市政办土地执法检查方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理和加强土地调控的各项政策，按照上级统一安排部署，年我市被列入利用卫星遥感监测开展土地执法检查工作的范围。为切实开展好这次土地卫片执法检查工作，按照上级要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党中央、国务院关于严格土地管理和调控的各项政策，准确掌握新增建设用地变化情况，切实保护好耕地，特别是基本农田，依法查处各类土地违法违规行为，有效遏制违法违规用地，保证土地管理制度得到有效贯彻落实，推动和保障全市经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标任务

全面检查核实年11月至年11月期间卫片图斑涉及的新增建设用地情况，摸清底数，填报上级规定的统计表及资料，建立土地卫片执法检查管理信息系统。从严从快查处土地违法违规案件并依法处理到位，促进土地利用秩序实现根本好转；严格实行土地管理问责制，严肃追究有关责任人员的责任，进一步完善执法监管共同责任机制和案件查处协调联动机制，强化土地执法监管工作，确保我市顺利通过上级检查验收。

二、工作原则和内容

（一）工作原则。

1.政府组织。此次土地卫片执法检查，由市政府统一组织，市国土局牵头，各乡镇（街道）、有关部门密切配合，共同开展土地卫片执法检查工作。

2.依法查处。对发现的土地违法违规案件，坚决依法处罚到位；对应给予党纪、政纪处分的，及时提出处分建议并处分到位；对涉嫌土地犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

3.严格问责。对发生土地违法案件应负直接和监管责任的人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》的要求实施问责；对土地卫片执法检查工作组织不力、有案不查、隐瞒不报，应拆除未能按期拆除到位的，也要严格问责，依法追究有关人员的责任。

（二）工作内容。

1.全面检查，核实认定。对土地卫片图斑所涉及的地块，重点检查使用是否经过依法批准，是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地批准手续，是否占用耕地（基本农田），是否违反国家宏观调控和产业政策批准用地；经批准使用的地块，是否存在超占面积和擅自改变用途等情况。对图斑涉及地块的基本情况、实地伪变化情况、新增建设用地、规划情况、审批情况、合法性审查、违法情况等进行全面地检查核实，并逐一认定审核登记，形成卷宗。

2.严肃查处，严格执法。重点查处违反土地利用总体规划违法圈地、非法占用耕地特别是基本农田、严重侵害农民利益等土地违法案件。对违法违规用地的处理，坚决执行国家的有关法律法规和政策规定，对事、对人都要处理到位。

3.认真准备，积极迎检。严格按照上级的统一部署开展工作，积极配合上级对我市土地卫片执法检查验收，全力做好各项迎查准备工作。

三、方法步骤

（一）动员部署阶段（3月1日至10日）

深入分析卫星遥感监测图斑变化情况，组织学习国土部制定下发的《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》和市国土资源局关于印发《〈年度土地卫片执法检查工作实施意见〉的通知》，坚决贯彻落实上级指示精神，搞好业务培训。召开专题会议，全面动员部署，明确责任分工，按要求对组织、人员、技术、经费、执法装备等给予全面保障。

（二）外业核查阶段（3月11日至3月20日）

对卫片图斑涉及的地块进行全面检查，确定地块范围、判定地块类别；同时对新增建设用地的合法性和违法用地类别进行逐一审查和判定，查清新增建设用地和违法违规用地等情况。对清查确定的违法用地，坚持边核查边整改边查处。

（三）统计汇总阶段（3月21日至3月31日）

各乡镇（街道）要认真配合核查和统计工作，市国土局要严格按照上级要求，准确填报国土部规定表格，实事求是地汇总填报相关数据，及时报市政府审核，按要求逐级上报。

（四）拆除整改阶段（4月1日至4月20日）

为减少违法占用耕地面积比例和缩小问责范围，按照上级要求，可及时组织对外业核查确认的违法用地进行拆除整改。对4月20日前拆除整改并复耕到位的耕地面积，可不计入违法占用耕地面积比例的核算和问责范围。拆除整改工作的原则是：凡是违反土地利用总体规划，非法占用集体农用地特别是基本农田的项目，只要不涉及农民宅基地、公益事业和基础设施的应一律拆除复耕。因此，市国土局要会同各乡镇（街道）认真搞好自查自纠，对占用耕地和不符合规划的违法建筑，要坚决提前组织拆除，抓紧整改，争取主动，限4月20日前将违法用地恢复土地原状。

各乡镇（街道）自查自纠整改工作达不到上级要求的，由市政府统一组织实施拆除违法建筑，强制实施复耕，减少违法占用耕地面积数量，确保全市违法占用耕地的面积比例控制在8%以下。

（五）依法处理阶段（4月21日至6月30日）

1.对土地违法违规行为，在做好卫片图斑检查核实的同时，依法同步组织调查处理。

2.对土地违法违规的有关责任人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（第15号令）进行问责；对顶风违法违纪的，依法依纪从重处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

3.对决定立案的重大土地违法违规案件，监察、公安部门要与国土部门联合办案，建立联动机制，共同组织查处。对特别重大案件，应逐级上报处理。

4.市第十次土地卫片执法检查工作领导小组，将适时组织巡查督导工作，对工作不力、进展缓慢、问题严重的乡镇（街道）进行重点督促检查，挂牌督办，限期完成。对典型问题坚决曝光，在全社会积极营造浓厚的舆论氛围，督促完成好这次卫片执法检查。确保在6月30日前使应拆完成率、立案率、处罚率、移送率、依法履行职责到位率均达100%，对人对事全部处理到位，顺利通过上级检查验收。

（六）总结验收阶段（7月1日至7月15日）

1.各乡镇（街道）针对本辖区清查出的问题，要写出土地违法违规问题分析报告，于6月底前加盖公章后，书面报市第十次土地卫片执法检查工作办公室。

2.市国土局要将卫片执法检查工作形成完整详细的档案材料，进行立卷、归档、备案，形成卷宗，录入土地卫片执法检查管理信息系统。市第十次土地卫片执法检查工作领导小组对卫片执法检查情况进行分析总结后，形成《土地卫片执法检查工作报告》。认真制定迎接检查验收工作方案，提前做好迎查验收准备，确保各项工作万无一失。

四、责任分工

（一）各乡镇（街道）积极配合，重点搞好自查自纠。各乡镇（街道）负责配合卫片图斑涉及地块的核实、认定、测绘等工作；掌握地块批准利用情况，协助提供批准文件；配合监察、公安、国土等部门对违法案件进行调查处理。

对列入整改范围的违法建设组织实施拆除复耕行动，深入开展自查自纠工作，争取将部分违法用地通过提前整改转变为伪变化图斑，使违法占用耕地面积数量降到最低。

（二）市国土局牵头，对违法用地提出处理意见，依法实施行政处罚。市国土局负责对卫片图斑涉及地块现场情况进行检查核实并进行认定；完成上级规定表格的填写上报，形成认定和调查材料；与有关部门配合做好对违法案件的处理工作。对已完成农转用、征收（用）的占地项目，供地应在监测时段结束之前完成，确保不被列入违法用地范围统计。

这次土地卫片检查工作面广量大，市国土局要提前进行业务培训，组织有关业务科室，积极利用地理信息系统对图斑变化情况进行认真分析，组成业务班子，搞好分工，对图斑涉及地块的审批和利用情况进行逐一核实认定，尽快摸清底数，准确掌握详细情况。要实事求是地划分合法用地和违法用地；对实地伪变化、临时用地和农业结构调整用地，要依法依规进行科学合理认定；重点对违法用地的坐标、面积、地类、用途、现状、性质类型、责任主体和有关责任人等情况核实清楚，形成全面翔实的书面、影像材料，建立完整的图斑档案。在此基础上，抓紧研究制定整改实施方案。统一整改后，对违法用地行为，坚决依据《土地管理法》和《查处土地违法行为立案标准》、《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关法律法规立案处理，依法严肃查处，坚持既查事又查人，确保处罚到位、执行到位、问责追究到位。

（三）有关部门密切配合，开展联合执法。市监察局、人力资源和社会保障局、公安局、住房和城乡建设管理委员会等部门会同国土局，对卫片执法检查中发现的案件及违法违纪问题依法依规进行查处，对违法责任人实施问责。市法院、公安局、城管执法局、国土局及各乡镇（街道）相互配合，在市政府的统一组织下，依法对应执行的土地违法案件采取强制措施。

五、组织领导

为加强土地卫片执法检查工作的组织领导，市政府成立以市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长任副组长，市法院、监察局、公安局、住房和城乡建设管理委员会、人力资源和社会保障局、国土局及各乡镇（街道）主要负责人为成员的第十次土地卫片执法检查工作领导小组，领导小组在市国土局下设办公室，具体负责全市土地卫片执法检查的组织、协调、督查、落实等工作。各乡镇（街道）也要成立相应的领导小组和工作机构，强化领导，严密组织，确保土地卫片执法检查工作顺利实施。

六、工作要求

（一）认清形势，提高认识。开展土地卫片执法检查工作，可以查清全市新增建设用地变化和土地利用情况，全面掌握违法违规用地状况，及时有效的发现并严肃查处土地违法行为，进一步规范土地管理秩序，促进耕地保护和节约集约利用土地。开展土地卫片执法检查工作，对于严格实施问责制，强化依法行政意识，始终保持查处土地违法案件的高压态势，加快构建以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制具有重要的意义。高标准、高质量地开展好这次土地卫片执法检查，确保顺利通过上级检查验收，既是对我市贯彻落实国家土地管理和调控政策的一次全面检验，又是对我市执政能力、工作水平的一次严峻考验。因此，各级各有关部门必须高度重视，严肃对待，按照全市的统一部署，周密组织，加大力度，从严从快抓好贯彻落实。

（二）敢于碰硬，严肃查处。在这次卫片执法检查工作中，要坚持“四个必须”的原则。

一是必须立案查处。做到事实清楚，定性准确，责任明确，处罚到位。

二是必须从严处置。该拆除的要拆除，该没收的要没收，该移送的要移送，做到违法必究，执法必严。

三是必须督办和曝光重大案件，形成强大的舆论氛围。

四是必须严肃问责。认真落实第号令的有关问责要求，分清直接责任和监管责任，坚决追究有关责任人的责任。

（三）密切配合，落实责任。土地卫片执法检查，涉及土地管理和利用工作的方方面面，时间紧、任务重、要求高、责任大。各单位要切实履行职责，强化大局意识、责任意识、法治意识，按照责任分工，各司其职，各负其责，密切配合，扎实工作，坚持原则，敢于碰硬，以强烈的使命感和高度的责任感，保质保量的打赢这场土地卫片执法检查验收攻坚战。