县政办古城文物及资料管理方案

为切实做好古城文物、器具及资料征集工作，丰富和充实古城文化旅游内涵，提升古城文化旅游品位，经县政府研究，决定自2012年1月1日起开展万古城文物收购、征集工作，并统一纳入县旅游开发指挥部文物收购和征集范围。为全面做好文物、器具、资料征集收购工作，结合全县实际，制定本方案。

一、文物、器具征集实行“一体化”管理

全县古城文物、器具、资料征集收购实行“一体化”管理，预计征集1万件左右。其中，国家一级文物1-2件，国家二级文物5-10件，国家三级文物10-20件，全部放置在县博物馆，其它一般文物、民用器具、资料放置在恢复建设的县衙、官宅、民俗、佛事等各功能区展出。

二、文物、器具鉴定及交易

古城文物、器具、资料的收集、收购是政府公益行为，按照“能借不买，能托管不买，能征不买”的原则进行，能借不买即从文物、器具所有者手中借到古城相关展厅展出，所有权仍属原主；能托管不买即所有者将文物、器具交由县文物管理部门委托管理，所有权不变；能征不买即无偿征集所有者自愿捐献的文物、器具。县文物管理部门负责向文物、器具持有者颁发文物、器具的借据、托管或捐献证书，并登记造册，搞好管理。对确需交易购买的，按以下程序进行：

（一）成立鉴定小组。成立县文物鉴定小组，小组由9人组成，其中，聘请省级专家3人（省博物馆、文研所、山大文研所各1人），市级专家2人（市文研所、学院各1人），县内文物专业人员4人。

（二）专家鉴定。所有征集、购买的文物，先由县文物专业人员进行鉴定，不能确定真伪的，交县文物鉴定小组鉴定。对价格在1万元以上的文物，必须在县文物鉴定小组鉴定，并填写《县文物鉴定单》，鉴定人员分别签字后，再行定价交易，以确保文物货真价实。鉴定、交易过程要公开透明。为避免国家财产损失，鉴定人员应对鉴定结果承担法律责任。

（三）成批鉴定。为避免文物鉴定次数过频，造成人、财、物力浪费，对确需鉴定的贵重文物，不作零星鉴定，实行成批鉴定，即每积累到20件左右鉴定一次。

（四）器具鉴定。居民生产、生活器物、工具的收集无需专业人员鉴定，视其完整，即可收集、收购。价值在100元以内的器具，文物组收集人员可现场酌情办理，但须有3人以上在场鉴定、定价和签字证明。

（五）公开交易。准备收购的已经鉴定的文物、器具等，由原鉴定人员进行定价后，进行交易。定价交易须填写《县文物、器具定价交易单》，由交易双方及现场参与定价人员签字，并完善相关手续以备存档。因本次文物、器具、资料收集、收购为政府公益事业行为，文物定价参考市场交易价格，经协商后从低交易。

（六）转交保管。价值500元以上的文物，完成鉴定签字、交易手续后，由文物组全体负责人签字后，当场转交县文物管理部门入库，并办理移交手续。

三、文物、器具购买批准权限

价值在100元以内的文物、器具，文物组收集人员可现场酌情办理；价值在100元(不含100元)至500元之间的，由文物组全体负责人集体研究通过后购买；价值在500元(不含500元)至1000元之间的，由文物组上报分管指挥批准后购买；价值在1000元(不含1000元)至5000元之间的，由文物组上报指挥部，经指挥部主要领导批准后购买；价值在5000元以上的，由指挥部报经县主要领导批准后购买。

四、文物、器具管理

所有文物、器具、资料等统一实行“三单”管理，即《县古城文物、器具鉴定单》、《县古城文物、器具定价交易单》、《县古城文物库存登记清单》均登记清晰后，每单一式三份，分别由组长、副组长、保管员各持一份存管。凡借展、托管、捐献文物者，文物组均向物主颁发《县古城文物借展、托管、捐献证书》，并登记《县古城文物库存登记清单》，各证书、各单一式四份，分别由文物组组长、副组长及中介人、文物所有者持存。

五、文物、器具归展

贵重高档文物移交县文物管理部门，统一管理，一般文物、器具待古城区恢复工程竣工后，按照各功能区分类归展，布展工作由县文物管理部门具体负责，县旅游指挥部文物组协助。

六、文物、器具失真及失误责任追究

在文物、器具的鉴定、定价工作中，因鉴定失误或定价失实，造成损失的，鉴定或定价责任人员负相应责任，照价赔偿；文物、器具的管理，设置专门处所，做好安全防护措施，安排专人守护，并订立《县古城文物、器具安全管理责任书》，损坏或丢失的，由相关责任人按双倍价格赔偿。

七、文物、器具收购资金管理使用

文物收购资金，由县旅游开发指挥部向县政府申请，实行专人专账管理，专款专用。财务支出票据按照规定程序签批，严格管理，手续齐全后方可下账。

八、主要工作方式、工作范围及辅助工作

利用已建立的“文物、器具征集网络”，在县城内的县直单位、乡镇、村户全面开展征集工作；县外到国家及省、市博物馆、图书馆、文化馆等单位和高等院校，开展全面征集。

（一）外出收集。到北京图书馆、北京大学图书馆、济南各文化单位，搜集具有文化历史的文物、信息、复制作品，主要包括历史名人的著作、书画作品、史料等。

（二）本县收集。全面收集县直各单位、各部门的文物、器具；进村收集居民生产、生活器具，如耠子、耙、耢、耧等大型农具等。

（三）文物鉴定。按照文物鉴定步骤，组织实施鉴定，严格标准，严格程序，公开透明，杜绝徇私舞弊。

（四）复制文物。对古城区恢复必需又难以征集到原物的文物，组织能工巧匠进行制作、复制，对技术要求高的文物可到外地聘请专家制作。

（五）外出业务。与县外、上级有关单位联系业务，开展文物鉴定，到省、市聘请顾问、聘请鉴定技术人员等等。

（六）考察、学习。适时外出考察，学习外地博物馆建设、文物征集的经验做法。

（七）印刷必需材料。印刷《县文物捐献证书》、《县文物信息联络员名册》、《县文物顾问名册》，购买制作文物捐献纪念品，颁发给无偿捐献者。

九、监督审计

征集到的古城文物、器具、资料所有权全部归政府所有，各有关部门、单位要严格按照有关规定保存管理，严禁丢失、损坏。任何单位和个人不得利用工作之便，谋取个人利益，不得将有价值的文物归己所有，杜绝私人交易。违者交由县纪委或司法部门严肃处理，追究责任。对文物、器具、资料征集工作实行《文物交易账》、《文物现金收支账》、《文物登记清单》等账单管理，以便于县审计部门审计，确保征集工作扎实有效开展。