生态移民工作方案

为推进我县生态移民工程实施，整合资金，集中力量，结合农村危旧土坯房改造，坚持用统筹城乡的思路和办法,按照“政府主导、农民主体、市场主力”的思路，积极引导村民进行生态移民，从根本上改善我县生态环境脆弱地区、地质灾害严重地区和贫困偏远地区农村贫困群众居住环境和发展环境，逐步实现人口战略转移，实现“富民、惠民、改善民生”的目标，结合我县实际，特制定本方案。

一、主要目标

（一）通过示范带动，引导偏远山区村民开展生态移民，实现“三集中三变化一统筹”，改善移民生产生活条件。

（二）通过盘活土地，深化农村产权制度改革，优化利用土地资源，实现移民增收致富。

（三）开展农村土地综合治理，改善生态环境。

二、实施方式

按照“政府指导、公司运作、以地生财、多方共赢”的思路，充分尊重农民群众的意愿，自愿自主开展生态移民。在生态移民工程实施中，移民为主体，县林股公司和股份合作社为市场主力，政府为主导。

第一，对农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、集体林地使用权进行确权颁证，使全村各项产权固化量化到户。移民村组成立村组股份合作社，形成村民的集体土地产权实体和交易谈判主体，在不改变土地集体所有制性质和保障移民既得利益的前提下，村民自愿共同委托村组股份合作社，将农用地使用权(含土地承包经营权、自留地使用权、林地使用权、荒坡使用权)、集体建设用地使用权（含宅基地使用权、未确权到户的农村集体土地使用权）(以下简称“两权”)委托村组股份合作社作为实施主体，采取以“两权”入股的方式，一次性长期流转给县林股公司。

第二，县林股公司作为生态移民工程的市场主体，对流转出来的集体土地进行农业开发，对拆旧地块进行复垦并平整，并承担安置区的投资建设。

第三，政府通过土地“挂钩置换”，直接在圩镇周边下拔土地指标由县林股公司作为投资主体建设移民安置区，多余的土地由林股公司采取市场运作的方式进行开发。

三、利益保障

（一）安居保障。制定房屋及建(构)筑物补偿标准，补偿后房屋及建(构)筑物残值归农户所有，并采取在异地（圩镇、工业小区等中心地带）统规统建的方式，按建房成本价或低于成本价的标准分配给移民，保障移民安居条件。

（二）分红保障。县林股公司在承包的流转出来的土地上进行农业开发，按照合作协议，支付移民相应的租金或与农户进行股金分红。

（三）就业创业保障。生态移民工程区农民，可在土地整理区域一、三产业内就业，种植能手可在片区内或其他区域参与耕地规模流转兴办农业种植项目；也可积极参加就业培训，在工业小区就业；林股公司在农业开发中应优先吸纳符合条件的安置对象就业；鼓励和支持生态移民自主创业，对自主创业的，享受各级创业优惠政策；劳动保障部门应多渠道开发就业岗位，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳安置对象中的劳动力就业。

四、工作措施

（一）先行试点探索。在等条件相对较好的乡镇先行实施整组或整村生态移民试点，积极探索思考，形成完善的经验后再在全县推广。

（二）加强组织领导。成立县政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责同志和乡镇人民政府主要负责同志为成员的县生态移民工程领导小组，负责组织制定全县生态移民工作的政策措施，统筹解决相关重大问题。并设立县生态移民工程管理办公室，负责生态移民日常事务。乡镇人民政府是生态移民工程实施安置主体，承担主体责任，重点负责做好政策宣传、对象统计核实、征地拆迁、工程监管、移民安置、后续发展、移民信访维稳等工作。

（三）明确部门职责。各部门要高度重视，整合项目，加强沟通，相互配合，切实履行职责，合力做好生态移民工作。县委农工部负责生态移民工程的综合协调工作;县扶贫和移民办负责组织编制生态移民总体规划，积极争取国家扶贫专项资金，牵头做好生态移民工程实施工作，指导乡镇做好移民安置工作，并会同商务、农粮、林业、果茶等部门切实做好生态移民工程后续产业发展；县财政局负责做好本级匹配资金安排和资金拨付、监管工作；县城建局负责完善工程规划建设施工许可手续，协调推进集中安置点的规划、绿化、亮化工程和排污设施建设，规划整合部分廉租房、公租房、农村危房改造与生态移民工程捆绑实施；县国土局负责土地调整、建设用地安排及土地整治，保证生态移民工程用地需求，指导乡镇完善工程项目用地手续；县交通局负责协调推进生态移民安置区道路建设；县水利局负责协调推进生态移民安置区供水工程；供电部门负责生态移民安置区电力设施建设；县商务局、工商局负责协调推进生态移民安置区集贸市场建设；县文广局负责协调推进生态移民安置区广播电视网络设施建设；县人社局等部门负责职业技术培训；县民政局负责协调社会保障有关工作；其他相关部门也要积极参与生态移民工作。