关于自主创新建设创新型的思考

*年8月，*省委、省政府出台了《关于实施*省中长期科学和技术发展规划纲要（*－2020年）》，是*省当前及今后一段时期大力加强科技自主创新工作的指导性文件。提高自主创新能力，努力建设创新型*，要紧紧抓住为经济社会发展服务这一中心任务，明确自主创新的战略目标。同时，自主创新必须脚踏实地，切忌浮躁，更不能滥提口号。而是应结合本地的实际情况，真正把自主创新的战略决策落实到经济发展中去。因此，在建设创新型*的过程中必须按照党中央和国务院的战略部署，结合*经济和科技发展的实际来提高自主创新能力，努力构建具有*特色的区域创新体系，为实现*在中部地区崛起、全面建设小康社会提供有力的支撑。

一、*自主创新能力现状分析

专利发明方面：“十五”期间，*省专利发明超过1万件，是前16年的总和。*年*省三种专利申请2815项，其中发明专利申请量713件，占三种专利申请总和的253％。全省科技成果在国家登记数量达到207项，共有5项获得国家科学技术奖。企业的专利发明占全省总量的886％，并首次超过了高校科研院所的专利发明。科研投入方面：*年*省科研投入资金17亿元，其中企业投入占77％，高校科研院所投入少和投入总量不多。纵向比较，企业的研发投入总量只有全国平均水平的1／3，中部地区的1／2。科研机构方面：*年末，全省拥有部级工程技术研究中心1个；省级工程技术研究中心45个，比上年增加6个；省级重点试验室35个，比上年增加10个。

但是从全国比较来看，*省的自主创新能力还存在很多不足，主要表现在：自主知识产权的技术储备落后，大型创新企业少；科研院所特别是应用开发型院所数量少，研发能力不强，体制改革滞后；高层次领军人才缺乏，吸引人才、留住人才能力较弱；投入不足，研发投入少；专利技术产业化转化平台薄弱；金融支持自主创新能力低下。

二、结合实际，实施自主创新战略

（一）围绕六大支柱产业为主体构建自主创新体系

1构建以企业为主体的自主创新体系

从工业发达国家技术创新及其产业化的普遍经验看，企业是技术创新的主体，多数的技术研发中心建在企业，科技队伍的主体集中在企业。这是因为企业作为以盈利为目的的经济组织，具有通过科技创新实现利润最大化的内在推动力；企业在生产经营活动的实践中，能够使技术创新方向和目标的选择更符合市场需求；企业具有把科技成果转化为产品的生产设备、工程技术能力以及社会化的配套能力。企业能够把科技要素、工程要素、资金要素、市场要素直接结合起来。

2营造六大支柱产业企业的创新环境

六大支柱产业是*经济发展的重点领域，也是科技资源比较集中、研发能力相对较强的领域，一些科研成果在全国甚至国际上领先。“十一五”时期要紧紧围绕六大支柱产业为重点，实施一批重大科技项目，培育一批高科技名牌企业和产品，建设若干个大学科技园和产业科技园区，积极培育新的经济增长点。从体制、机制、政策和具体措施等多方面为支柱产业企业自主创新营造良好环境。

一是建立和落实鼓励企业增加科技投入的政策，使企业始终成为科技创新的投入主体。要通过投资、信贷、优惠税收政策、财政补贴、政府技术采购、知识产权保护等多种政策措施，进一步发挥政府科技投入的引导作用，形成鼓励企业增加科技投入的激励机制。二是把增强自主创新能力作为战略基点，尤其是把提高企业自主创新能力放在突出位置，大力促进六大支柱产业核心企业普遍建立技术中心或研发机构，在积极引进国内外先进适用技术的同时，加强消化吸收和再创新，形成自主知识产权，加强开发具有自主知识产权的关键技术的能力，提高产业的核心竞争力。同时注重产、学、研集合创新体系的建设。三是建立促进科技成果推广、流动的新机制，使企业成为科技成果应用和受益的主体。加强科研成果与企业见面推介，加速科技成果转化，积极发挥各级生产力促进中心等技术中介机构的桥梁作用，建立起为支柱产业提供技术支撑的服务体系。

3以市场为导向，项目投资带动自主创新能力提高

“十一五”时期，*省六大支柱产业预计建设180个以上重大项目，总投资超过1400亿元。全省六大支柱产业要实现做大做强的总体目标，必须扎扎实实地落实到项目的开发、建设上，积极推进以重大应用项目带动技术创新的工作。选择一些好的项目为载体，引进先进技术来进行消化吸收和创新，注重创新的投入和自主创新技术的转化。有关资料表明，日本引进技术的时期，平均花1美元引进技术，要花约7美元进行消化吸收和创新。因此，*应抓住这些重大项目的契机，不断地筹备、启动、建设一批好项目，实现项目的跟进接替，促进核心企业不断创造出拥有自主知识产权的产品，增强产业的竞争力。

（二）通过自主创新把资源优势转化为发展优势

*省的资源丰富，主要在矿产资源、农业资源和劳动力资源方面表现较突出。*省要实现经济社会的跨越式发展，就必须依靠自主创新激发产业活力，提高产品的科技含量和附加值，弥补在其他经济领域的劣势，把资源优势更好地转化为发展优势。

1．把矿产资源优势转化为发展优势

*享有“七朵金花”、“世界钨都”、“稀土王国”、“有色金属之乡”等荣誉，但是从总体上看，全省矿产资源储量与产业实力还很不相称，无序开采和过度开采的现象还比较严重，产业链条短、产品附加值低的问题还比较突出，矿产的综合开发能力低下、自主创新能力不强的问题突出，矿产资源的潜在价值远远没有发挥出来。针对这种状况，我们应在矿产资源系统以增强自主创新为根本，提高资源利用率。比如整合全省的优势科研资源，加大投入，实现科研攻关战略和配套机制改革，来全面开发推广矿产应用专用软件，实现矿化实体模型管理，并开发优化设计、采掘计划编制等功能，与GPS系统有机结合，实现精准采矿、智能配矿等，有效提高生产效率和资源回收利用率。这样不断的拥有自主知识产权，提高*省矿产资源的产品附加值，逐步推进*经济增长方式转变和结构调整。

2．把农业资源优势转化为发展优势

*是重要的“粮仓”、木竹生产基地和全国农副产品生产基地，但是特色农业的产值不高，品牌数量不多，主要是农业的科技含量较低。发展*农业，要因地制宜，立足*省农业资源优势。着力组织实施粮食丰产科技工程、星火富民科技工程、农业生态安全科技工程、山江湖可持续发展实验区建设工程等重大科技专项。选择具有一定区域规模、产业基础较好、市场前景广的特色农产品和产业，以科研——开发——产业化为主线，深入研究，系列开发，培育名牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的发展路子。不断提高特色农业的生产水平和产品档次，坚持经济效益和生态效益的有机统一，实现高起点和跨越式发展。

3．把劳动力资源优势转化为发展优势

*的发展战略中努力对接长珠闽，承接沿海产业转移，成为“万商西进”的桥头堡，主打劳动力资源优势。但是，从目前出现的“民工荒”、工业园区招工难等问题中透视出劳动力成本的被迫提高，对于*企业来说依靠劳动力要素低价格为优势的基础正在动摇。同时，企业没有自己的品牌、自主创新能力弱等很难把劳动力资源优势发挥出来，仅仅依靠加工型企业的发展模式，对于*企业走出去战略的实现变得举步为艰。提高自主创新能力是转变经济增长方式的突破口，形势正逼迫企业发展模式转换。企业只有在拥有自主知识产权、自主品牌等“软实力”的基础上才能把劳动力资源优势转化为发展优势。

（三）把全民创业和自主创新结合起来，推动创新型*发展

建设创新型*，必须把省委、省政府提出的全民创业活动与自主创新紧密结合起来，用自主创新的技术条件为全民创业提供有力的技术支撑，用全民创业的重要载体为自主创新提供生机和土壤，来共同推动创新型*发展。

提高自主创新能力是调整经济结构、转变增长方式、提升创业水平的中心环节。把全民创业和自主创新结合起来，就是要围绕建立健全以企业为核心、产学研有机结合的技术创新体系，综合集成科技攻关计划、火炬计划、高新技术产业化计划、星火计划、科技成果推广计划等各类科技计划及科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金，互相衔接，形成合力，为全民创业提供强有力的技术支撑。支持和鼓励科技人员自主创业和兼职创业，使其成为全民创业的生力军；积极培养和扶持民营科技企业，对民营企业成果转让、科技奖励等方面与国有企事业单位一视同仁；进一步加强科技园区建设，使其成为全民创业的重要载体；大力发展科技中介机构，为全民创业架桥铺路；加强科技成果转化服务平台建设，为全民创业提供有效技术和信息服务。

三、建设创新型*应注意的几个问题

（一）建立风险分担机制，为自主创新提供制度保障

自主创新的过程需要大量的资金和时间的投入，其中有许多不确定因素影响创新的成败。自主创新风险一般分为技术创新风险、市场风险和资金风险。技术创新风险是制约创新活动的最重要因素之一，一个课题的攻关研究，不是只要投入就能取得成果。一项技术创新必须得产生经济效益和社会效益。进行产业化运作的过程中，要投入大量的市场开拓费用，市场的需求变化同样影响着自主创新技术的推广，能否产生效益。一些重大项目的资金投入巨大，在前期会产生资金的沉没成本。所以，在建设创新型*的进程中，合理规避创新风险是自主创新活动健康发展的关键。寻求建立由政府、企业和科研机构共担的风险分担机制，降低创新风险显得非常必要。

1政府要完善各种制度，为企业的自主创新的提供风险分担机制。尽管成功的创新有可能获得高回报，但创新具有高投入、长周期、高风险的性质，很难短期见效。很多企业基于这种考虑，对自主创新缺乏热情，宁愿低水平重复生产也不愿投入于技术和人力资源，宁愿低成本的恶性价格竞争也不愿进行差异化战略，探索通过创新和品牌等提高效益。这就需要政府建立一套风险分担机制，营造良好的市场环境和创新氛围，让企业敢于创新；制定相关的政策措施，加大对自主知识产权的保护与激励，积极贯彻执行，企业才能拥有持续的创新动力。

2．企业要承担使用自主创新的资金、技术中试和市场开拓的风险。我省企业特别是支柱产业企业和一些高新技术企业所做的是技术中试和成熟的产品。一个新产品要占有市场，就要进行批量的大规模生产，从技术中试到成套设备的论证，都是要投入大批人力、物力和财力的，企业要承担生产和市场的风险。一个新产品要进入市场，还要投入大批的市场开拓费。现在要解决的一个最大的认识问题就是自主创新不是哪一个单位，哪一个部门的事情，而是整个社会的事情。要做好政府、企业、研究机构三结合，自主创新才会产生多方效益，否则就出现相互脱节，影响创新体系的健康发展。

（二）自主创新应处理好的几个问题

1自主研发与借助外力的关系。自主研发始终是企业开展自主创新的一个重要形式，通过借助外部力量、以合作形式开展自主创新同样是企业搞好自主创新的有效途径。企业既要不断加大创新投入，持续提高自主创新能力，又要按照产学研相结合的方式，坚持优势互补，互利共赢，切实加强借助国际国内企业、大学及科研单位的合作创新，以降低研发成本、缩短创新周期，加速形成和强化企业自身的核心竞争力。

2开发创新与应用扩散的关系。企业开发创新的目的在于应用，在于将创新成果有效运用于促进自身发展的同时，有选择地向其他市场主体扩散，以在更大范围获取更多的创新回报。企业在及时有效地将创新成果用于满足自身发展需要的同时，要善于根据市场需求阶段、技术发展动向以及竞争对手态势，恰当地将创新成果向社会转让，获取丰厚的利润。

3政府主导与市场引导的关系。政府的主导作用，应主要体现在加强科技宏观管理，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，对于全省的重大创新课题，协调组织各种力量集中攻关。同时，要坚持以市场为导向，更大程度地发挥市场配置科技资源的基础性作用，有效整合科技资源，激发企业和全社会的创新活力，努力使二者有机结合、良性互动，而非各行其道相互脱节。

4短期和长期的关系。自主创新的过程有时是比较漫长的，一个科技的攻关不是短时间内可以完成的，要经过长期的试验、改进、应用的过程才能形成一项成果。但是企业特别是中小企业承担不了时间的风险，自主创新往往流于形式，缺乏企业技术创新的动力机制，对于建设创新型*具有不良的影响。因此，政府、企业和科研机构要正确认识到自主创新的短期和长期关系，做好长期不断创新的心理准备，才能真正走上自主创新的路子。

5研发资金的投入和管理关系。进行自主创新要投入大量的研发资金，政府加大了对攻关课题的资金倾斜，同时也加大对企业自主创新财政、金融、税收等方面的支持，有些企业和科研机构会利用机会大量套取国家的研发资金，造成科研经费管理混乱的局面。政府要加强研发资金的管理，避免盲目投入，合理使用资源。

四、增强自主创新能力的配套措施

（一）营造全面综合创新的新格局

自主创新不能局限于科技领域创新，应在思想、文化、政府管理等领域全面创新。科技创新的推进不能脱离社会发展的大环境，它需要制度创新和文化创新的有力支撑。科技创新是自主创新的核心，制度创新是自主创新的基础。文化创新是自主创新的精神支撑，有助于为推进技术创新和制度创新营造良好的社会环境。加强自主创新，必须从经济、社会、科技等多方面入手，使技术创新与制度创新、文化创新有机结合，形成良性运行的全面综合创新格局。

（二）大力推进政府管理创新

目前*省在创新上存在的动力不足、机制不完善等问题，一定程度上是由于政府管理上的落后性。政府要针对创新的要求，围绕让企业成为创新主体，激发全社会创新活力，大力推进政府管理创新。一方面，要发挥政府在创新上的主导作用。政府要加强统筹协调，加强科技公共资源的整合，加强和引导科技投入，加强规划布局，发挥强有力的推动作用。另一方面，要加强对企业的服务和引导，特别是在政策制定上，进一步落实“十一五”规划，制定自主创新的目标、重点、实现途径和政策措施等，立足企业的具体需求，帮助其解决实际问题。

规范自主创新技术成果的鉴定和推广工作。政府应成立专门委员会对自主创新成果进行合理鉴定，改变以往成果鉴定缓慢的弊病。对于有市场前景、能够产生经济效益和社会效益的成果，加大投入，进行大力推广。要加快公共服务平台建设，建立以科技中介为主的社会化服务体系，将会极大地激发企业和个人的自主创新热情，形成一种积极创新的氛围。

优先采购省产自主创新产品，扶持本省自主创新产品成长。*省应改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购国产或省产自主创新产品，这一措施的实施将有力地推动*省自主创新科技的快速成长。对自主创新产品给予一定幅度的价格折扣，经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的服务项目采购，可采用竞争性谈判采购方式，将合同授予具有自主创新能力的企业。

（三）建立自主创新的融资平台

在《纲要》的若干政策配套措施中*省提出了许多金融措施支持我省自主创新企业发展，需要进一步建立自主创新的融资平台。由于自主创新具有高投入、高风险和长周期的性质，应加快发展我省风险投资事业，让风险资金采取入股等多种方式进入创新企业中。政府要积极为我省的自主创新项目进行省外和国际推介，经常举行招商引资洽谈会，引进风险资本来赣投资，为他们提供融资的平台。允许有条件的企业发行企业基金债券，支持证券公司、投资银行和保险公司来赣开展业务，拓宽创业渠道，建立创业保险，以分散风险等。

（四）增加对自主创新的税收优惠支持

*将对自主创新企业进行大力的税收优惠支持，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额25％以内的，可在企业所得税前扣除。应进一步对创新型企业在法律范围内给予增值税和关税方面的支持，减少增值税和增加出口退税，以激发全省企业自主创新的热情。