分类驻村联心创好工作方案

为了改进和加强党的基层组织建设，使乡基层党委和基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，贯彻落实党的十六届四、五中全会精神，加强党的基层执政能力建设,建设社会主义新农村。根据松委办[2005]82号《关于印发〈县乡镇“分类驻村、联心创好”工作制度实施细则〉的通知》精神，结合我乡工作实际，乡党委紧扣“分类驻村、联心创好”总体工作思路，决定在全乡推行“乡干部驻村联心、行政村分类指导和干部效能建设督查”制度。调整组织设置，改进工作模式，创新活动内容，健全工作机制，深入贯彻党“从群众中来，到群众中去”的群众路线、省委提出的“干在实处，走在前列”和市委有关转变工作作风的要求，切实改进干部的工作作风，实现工作重心下移，加快“五好党委”建设步伐。加强干部队伍建设，尽快实现从住村干部由“兼职”、“联村”格局向“专职”、“驻村”格局转变，确保我乡驻村干部人员、精力、工作“三到位”及“一村一人”目标的实现，以进一步推动我乡农业、农村工作再上新台阶，制定方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导；以转变乡干部工作作风和工作方式，提高干部为民服务能力和水平，切实改善党群干群关系，加强基层组织建设，深化“三级联创”和先锋工程建设，促进农村经济社会快速发展为目的；以乡干部人员、精力、工作“三到位”和“岗位在村、责任到村、联系民心、服务农民”为主要内容；积极探索新时期强化干部执政能力、做好群众工作、密切党群干群关系、树立乡干部执政为民良好形象的新路子；切实转变干部作风，增强与人民群众的血肉联系，形成“让干部经常受教育，群众长期得实惠”的长效机制。

二、工作任务和职责要求

乡党委要求全乡党员干部积极投身到“分类驻村、联心创好”工作中来，并将“分类驻村、联心创好”活动与先进性教育活动紧密结合。全乡上下明确：“分”是基础，“驻”是前提，“联”是保证，“创”是关键。乡党委科学合理的划分行政村类型，分别确定行政村分类指导的工作重点和工作难点，落实工作措施。着力在“分”和“创”上下功夫，在“驻”和“联”上抓落实，通过乡干部驻村联心、行政村分类指导和干部效能建设督查，确保农村各项工作落到实处，取得实效，得到农民群众的拥护和支持。

住村干部在“分类驻村、联心创好”工作中，要针对所驻的不同类型村，有重点地履行好政策法规宣传、村情民意调研、富民强村服务、矛盾纠纷化解、组织建设督导、民主制度规范的职责。具体任务有：

1、政策法规宣传：带头认真学习政策、法规，及时通过各种形式向群众宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，根据乡党委政府阶段性工作重点，督促农村党员干部各群众抓好具体工作的落实，按时完成各项任务。引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。

2、村情民意调研：结合所驻村的实际，经常下村入户走访群众，建立村情户情档案。每年走访每个农户两遍以上，“三老”人员、党员、村民代表等要多走访，摸清村里的基本情况和本村经济发展的优势、潜力、困难，听取群众意见，做到户户清楚、人人熟悉；挂钩联系示范户、困难户、重点户，每月进行1次以上走访，给予力所能及的帮扶。

3、富民强村服务：积极出谋划策，协助村两委理清发展思路，指导村两委制定经济社会发展规划和年度工作计划；落实村干部创业承诺，配合村里落实好为民办实事的项目；完成上级部署的中心工作和阶段性工作；充分发挥自身优势，积极为所驻村引进投资项目、农村适用技术项目和新产品项目，提供市场、技术、信息服务，大力推进农村基础设施建设；带头学技能，联系示范基地、示范户，发挥示范带动作用。

4、矛盾纠纷化解：开展矛盾纠纷排查调处和查找安全隐患工作，会同村干部每旬进行一次村情民意分析，及时化解群众矛盾、处理突发性事件、消除安全隐患；开展“平安村”建设活动，维护社会的安定、稳定。真正做到“小事不出村，大事不出片（工作片），矛盾不上交”。

5、组织建设督导：参加村党员会、两委会、村民代表会，共同研究工作；开展经常性的谈心活动，每月与村主要干部及两委其他干部谈心一次，沟通协调村干部之间的思想，增强团结；按照“创五好”要求扎实推进“三级联创”和“先锋工程”建设，抓好党支部和党员队伍建设，注意发现、培养人才，积极推荐入党积极分子和村后备干部人选，做好跟踪管理、创造发挥其作用的平台和加入组织或进入班子工作。

6、民主制度规范：指导村两委完善村级基本制度，健全村级组织，监督村干部按照制度要求开展工作，推进在党支部领导下的村民自治工作，做好村务公开、民主管理。

三、参加对象和派住方法

1、参加“分类驻村、联心创好”工作的对象为乡党政班子全体成员、乡干部。

2、派驻要求。每个行政村要有1名驻村干部，原则上每1名干部驻1个村。根据行政村类型，按就近或互补原则，实行AB岗制，A岗是第一责任，B岗在A岗出差等特殊情况下负起住村职责。

3、确定方式。干部驻村采取“双向选择”的方式确定。首先由乡提供乡干部名单。其次由村两委召集党员、村民代表会议，民主推荐驻村干部建议人选；乡干部根据各村工作任务，结合自身能力，选择驻村意向。最后由乡党委政府根据“双向选择”情况，结合村级班子、经济发展特点，合理确定各村驻村干部。乡主要领导和班子成员带头到问题多、困难多的村和中心村驻村。

4、落实责任。乡党委根据驻村干部的职责任务，结行政村分类指导工作目标和行政村三年发展规划、年度办实事项目，确定驻村干部的工作目标，签订住村责任书。

5、驻村公告。对驻村干部的基本情况、职责任务、联系号码、驻村接待日时间等内容，通过村务公开栏、村民代表会议和党员会议、发放便民联系卡等渠道广泛公告，真正做到家喻户晓。

四、工作要求和工作流程

1、要保证驻村时间。驻村干部要认真履行职责，每周驻村三天二夜，每个月驻村不少于8夜（山区村要求在村住宿，平原村可以在乡住宿但作出承诺有事必须15分钟到村）。做到“五必到”：村里召开两委会、党员会、村民代表会必须到会；村里发生突发事件必须到场；生活困难户必须走访；村里有上访事件必须到户协助解决；村里重要建设项目必须到场了解、指导和帮助。

2、要记好《驻村工作日记》。驻村干部要认真记好《驻村工作日记》，每月向乡党委、政府以书面形式写出驻村工作月报和情况反馈。月报内容包括：驻村时间、工作内容、工作成效等。情况反馈内容包括：发展经济思路、兴办实事情况、群众反映的急需解决的困难和问题、要求上级帮助协调解决的事项等。

3、实行服务。驻村干部要积极受理群众提出的要求和委托的事项。对群众提出的事实清楚、符合政策、易于操作且属于职责范围内事项，必须马上办理解决；能代办的要主动帮助代办，三天内有明确答复，一般事项限期在一个工作周内办结，复杂事项一个月内办结，逾期必须向群众做出解释。

4、上下联动服务，建立高效流畅的工作流程。建立起“干部驻村、掌握民情、综合反溃、统筹协调、分解承办、联动服务”三级联动工作机制。建立“分类驻村、联心创好”疑难问题联动办理制和报告单制度。流程简明、上下联动，切实帮助群众解决困难和问题。

群众有困难、农村发生问题：①在驻村干部职权范围之内的立即办理或受理服务，驻村干部要及时组织村两委干部、村民代表，协商解决群众反馈的困难和问题，力争小事不出村；②对村干部和住村干部难以解决的问题，由驻村干部逐件梳理以报告单形式及时提请片长解决，片长会同分管领导共同解决；③对片长和分管领导不能解决的问题，片长以报告单形式及时向乡主要领导汇报，乡党委政府进行研究解决；④对于乡内无法解决的问题，由乡党委、政府以政务交办单的形式上报县行政审批中心，由县行政审批中心转交相关职能部门办理，或由县委、县政府领导，协调有关部门帮助解决。

上级下达工作任务：①分管领导向乡主要领导汇报，召开班子会议，研究后作出部署，由片长通知驻村干部到村落实解决；②经乡主要领导同意，不需再作研究的，分管领导召集片长布置工作，由片长通知驻村干部到村落实解决。

5、加强督查，严格纪律乡主要领导深入农村、农户听取村民意见，抽查干部驻村情况；乡设立监督电话（8936054），接受村党员干部群众的监督。驻村干部要处理好与村两委之间的关系，做到指导不越位、协助不包办，充分发挥村级组织的能动作用；驻村期间不得增加所驻村和群众的负担，及时向住户交纳伙食费，不接受干部群众的礼品和土特产，不参与有损自身形象的各类活动，树立良好形象。

五、考核评议

1、突出驻村工作考核内容。根据责权利相一致的原则，乡党委对驻村干部履行岗位职责的情况进行考核。考核分业务工作考核和驻村工作考核，按照“以点(驻村)为主，以线(分管工作)为辅，点线结合”的原则，住村工作考核分占年度干部工作总结考核分的50%。驻村工作考核目标由日常工作、临时工作、承诺项目三部分组成。

2、采取实绩考核与群众评议相结合。驻村干部实绩考核分与群众评议分一般按6：4构成。实绩考核由乡考核组与村两委一起按工作实绩计分。群众评议由村两委在乡统一部署下开展，参评人员一般为村两委干部、村党员和村民代表，先由与会者提出评议意见，填写满意度测评表，评议结果按满意、比较满意和不满意三个等次计分。

3、确定考核等次。按考核分数确定优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，作为驻村干部年度工作目标绩效考核和新年度驻村干部选择的主要依据。对驻村干部实绩突出、表现出色、考核优秀的，给予奖励或提拔使用。对群众反映较差、作风拖沓、驻村工作任务由于主观原因经常完不成的；经常不下去、不了解民情，不能向乡党委政府反馈真实情况，群众的困难和问题解决不了或是解决得不及时的；年终述职评议群众满意度不高的干部，列为不称职等次，除与年终考核挂钩外，还要作出诫勉、除免职、待岗等组织处理。

4、保障激励。乡党委提供“分类驻村、联心创好”的必要物质保障；加大乡干部培训力度，提高干部工作和服务能力。

5、总结提高。收集听取干部、群众意见、建议，在汇总各方材料的基础上，全面总结经验，并提出搞好“分类驻村、联心创好”工作建议，不断完善和提高“联心创好”工作水平。

六、组织领导

1、建立强有力的工作协调机制。乡成立以党委书记为组长，党委副书记、乡长为副组长的“分类驻村，联心创好”工作领导小组，负责对驻村指导员和驻村干部住村工作的协调、指导和督查。乡党委、政府把“分类驻村，联心创好”工作列入重要议事日程，并与开展党员先进性教育活动、落实当前农村各项工作结合起来，真正使乡干部和农村工作指导员成为受群众欢迎的好干部。

2、调整内设机构。适应乡镇职能转变要求，从提供有效技能服务的原则出发，结合本乡实际，合理设置内设机构，设立便民服务中心，明确各职能机构的职责和人员，强化农村工作片职能，并实行公开挂牌服务。通过整合干部资源，协调好干部业务工作与驻村工作的关系，使干部有更多的精力投入到驻村工作中去。

3、建立激励机制。乡党委每年评选一批工作业绩突出、群众欢迎、考核优秀的干部，并予以奖励。特别优秀的驻村干部予以提拔使用；同时加大对驻村干部中先进典型和工作经验的宣传力度，营造良好的驻村工作氛围。