究其成长规律

乡镇工作千头万绪，其工作的特殊性、艰巨性和复杂性不言而喻。所以，乡镇党政一把手不但要具备敏锐清醒的政治头脑、一专多通的业务知识、统揽全局的领导能力、求真务实的工作作风、公正廉洁的品德修养等基本素质，更重要的是要能根据岗位职责和时代要求，把这些素质体现在实际工作中。同时，还要根据一把手的素质要求来研究其成长规律，并结合干部自身特点，充分地把它应用于培养、选拔工作中。通过总结，笔者认为一把手的成长必须遵循能级超他性、积累渐进性、环境渗透性三项基本规律。具体地讲，就是要把这三项基本规律充分地应用于乡镇党政一把手的培养选拔工作中。首先，应遵循能级的超他性规律。在选拔乡镇党政一把手时，第一要考虑的是选拔对象的能级问题，所以，选拔作为一把手的干部在能力上总体要超过班子的所有副职，否则，一把手在驾驭班子运行中就会发生困难。其次，要遵循积累的渐进性规律。在选拔过程中，要选出一名十全十美的一把手是不可能的，只要达到一把手要求的基本素质就可以起用，要给优秀干部提供一个很好的锻炼平台。毕竟一个人知识和能力的提高是一个渐进的长期积累过程，要求一朝一夕就取得成功，是不可能的。再次，还应遵循环境的渗透性规律。因为党政一把手的成长受着政治、经济、地域、人际关系等影响，这些环境因素从外部制约着一把手的成长。一个优秀的领导干部会使许多下级以其为楷模，无形中就形成了一种培养一把手人才的环境。由此可见，我们要善于营造一种有利于使乡镇党政一把手成长的环境，这是加强乡镇党政一把手后备干部培养的重要措施。

（二）健全一把手后备干部储备库，并加强培养锻炼

1．加强乡镇党政一把手后备干部储备。根据经济社会发展的需要，结合干部队伍现状，在深入开展调查研究的基础上，按照新形势对乡镇党政一把手的目标要求，通过民主推荐、组织考察、县委集体讨论等程序来确定一批能够认真学习贯彻马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，能够担当重任、经得起风浪考验、有发展潜力的优秀年轻干部作为乡镇党政一把手后备干部。并制定各种考核目标，每年年底，结合领导班子年度考核，对后备干部进行定量和定性考核。对特别优秀的，优先考虑提拔重用；表现平平的，及时淘汰出局，严把后备干部素质关。

2．重点加强培养锻炼。有针对性地采取缺什么，补什么的原则，加强对一把手后备干部的理论知识、思想素质、实践能力等方面锻炼。一是加强一把手后备干部的理论培训。首先，要提升培训层次。要在教育引导后备干部增强理论学习意识的同时，组织后备干部到省、州委党校以及高等院校进行中长期专门培训。其次，要拓展学习内容。除要学好党的理论外，还要针对乡镇党政一把手岗位的特殊要求，切实抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的学习。再次，要改进学习方式。要在坚持和完善党委中心组学习、上党课、写理论或调研文章等一些好做法的基础上，探索符合乡镇党政一把手特点的新方法，力求理论学习在“学得进、用得好”两方面有所突破。县委干部教育委员会可会同县委党校开办假日学校，邀请专家学者就一些改革发展中遇到的热点、难点问题进行专题讲座，以提高乡镇党政一把手后备干部的学习兴趣和学习针对性。还可组织一些专题性学习调研活动，由干部教育培训单位明确相应的学习专题、调研课题，让一把手后备干部开展学习调研，然后分期分批分片组织开展学习讨论，交流发言，促进理论与实际相结合。同时，要积极推行理论资格考试制、学习汇报制、学分制、学风群众评议制、学习效果考核考试制等述学、评学、考学制度，切实提高一把手后备干部学习的自觉性。二是加强一把手后备干部的思想政治教育。一是要继续开展集中性的思想政治教育。要总结近几年来开展思想政治教育的经验，特别是要运用“三个代表”学习教育活动的成功经验，每两年集中一段时间开展一个主题教育活动，积极探索针对性、实效性强的灵活多样的经常性思想政治教育活动新模式、新方法。其次，要大力开展典型教育。既要运用先进典型进行正面引导教育，也要注重运用反面典型案例进行经常性的警示教育，始终敲响一把手后备干部廉洁从政的警钟。三是加强一把手后备干部的实践锻炼。要根据一把手后备干部的阅历、知识水平、个性特长，积极采取措施，有目的地进行实践锻炼。还要舍得把年轻的乡镇党政一把手后备干部放到复杂艰苦的工作岗位上锻炼，或让他们承担“急难险重”的工作任务，提高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领。要有计划地安排到经济发达地区挂职学习，或选送到上一级机关跟班学习，切实提高他们驾驭市场经济和分析、解决实际问题的能力。

3．加大经费投入。加大教育培训经费的投入力度，确保一把手后备干部的教育培训质量，进一步提高培养效益。

（三）抓选拔任用，确保乡镇党政一把手选准用好

1．解放思想，进一步拓宽选人视野。发展社会主义市场经济，要实现资源的最优配置，人才资源也需要最优配置。为了实现人才的最优配置，必须不拘一格，拓宽视野，多渠道、多层次、多视角发现和选拔人才。一是大力从县直部门一把手中择优选拔。在乡镇和部门之间，要把工作重心放在乡镇，要把优秀人才推向乡镇、聚集在乡镇，加速乡镇发展，加速干部成长。不能只把优秀乡镇党政一把手选拔到县直部门任职，相反应大力从县直部门一把手中选拔乡镇党政一把手。为此，应制定鼓励县直部门干部到乡镇任职和激励乡镇干部扎根基层、勤奋工作、做出成绩的政策。二是尝试从乡镇站所长中择优选拔一把手后备干部。乡镇站所主要负责人，对农村工作比较熟悉，有的确实具备一把手的素质和潜能，可以作为乡镇党政一把手后备人选，通过组织培养、造势，逐步选拔至乡镇党政一把手岗位；个别的还可以打破身份、编制限制，一步到位，越级选拔到乡镇党政一把手岗位上来。三是着力从企业一把手中择优选拔。要把企业中的优秀厂长、经理等经营管理型领导人才选拔到乡镇工作，并从中择扰选拔乡镇党政一把手，最大限度地挖掘人力资源，改善干部知识结构，更新发展理念，促进乡镇经济快速健康发展。

2．明确选拔标准，把“实绩”与“公论”作为选拔干部的基本尺度。德才兼备是我们党选拔任用干部最基本的标准，但在不同时期，“德才”标准又有不同的时代内涵。由于在长期的计划经济体制影响下，干部选拔工作长期处于注重那些主观上认为“党性观念强”、“老实听话”、“稳重可靠”的依赖型、执行型干部，由此导致在选拔标准的把握上，往往是从领导者或考察者的主观意志出发，抽象地、空洞地论德才，或“德才分离”、或“以德代才”，衍生出论资排辈、任人唯亲、平衡照顾等偏离实际的用人倾向。在社会主义市场经济条件下，需要一大批政治上强、富有活力、勇于开拓、善于竞争的人才成为时代的“弄潮儿”。这就要求我们在选人用人思想和标准上来一个大变革。使一把手的选拔任用工作由重主观凭印象打分向从实际出发转变。二是注重社会公论。选拔任用一把手干部还要过好群众路线关，让群众评说、鉴别干部的本事大小、能力高低、实绩真伪。

3．创新机制，改革乡镇党政一把手的选任方式。一是试用。要充分发挥干部试用期制度的政策优势，大胆地试用年轻干部，把年轻干部先放到乡镇长岗位上试用，或把年轻干部先放到工作环境比较好的乡镇担任一把手。有效地缩短试用期，提高试用频率和试用效益；要在试用中逐步加压，加速成才，使试用干部制度真正成为识别干部的“试金石”，成为锻炼干部的“练兵场”，成为加速干部成才的“加速器”，成为选拔干部的“过滤器”。二是招聘。对那些懂管理、善经营、精招商引资工作优秀人才，可以尝试用招聘的办法把他们选拔到乡镇党政一把手的岗位上来。同时，明确聘用期限，聘用期间，享受乡镇党政一把手同等政治、生活待遇。对表现出色，得到群众和组织认可的，可通过选举，将其纳入公务员队伍；对表现平平的，及时解聘。三是岗位互换。今后选拔乡镇党政一把手，可以考虑从县直部门的正科级干部中选拔优秀人才到乡镇担任党政一把手，同时，也可以将优秀的乡镇党政一把手及时地选拔到县直部门任正职，做到县直部门正职与乡镇党政一把手互换。杜绝只能从乡镇党政一把手中选县直部门正职，而不能从县直部门正职中选乡镇党政一把手的现象，畅通干部能上能下机制。四是公推。在乡镇领导班子换届过程中，可尝试突破等额选举产生乡镇党政一把手的习惯做法，打破条条框框，充分发扬民主，尊重民意，由乡镇党员或乡镇选民公开投票选举乡镇党政一把手，由群众按照自己的意愿选举自己的当家人。

4．规范选拔程序，加强对一把手选用工作的约束和监督。搞好乡镇党政一把手选用工作的关键是制定科学规范的程序，加强对干部选用工作的约束和监督。中央下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》是新时期增强干部选用工作规范性的纲领性文件。要强化对干部选用工作的规范。一是要健全配套制度。一方面要抓好现有制度落实，另一方面要抓好新制度的建立健全，把实践探索的好经验、好办法制度化、规范化。二是要有具体的工作规范。针对干部选拔随意性大、人为因素多的状况，健全制度，对干部选用诸如民主推荐、人选提名、上报材料、党委讨论、组织考察等任前公布程序制定出具体的、有硬性要求的操作规程，以便形成约束力。三是要强化干部的选用责任。一方面干部选拔部门的有关人员要树立耽误人才也是错的新观念，提高选才用人的时效性。另一方面要进一步健全干部考察责任制、审批责任制，明确干部选用责任，以确保选拔质量。

（四）合理搭配，增强乡镇党政班子合力

合理搭配乡镇党政一把手，必须在对各乡镇实际情况十分掌握的情况下，对一把手拟任人选的资历、性格气质、能力、心理特征等进行分析比较，在搭配时必须做到：一是资历要相异。即党政一把手的资历要有一定的差异，最好是党委书记的资历老一点。二是性格气质要相容。一般情况下应把顺从型与独立型、外倾型与内倾型相互交错搭配。三是能力要互补。要将具有各种不同才能的人组合在一起，相互补充。通过合理的搭配，使乡镇党政一把手之间能相互学习、相互吸引、取长补短，真正成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，使之发挥好最佳搭配效益。

总之，选好乡镇党政一把手，对建立良好的党群、干群关系和巩固国家基层政权有着非常重要的作用。但是，要选好乡镇党政一把手，不是一朝一夕的事，需要随着时代的发展，不断创新培养方法和选拔渠道，使一大批符合时展要求的优秀年轻干部脱颖而出，为农村各项经济社会发展服务，真正达到加速建设社会主义新农村步伐的目的。