市政办创建平安市场实施方案

根据市委、市政府《年度社会治安综合治理暨平安建设工作承诺责任书》及市综治办《关于印发<年全市社会治安综合治理暨平安建设工作要点>的通知》确定的目标和任务，结合中心实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，强化“保一方平安、维护一方稳定”的责任意识，紧紧围绕全市创建“平安”活动的工作目标，以创建“平安市场”为重点，以促进经济发展，维护社会稳定、保持市场繁荣为中心，进一步加强社会治安综合治理工作的规范建设，进一步强化干部职工的法律意识和安全防范能力，为全市经济发展和社会文明程度提高创造良好的环境。

二、深入扎实地做好集中宣传活动

按照市综治办的集中宣传活动要求，积极做好宣传活动部署和标语、口号悬挂宣传，同时，结合中心实际重点抓好以下几项宣传工作：

1、抓好干部职工学法用法。在全体干部职工中认真组织学习宪法、关于社会主义市场经济的法律法规、维护社会治安秩序的法律法规、年内新颁布的法律法规，重点学习消防法、合同法、和会计法，进一步提高干部职工的法律素质。同时，要认真组织学习市委、市政府关于开展创建“平安”的相关意见，充分认识创建“平安”的重要性，真正明确创建“平安”的重大意义、目标任务和主要工作措施，为创建“平安市场”工作的有序开展奠定基础；同时，有针对性地学习信访条例、取缔邪教组织、防范和整治邪教活动的决定，教育引导广大干部职工遵守国家法律和政策，依法办事、依法维权，形成法治市场的局面，进一步提升“平安”的创建水平。

2、做好法制宣传教育。定期到市场业户中进行讲法、普法宣传，采取在市场内设置普法宣传栏、散发普法教育明白纸、举办业户普法教育培训班等多种普法宣传教育形式，在市场中开展丰富多彩、生动形象的法制宣传教育活动，强化法制感染力，不断加强宣传效果，着力提高市场内业户的法律素质和法律意识，使其守法经营、合法交易。重点加强业户诚信守法宣传，结合中心“诚信经营户”创建活动开展，引导业户自觉遵守市场经营管理规定，自觉遵守有关法律法规，并大力宣传评选出的“诚信经营户”，营造良好的舆论氛围，进一步促进市场经营管理水平的提高，不断提升市场软环境和市场品牌。

3、加强廉洁自律建设。各科室、基层所要按照市场管理的有关规定，进一步完善和健全管理机制，树立自律意识，正确对待手中权力，特别是在市场摊位出租工作中，要严格执行公开招标制度，公开招标范围、招标程序、招标监督等内容，并对招标全过程进行录像监督，自觉做到公开、公平、公正，不断提高摊位出租工作的透明度和群众的知情度，从源头上预防“人情摊、关系费”等腐败现象发生，努力达到依法建章立制，依法管理的目标。

三、提高认识，加强防范

1、各科所负责人要深入市场、深入业户，积极解决市场经营中存在的各种问题，原则上属于各基层所职责范围内的问题，应当立即给予业户答复；属于各基层所职责以外，中心范围内的问题，应立即向中心领导汇报，在规定的时间内向业户报告结果；因特殊情况在规定的时间内不能办结或不属于中心职责范围内的问题，应主动向业户说明原因，并做好思想工作，确保无群众性闹事事件，无集体、越级上访事件发生。

2、财务科等重点要害部位要落实人防、物防、技防“三防”措施，统一纳于行政服务中心大楼监控管理，确保“三防”落实率达100%。各基层所要搞好办公和市场设施看护，建立健全节假日及夜间值班制度，加强夜间巡逻，确保无失火、失盗等案件发生。

3、积极开展扫黄打非、禁毒禁赌活动，教育全体干部职工不、不吸毒，不观看、传播淫秽音像、书刊资料，杜绝“黄、赌、毒”社会丑恶现象发生。

四、健全制度，抓好排查

1、建立健全矛盾纠纷排查调处工作的组织体系、工作制度和运行机制。中心设立分管领导任组长，办公室、市场科、基建科、财务科、市场派出所和各所负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，定期向市综治委报矛盾纠纷排查工作情况。城区内各市场管理所也要建立相应的组织体系，各市场负责人为第一责任人，对各自所及所辖市场内的矛盾纠纷排查调处工作负总责，并要建立健全矛盾纠纷排查相关制度。一是建立信息上报制度。各所要确定一名信息联络员，及时报送工作情况，加强信息沟通；二是建立矛盾纠纷排查调处报告制度。各所要于每月25日前向中心报矛盾纠纷排查调处工作统计表。对影响恶劣的重大刑事、治安案件、重大群体性事件和治安灾害事故要及时上报，不得迟报、漏报、瞒报；三是建立全程跟踪制度。市场派出所和有关所对市场治安重点地段和突出治安问题，实行全程跟踪整治，建立长效机制，防止出现反弹。要加强对热点、重点问题的治理，避免矛盾激化，确保民事纠纷调解率达100%，成功率达95%以上，且无“民转刑”案件。

2、建立健全消防安全制度，搞好消防安全培训，明确责任，搞好消防设施维修维护，确保设施完好率、运行率达到100%；坚持每日安全巡查制度，及时发现和排查市场中存在的安全隐患，确保市场无重大治安灾害事故发生。

3、各市场管理所和市场派出所要建立综治议事、责任追究、检查考评、评比等制度，建立统一规范的综治工作基础台账、资料，综治档案管理达到规范化标准。

4、各基层所要建立社会综合治理工作领导小组，各所长为第一责任人，配备兼职工作人员一名，具体负责搞好市场日常综治工作。

五、保证措施

1、加强组织领导和考评。成立中心主要负责人任组长，分管领导任副组长，其他班子成员和有关科所负责人为成员的市场中心创建“平安市场”工作领导小组，具体负责中心创建“平安市场”工作的协调、调度和督查。各基层所一定要增强责任感和使命感，坚持在中心创建“平安”工作领导小组的指导下，定期召开专题研究创建工作会议，及时分析稳定形势，解决稳定工作中的困难和问题，围绕各自实际，突出重点，加大投入，增强力度，切实把这项工作落到实处。同时，建立目标责任考核体系，严格实行所负责人负责制，层层签订责任书，并把创建活动纳于各所年终考核。

2、加强督促检查。中心创建“平安市场”工作领导小组将采取定期和不定期、明查和暗访、集中整治和专项治理等多种方式加大对各基层所开展创建“平安市场”工作的督促检查。各基层所也要组织人员定期开展安全检查，及时排除市场经营中存在的各种安全隐患，发现情况要及时向中心办公室报告。

3、转变工作作风，加强工作协调。各所要认真分析所辖市场创建工作面临的新情况、新问题，研究提出解决的新思路、新措施，扎扎实实地解决存在的实际问题；各所负责人要及时发现总结基层创建工作中的好经验、好做法，努力培育创建品牌，带动面上创建工作的开展；各所要加强工作协调和配合，统一思想，步调一致，形成整体合力，把创建“平安市场”工作真正落实到市场管理工作中，全面推动中心市场经营管理工作再上一个新台阶。

4、加强考核。年终中心按照与各基层所签订的《年度创建平安市场、加强社会治安综合治理责任书》对各市场所“平安市场”创建工作进行考核，并将考核结果纳于中心对各科所整体考核使用。